一、指導思想
　　以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把污染減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、改善民生的重要抓手。以改善環境質量為立足點，不斷深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排、推進科技減排，明確主要污染物總量控制目標、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任、確保實現2012年度減排目標。
二、減排目標
　　按照自治區環保廳《關于做好2012年減排工作的通知》要求，2012年與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量為零增長。據此測算，我市2012年減排目標為：二氧化硫凈消減1.94萬噸（包括消化掉2011年新增的1.74萬噸），化學需氧量凈消減183噸，氨氮凈消減19.54噸，氮氧化物消減量與新增排放量持平。
三、新增排放量預測
　　2012年新增量依據全市“十二五”預測新增量測算，其中，化學需氧量和二氧化硫按照“十二五”預測新增量的20%確定，氨氮和氮氧化物物按照“十二五”預測新增量的15%確定，預計2012年全市新增二氧化硫0.5萬噸，氮氧化物0.441萬噸，化學需氧量667噸，氨氮51噸。
　　（一）二氧化硫。
　　二氧化硫新增量采用宏觀法進行預測，分為電力、焦化和其他行業測算。GDP、能耗及電力發展規模均依據國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要。
預測“十二五”期間我市SO2新增量共為2.5萬噸。其中：
　　1．電力行業。
　　按照2010年316.8萬千瓦裝機為基準，2015年規劃新增400萬千瓦裝機，預計新增裝機達產240萬千瓦裝機。煤炭平均硫分按2009年我市火電機組燃煤加權平均硫分1.18%，綜合脫硫效率按照90%取值，核算電力行業新增SO2排放量為1.337萬噸。
　　2．焦化行業。
　　按照2010年達產產能863萬噸為基準，2015年規劃達到3000萬噸，預計達產1500萬噸（規劃產能的50%），故以新增637萬噸測算。排放強度為1.113kg/t。核算焦化行業新增SO2排放量為0.7106萬噸。
　　3．其他行業。
　　其他行業SO2新增量根據非電非焦化行業煤炭消費增量、單位煤炭消費量的SO2排放強度測算。煤炭消費增量為332.19萬噸，排放強度為1.38kg/t煤測算，SO2新增排放量0.46萬噸。
　　（二）氮氧化物。
　　氮氧化物新增量預測按照電力、水泥、交通運輸行業及其他行業分別進行測算。預測“十二五”期間我市NOx新增量共為2.94萬噸。其中：
　　1．電力行業：NOx平均排污系數取值為2.3千克/噸煤，新增耗煤666.18萬噸，NOx新增量為1.53萬噸。
　　2．水泥行業：“十二五”規劃我市水泥產能新增1250萬噸，預計達產新增量為625萬噸（50%達產），按照2011年減排核算細則，排放強度取值1.15kg/t。水泥行業新增NOx排放量0.72萬噸。
　　3．焦化行業：按照2010年投產產能863萬噸為基準，2015年規劃達到3000萬噸，預計達產產能1500萬噸，故以新增637萬噸測算。排放強度為3.5t/萬t。焦化行業新增NOx排放量0.22萬噸。
　　4．其他行業：采用單位煤炭消費量的污染物排放強度法預測NOx新增量。其他行業煤炭消費增量為總煤炭消費量去除電力、水泥、焦化行業煤炭消費量，其他行業煤炭消費總量291.1萬噸，強度為0.687千克/噸煤。故其他行業NOx新增量為0.2萬噸。
　　5．交通運輸行業：分車型排污系數測算機動車NOx排放量。以2006-2010年自治區公安廳車管所提供的各類型車輛保有量統計數據年均增長率，再根據國家環保部提供的對各類車型增長率進行修正，修正范圍為微型客、貨車0-5%，小型載客0-22%，輕型載0-16%，中型客、貨車0-5%，大型客車、重型貨車0-15%。修正后核算2015年保有量為28.53萬輛，故“十二五”期間各類型車的增長量為20.33萬輛，機動車NOx新增排放量初步估算為0.27萬噸。
　　（三）化學需氧量。
　　化學需氧量新增量采用排放強度法和產污系數法進行預測，工業COD采用排放強度法，城鎮生活COD采用產污系數法。預測“十二五”期間我市COD新增量3336噸（其中工業1769噸，生活1567噸）。
　　1．工業COD。
　　2010年我市GDP總量達到391.36億元，“十二五”期間GDP年均增長率為21%。排放強度為0.000228t/萬元。預測“十二五”期間工業新增COD排放量為1769噸。
