為全面完成"十二五"主要污染物總量減排任務，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《湖南省減排工作辦公室關于下達"十二五"期間主要污染物排放總量控制指標的函》（湘減辦函〔2011〕2號）、《株洲市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及《株洲市人民政府辦公室關于印發<株洲市"十二五"主要污染物總量減排工作實施方案>的通知》（株政辦發〔2011〕48號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

    一、指導思想

    以"三個代表"重要思想為指南，深入貫徹科學發展觀，突出產業轉型、城鎮帶動、改善民生、協調發展和社會建設，辦實事，抓落實，全面推動污染減排，不斷改善環境質量，切實維護群眾環境權益，加快"兩型社會"建設步伐，努力建設工業主導、生態宜居、開放創新、幸福和諧淥湘，促進全縣經濟社會又好又快發展。

    二、主要目標

    至2015年，株洲縣二氧化硫排放總量控制在625噸以內，在2010年排放743.7噸的基礎上減少16.0%；氮氧化物在2010年排放總量的基礎上減少35.0%，其中機動車排放量至少減少10.0%；化學需氧量排放總量控制在3640噸以內，在2010年排放4035.93噸的基礎上減少9.8%，其中農業源排放量至少減少9.5%；氨氮排放總量控制在479噸以內，在2010年排放548噸的基礎上減少12.5%，其中農業源排放量至少減少10.0%；；鉛排放總量控制在13.3千克以內，在2010年排放14.04千克的基礎上減少5.4%。

    三、主要任務

    ㈠ 夯實減排三大措施

    1.強化工程治理減排。一是加快環境基礎設施建設步伐。采取有效措施，加大納污管網完善力度，確保現有污水處理廠正常運行，鞏固提高減排環境效益。全面開展重點建制鎮污水處理設施建設，大力提倡農村環境連片整治。完成垃圾轉運站的建設，在2012年正式投入使用。二是加大工業污染源工程治理力度。全面完成華新水泥低氮燃燒技術改造和脫硝設施建設，完成天濟草堂和松本林化的廢水治理工程。大力推廣清潔能源，調整能源消費結構，逐步降低煤炭占全社會總能耗比重。繼續推行清潔生產審核，在生產全過程實施減排。三是全面推進農業污染源工程治理。科學劃定禁養區，依法關閉禁養區內所有畜禽養殖場。大力推廣符合本地實際的生態養殖模式，積極改進養殖方式，強化規�；�養殖場和養殖小區全過程污染綜合治理，切實改善農村生態環境質量，完成淥口鎮片區的農村環境連片整治任務。

    2.強化產業結構調整減排。一是嚴格執行國家產業政策，按期淘汰落后產能、工藝和設備，關閉環境污染嚴重的工業企業（生產線）。二是淘汰不能達標排放的機動車，重點淘汰超標排放的公交、郵政和環衛車輛，以及城市間的長途客車、貨運車輛。三是嚴格環境準入，對能耗高、污染重的建設項目一律不予審批，優先發展高新技術產業，促進產業結構優化升級，嚴格落實環保"三同時"制度和環保"三同時"保證金制度，有效控制污染新增，努力做到多還舊賬，不欠新帳。

    3.強化環境監管減排。強化新車和在用車管理，規范新車注冊、轉入車輛等登記工作，實行機動車環保標志管理，全面開展機動車尾氣環保監測工作，嚴格執行機動車環保標志分類限行制度。強化重點污染源監管，全面實行排污許可證制度，禁止無證排污、超標超總量排污行為。推行初始排污權有償使用和排污權交易制度，督促企事業單位加大治污減排力度，促進排污資源的合理配置。加大現場執法力度，督促減排項目按期形成減排能力，嚴厲打擊各類違法排污行為。

    ㈡ 加強減排"三大體系"建設運行

    1.建立科學的減排統計體系。完善環境統計、畜牧統計、機動車統計、車用成品油統計體系，嚴格執行月報、季報、年報制度，建立減排動態管理臺帳，提高減排統計信息化水平，確保長期適應減排需要。