　　2．城鎮生活。
　　城鎮生活化學需氧量采用綜合產污系數法。人均COD產污系數采用64克/人•日， 2015年我市城鎮人口達到60萬人,新增6.71萬人。預測2015年我市城鎮生活新增COD排放量1567噸。
　　（四）氨氮。
　　氨氮新增量采用排放強度法和產污系數法進行預測，工業氨氮采用排放強度法，城鎮生活源氨氮采用產污系數法。預測“十二五”期間我市新增氨氮新增量339噸（其中工業143噸，生活196噸）。
　　1．工業氨氮。
　　工業氨氮新增量為2011-2015年工業企業氨氮新增量之和，單位工業增加值平均排放強度法測算公式，“十二五”期間重點工業增加值增加577.73萬億，排放強度為0.0000249t/萬元。預測“十二五”期間我市工業氨氮新增量143噸。
　　2．城鎮生活。
　　城鎮生活氨氮新增量預測采用綜合產污系數法。人均氨氮產污系數采用8.0克/人•日，到2015年我市城鎮人口達到60萬人,新增6.71萬人。預測2015年我市城鎮生活新增氨氮排放量196噸。
　　四、減排量預測及主要減排措施
　　根據測算，平均每年新增二氧化硫5000噸，新增氮氧化物4410噸，新增化學需氧量667噸，新增氨氮68噸。在消減存量的同時，還要消化新增量。因此，我市四項主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮應分別消減2.44萬噸、4410噸、850噸、71噸才能完成2012年減排任務。
　　初步確定的減排計劃中，減排項目176個，其中二氧化硫84個、氮氧化物76個，化學需氧量、氨氮減排項目各8個。如果項目都能如期實施，并達到減排核查細則的要求，預計消減二氧化硫3.17萬噸，氮氧化物5951噸，化學需氧量280噸，氨氮48噸。
　　具體減排措施如下：
　　（一）強力推進結構減排。
　　二氧化硫方面：關停淘汰落后產能項目69個，預計減排二氧化硫0.26萬噸。
氮氧化物方面：關停淘汰落后產能項目69個，預計減排氮氧化物0.36萬噸。
　　化學需氧量方面：關停淘汰落后產能項目1個，預計減排化學需氧量20噸。
　　氨氮方面：關停淘汰落后產能項目1個，預計減排氨氮1.2噸。
　　（二）著力推進工程減排。
　　二氧化硫方面：預計減排量為1.276萬噸。一是北方聯合電力海勃灣發電廠3、4號機組脫硫兩爐一塔改造工程；二是烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限責任公司千峰電力分公司、烏海市西水水泥有限責任公司、內蒙古烏海化工股份有限公司、內蒙古宜化化工有限公司中能電廠完成脫硫設施改造；三是完成兩家焦化企業脫硫治理。
　　氮氧化物方面：今年預計減排量為0.24萬噸。一是北方聯合電力海勃灣發電廠3#、4#機組、北方聯合電力烏海熱電廠1#、2#機組低氮燃燒技術改造；二是北方聯合電力海勃灣發電廠5#機組煙氣脫硝治理。
　　化學需氧量方面：今年預計減排量為260噸。一是烏海市污水處理廠提標改造工程；二是烏達區城市污水處理廠回用工程建成投運；三是海南區污水處理廠配套管網新增處理能力500噸；四是烏達區經濟開發區污水處理廠提標改造工程；五是完成三個規模化畜禽養殖場環保治理工程。
　　氨氮方面：今年預計減排量為47噸。一是烏海市污水處理廠提標改造工程；二是烏達區城市污水處理廠回用工程建成投運；三是海南區污水處理廠配套管網新增處理能力500噸；四是烏達區經濟開發區污水處理廠提標改造工程；五是完成三個規模化畜禽養殖場環保治理工程。
　　（三）嚴格推進管理減排。
　　一是確保全市12臺總裝機容量為2020兆瓦的火電機組脫硫設施穩定運行，提高綜合脫硫效率，減排二氧化硫1.63萬噸。二是推進清潔生產，對化工、鋼鐵等重污染行業，實行強制性清潔生產審核，同時積極推廣清潔能源；三是加強在線監控體系的建設，強化對排污企業的日常監督，確保治污設施穩定達標運行，保證在線監測數據的連續性和有效性。
　　（四）積極推進科技減排。
　　推進北京昊華遠航工程技術有限公司和中國科學院工程熱物理研究所實施的烏海市工業余熱循環利用“311”高科技示范工程。已有5家焦化企業完成工業煙氣余熱利用工程，替代40蒸噸燃煤鍋爐，實現減排二氧化硫646噸，氮氧化物170噸。今年將在所有焦化企業中進行推廣，逐步替代工業園區燃煤鍋爐。推進北京化工大學研發推廣的國家科技部863計劃重點支持項目“中、低壓鍋爐節水及廢水近零排放”的工程建設。積極引進節能減排關鍵性技術和工程項目,總建筑面積9.8萬平方米、總投資1.03億元、裝機功率2.94MW光伏屋頂項目已獲國家和自治區批準開工建設；中石油天然氣公司投資40億元、年生產40億立方米煤氣制天然氣的LNG項目，陜重汽集團投資15億元、年產5萬輛新能源重卡汽車項目已落戶烏海，將對我市機動車油品替代減排工作做出突出貢獻。