    2.建立完善的減排監測體系。完善重點污染源和減排項目在線監控系統，加強減排環境監測能力建設，每月對國控、省控重點污染源和減排項目開展監督性監測，及時掌握污染物排放情況，為減排核算奠定基礎。同時，開展水、空氣環境的日常監測，準確掌握環境質量現狀及其變化趨勢，定期開展減排環境效益評估。

3.建立嚴格的減排考核體系。把污染減排工作納入黨政領導實績考核，依法依規，實行責任追究制。

    四、職責分工

    主要污染物減排是一項系統工程，各有關單位必須各司其職，各負其責，密切配合，協調推進，確保全縣減排工作扎實有效推進。

    1.縣發改局：建設項目立項以環保前置審批為條件，積極爭取上級減排專項資金支持。

    2.縣經信局：嚴格執行國家產業政策，按期淘汰落后產能、工藝和設備；督促和指導企業實施清潔生產；強化重點耗能企業監督檢查。

    3.縣財政局：加大減排資金支持力度，配合實行初始排污權有償使用和排污權交易制度。

    4.縣環保局：深入開展重點行業、企業環境污染綜合整治，推進低氮燃燒技術改造；強化監管，對污染嚴重的工業企業實施強制清潔生產審核，實施排污許可證制度，推行初始排污權有償使用和排污權交易制度，建立重點污染源信息動態管理體系，對重點污染源實施在線監控；嚴格落實環評和"三同時"制度，從源頭控制污染新增；積極開展減排宣傳。每年按時按質上報工業企業減排資料。

    5.縣住建局：對全縣生活源化學需氧量和氨氮減排任務負總責。拓寬融資渠道，牽頭組織全縣城鎮環境基礎設施配套建設，推進城鎮污水收集、處理、回用三大系統建設。2013年底前，城鎮污水處理廠污泥須采取衛生填埋、焚燒、污泥消化后綜合利用等措施進行妥善處置，處置率超過50%。到2015年，確保城市生活污水處理率達到88%，淥口鎮達到80%，重點建制鎮達到70%。每年按時按質上報城鎮生活污水及生活垃圾相關減排資料。

    6.縣畜牧局：對全縣農業源化學需氧量和氨氮減排任務負總責。制訂農業源減排計劃，督促開展農業源污染治理；建立健全畜牧統計體系，確保長期適應減排需要。每年按時按質上報畜禽養殖業減排資料。

    7.縣商務局：積極爭取上級支持，制訂全縣車用成品油升級計劃，到2015年，完成油品升級任務。建立完善的車用成品油統計體系。

    8.縣交通運輸局：大力實施城市運營公交、郵政和出租車清潔能源改造，到2015年，基本完成清潔能源改造任務。

    9.縣統計局：統計、匯總、提供減排相關核算數據，包括GDP、工業增加值、城鎮常住人口、煤炭消耗、主要耗能產品數據等。

    10.縣交警大隊：對機動車氮氧化物減排任務負總責。強化新車和在用車管理，配合開展機動車環保標志管理和機動車尾氣環保監測工作，嚴格執行機動車環保標志分類限行制度。淘汰不能達標排放的機動車，到2015年，淘汰機動車比例不低于2010年汽車保有量的10%。建立完善的機動車統計體系。

    11.縣減排辦：負責減排日常工作，制訂年度減排計劃，開展減排現場督查，編制減排形勢分析報告和年度減排總結報告，牽頭組織做好迎接國家半年度、年度減排核查核算的各項準備工作。

    12.其他各有關部門：按照各自職責，做好減排的各項工作。

    五、保障措施

    ㈠ 完善減排工作機制。建立健全"十二五"減排工作機制，成立縣政府主要領導任組長，縣有關部門任成員的株洲縣"十二五"主要污染物總量減排工作領導小組（見附件），充分調動各方面力量，形成合力。制定考核辦法和工作實施方案，注重工作調度，為"十二五"減排工作有效推進奠定堅實基礎。

    ㈡ 加大督查考核力度。繼續實行重點項目季度督查制度，對存在問題的，要求限期整改。對未完成年度總量控制目標的，嚴格考核，實施"責任追究"制，并向全縣通報。

    ㈢ 加強減排宣傳力度。將通過報紙、電視和網絡等媒體，進一步加大宣傳力度，積極營造齊抓共管，共同關注的良好氛圍。（株洲縣人民政府辦公室）