五、可達性分析
　　在嚴格按國家《主要污染物總量減排核算細則》核查核算的前提下，各區上報的和自治區下達的減排項目如果都得到如期實施，除二氧化硫和氮氧化物以外，其它兩項都需加大減排力度，調整減排計劃，增加和完善減排項目，嚴格控制新增量，才能夠完成2012年減排目標任務。
　　不確定因素分析：
　　一是完成2012年度減排目標的數據測算，都是基于計劃項目如期實施并確保有效減排的前提下，這是完成今年主要污染物總量減排目標的關鍵。
　　二是在線監測數據對減排量核算影響大。因此必須對減排項目嚴格監管，保證在線監測設備的正常運行，數據客觀真實，使減排成效得以認可。
　　三是城鎮污水處理廠提標改造和增加污水收集率是實現COD和氨氮工程減排的重要措施之一。因此污水處理廠提標改造工程的如期投運以及穩定運行對能否實現有效減排影響很大。
　　四是全市火電企業脫硫脫硝設施的穩定運行，投運率和綜合脫硫效率的提高，是實現二氧化硫、氮氧化物減排目標的關鍵。
六、保障措施
　　（一）嚴格落實減排目標責任。
　　1．強化減排指標分解落實。各區人民政府主要負責人為本地區減排第一責任人，要切實加強對減排工作的領導，認真抓好減排工作。各區政府、有關部門、工業園區和重點減排企業要根據《2012年減排項目責任落實分解表》的要求，每一個項目要確定一名副處級以上的領導為督察責任人，倒排每一個減排項目的工期，確保減排項目如期實現。企業作為減排責任主體，要依法履行污染治理、減排污染物的責任，同時，還要承擔治污不力、減排任務不落實的法律責任。
　　2．加強減排目標考核。各區政府要把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。要定期開展減排督查，明確整改目標、整改措施，落實整改責任，確保整改到位。強化考核結果運用，將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。
　　（二）從源頭控制污染物排放新增量。
　　1．嚴格控制污染物新增量過快增長。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，進一步提高行業環保準入門檻，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，新上項目必須符合國家產業政策、自治區和我市產業結構調整要求，技術先進可行并進駐工業園區。嚴格實行總量前置制度，沒有總量的地區新上項目一律不予審批；新增量必須根據國內國際最先進工藝技術計算，并滿足國家總量控制要求。
　　2．有效控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各區政府，實行目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各區能源消費總量。
　　（三）強化減排監督檢查。
　　1．加強重點污染源和治理設施運行監管。加強污水集中處理設施監管，完善中控室建設。嚴肅查處污水處理不達標、設施運行不正常、污泥處置不規范等行為。將集中式污水處理設施處理水量、水質達標情況作為污水處理運行經費撥付的依據之一。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達涉水項目的國家和自治區建設資金。推進電力企業脫硫設施運行規范化建設，實施最嚴格的脫硫設施啟停機管理，脫硫設施停運時，發電機組必須同時停運，確保脫硫設施與發電機組同步運行。強化重點污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。列入國家重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、水泥、污水處理廠等重點行業的企業，必須實施在線監控，定期報告運行情況及污染物排放信息。市環境監察支隊要對電力企業入爐煤硫份每月不少于兩次抽查監測，對超設計硫份的企業定期予以通報，并予以處罰。
　　2．加強減排執法監督。市、區人民政府要組織開展減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。嚴格控制企業超標排放。凡超標排放的企業要給予公告警示，加收排污費，限期治理，直至實施關停；上市公司融資與再融資不予核查；火電機組扣減脫硫電價并實施處罰。實行減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
　　（四）突出抓好二氧化硫和氮氧化物減排。
　　一是對納入2012年減排責任書中的火電企業、鋼鐵企業、水泥企業脫硫脫硝工程進展情況實施月調度，必須完成建設工程。
　　二是2012年6月前底，所有循環流化床鍋爐脫硫系統全部實現自動添加脫硫劑、自動計量脫硫劑使用量、自動監測，提高循環流化床鍋爐脫硫效率。
　　三是積極推動火電企業取消煙道旁路，提高脫硫效率。按照“先發電機組后熱電聯產”的順序，到2013年底全部取消煙道旁路。
　　四是機動車尾氣監測機構強化監測管理，提高機動車尾氣監測覆蓋率。加大老舊機動車、黃標車淘汰力度。
　　五是繼續支持火電機組脫硝工程建設，嚴格執行自治區即將出臺的脫硝臨時補貼電價政策，污染治理資金向減排傾斜、脫硫電價“以扣代投”、新建機組“以新帶老”、“等量替代”等多方式籌措脫硝資金，加快火電機組脫硝工程建設。嚴格執行脫硫補貼電價，通過加強管理實現脫硫電價與脫硫設施投運率掛鉤、與二氧化硫排放濃度掛鉤、與二氧化硫排放總量掛鉤。
　　六是繼續做好高硫煤控制工作，對于大量使用高硫煤的火電企業進行通報，在2012年底前實施脫硫系統增容改造。
　　（五）加強減排基礎工作和能力建設。
　　強化減排管理能力建設。建立健全減排管理、監察、監測、服務協調統一的管理體系，完善機構，充實人員。加強減排監測機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高監測能力和水平，完善覆蓋全市的市、區二級監測體系。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高重點污染源、機動車污染治理、農業源污染減排管理能力，建立健全市、區二級減排監管體系，加強人員培訓和隊伍建設。加強減排信息化建設，實現信息化建設覆蓋減排全過程。
　　（六）加強領導，明確責任，務求形成減排工作合力。
　　1．要充分發揮減排領導小組的作用。市減排領導小組負責組織三區、工業園區及各有關部門落實國家和自治區減排工作部署，審議全市年度減排計劃，監督檢查減排工作進展，解決全市減排中的重大問題。領導小組每年至少召開3次工作會議，年初的會議主要是總結上年度減排工作，通報全市減排考核結果，部署當年減排工作；半年減排核查之后的會議，主要任務是通報半年核查結果，分析減排形勢，調整下半年減排任務；第三次安排在年度減排核查前，根據調度情況對減排完成情況進行預警，并研究提出具體的應急處理措施。
　　2．要進一步履行部門責任。各有關部門都要按照《“十二五”減排領導小組成員單位責任分工》的要求，切實承擔起應有的減排責任，確保將國家、自治區的減排政策和要求落到實處。　
　　市發改委要將主要污染物減排目標納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，將主要污染物減排工程優先列入重點建設項目規劃，牽頭制定有利于4項主要污染物總量削減的價格政策。市經信委要加大淘汰落后產能工作力度，組織制定并發布高耗能、高污染行業淘汰落后產能目錄和時限，優化發電結構，優先安排脫硫脫銷機組發電，限制“兩高”機組發電。有效控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各區政府，實行目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各區能源消費總量。市農牧業局負責畜禽養殖業污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養殖業污染整治計劃，加大整治力度。市統計局要及時向市減排領導小組辦公室提供全市減排核算數據，特別是全口徑火電行業的用煤量和發電量數據。市住建委在加快重點建制鎮污水處理廠建設的同時，要抓好配套管網建設，提高管網覆蓋率和污水收集率，及時提供新建、改建污水管網竣工驗收資料。市公安局要強化機動車污染減排工作，淘汰不符合標準的老舊汽車和黃標車，推廣使用清潔燃料汽車，及時提供全市機動車數量。市財政局要會同有關部門制定促進主要污染物減排的財政政策，安排好主要污染物減排專項資金。市商務局要做好機動車報廢及拆解的確認工作。
　　3．各有關部門要加強協作配合，在認真完成好各自承擔的減排工作任務的基礎上，切實形成減排工作合力。一是在減排領導小組定期工作會議的大框架下，還要建立起部門間的小范圍議事會商制度，不定期召開協調會議，通報各自的減排工作進展情況，就減排工作中相關聯的部分進行深入研究，推動工作落實，避免各自為政。二是各有關部門要選派業務能力強的同志參加國家對我市的減排核查工作，從業務角度準確反映我市的減排情況。三是各有關部門要從全市的減排工作大局出發，積極協調國家和自治區有關部門，從核算數據的源頭做工作，爭取上級認定我市各部門所提供的數據，爭取減排工作的主動性。(烏海市人民政府)