為做好全州“十二五”期間節(jié)能減排工作，完成“十二五”節(jié)能減排目標任務，按照《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》要求，制定本方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標。
到2015年，全州萬元國內生產總值能耗比2010年下降15．9％；主要污染物化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）比2010年分別減少15％（其中工業(yè)和生活排放量減少19．81％）和18％（其中工業(yè)和生活排放量減少19．14％）；二氧化硫和氮氧化物排放總量比2010年分別減少2．87％和0．2％。
二、強化節(jié)能減排目標責任
（一）合理分解節(jié)能減排指標。
綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及全州產業(yè)布局等因素，將全州節(jié)能減排目標合理分解到各縣（市）、各行業(yè)。各縣（市）要將州政府下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任并落實好相應措施。
（二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。
加強能源生產、流通、消費環(huán)節(jié)統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內生產總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，做好全州單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標年度公報工作。
（三）加強目標責任評價考核。
落實節(jié)能減排目標責任制，把縣（市）目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。縣（市）級政府每年要向州政府報告節(jié)能減排目標完成情況。州直有關部門每年要向州政府報告節(jié)能減排措施落實情況。州政府每年組織開展各縣（市）政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布。強化考核結果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的縣（市）、單位和個人給予表彰獎勵。
三、調整優(yōu)化產業(yè)結構
（一）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。
嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制“兩高”產品出口。
（二）加快淘汰落后產能步伐。
制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能實施方案，分年度將任務分解落實到各縣（市）、各部門。各級政府要安排資金，加大支持和獎勵力度，完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業(yè)做好職工安置工作。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的縣（市）實行“區(qū)域限批”；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和各級政府有關人員的責任。
（三）推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。
嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。嚴格執(zhí)行《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
（四）調整優(yōu)化能源結構。
在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上發(fā)展水電，結合“氣化吉林”工程，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到10％。
（五）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國民經濟中的比重。到2015年，服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重分別達到45％和8％左右。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（一）實施節(jié)能重點工程。
實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5％和2％，電機系統(tǒng)運行效率提高2％，繼續(xù)推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，高效節(jié)能產品市場份額顯著提高。
（二）實施污染物減排重點工程。
推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，提高污水收集和處理能力，改造提升現(xiàn)有設施，強化脫氮除磷，提高再生水回用率，大力推進污泥處理處置，加強重點流域污染綜合治理。2015年底基本實現(xiàn)重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城鎮(zhèn)污水處理率達到75％，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50％，再生水回用率達到15％。推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理場滲濾液處理設施建設。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程。實施脫硫脫硝工程，加快燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結機煙氣脫硫設施建設進度；加快燃煤電廠、水泥等重點行業(yè)煙氣脫硝設施建設進度。
（三）實施循環(huán)經濟重點工程。
實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、建筑廢棄物再利用、“城市礦產”示范基地、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經濟重點工程，建設1個廢舊商品回收體系示范城市、1個“城市礦產”示范基地、1個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。
（四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。
創(chuàng)新資金融資渠道，多方面、多渠道籌措資金，重點支持節(jié)能減排重點工程建設和引導節(jié)能減排技術研發(fā)應用。創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，采取合同能源管理模式，實施節(jié)能技術改造工程。創(chuàng)新信貸產品，為節(jié)能減排重點工程提供信貸支持。強化政府主體責任，切實承擔城鎮(zhèn)污水、垃圾等處理設施和配套管網建設等公益性工程建設。對符合中央預算內資金申報條件的重點節(jié)能減排示范工程，積極爭取國家和省資金支持。
五、加強節(jié)能減排管理
（一）合理控制能源消費總量。
把省制定的能源消費總量控制目標分解落實到各縣（市）政府，實行目標責任制，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的有效手段和途徑，合理使用能源。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各縣（市）能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣（市）及時預警調控，并采取有效措施緩解應對。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象，堅決杜絕能源浪費。
（二）強化重點用能單位節(jié)能管理。
依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，全力開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動；落實目標責任制，實行能源審計，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理和計量管理體系；加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。每年對納入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標完成情況及措施落實情況進行考核，并公告考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。州屬企業(yè)要接受所在縣（市）節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
（三）全面推進工業(yè)節(jié)能減排。
重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、化工、食品加工等重點行業(yè)工業(yè)技術改造和污水治理力度，到2015年，單位工業(yè)增加值排放強度下降50％。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)役燃煤機組全部安裝脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的進行更新改造，煙氣脫硫設施原則上取消煙氣旁路。開展煙氣脫硫脫硝工程評估，單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組全部安裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施煙氣脫硫改造，支持改用天然氣等清潔能源。日產熟料2000噸以上的新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，日產熟料4000噸以上的新型干法水泥窯配套建設煙氣脫硝設施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治。
（四）有效推動建筑節(jié)能。
全面開展綠色建筑行動，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面入手，引導綠色、低碳建筑消費，不斷加大農村地區(qū)實施力度。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，設計、施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100％。大力實施既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“暖房子”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費。積極開展電采暖試點，重點在風能發(fā)電開發(fā)利用地區(qū)，推行電采暖方式供熱；結合電采暖新技術的研發(fā)應用，綜合對比電采暖與傳統(tǒng)采暖方式的能效，確定推廣的區(qū)域和建筑。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，應用比例達到85％以上。繼續(xù)推廣使用散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，建立能源統(tǒng)計、能效公示與能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，推動節(jié)能改造與運行管理，力爭實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％。嚴格建筑拆除管理，提高建筑廢棄物資源綜合利用率。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。
（五）扎實推進交通運輸節(jié)能減排。
加快構建綜合交通運輸統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和評價體系，優(yōu)化交通運輸網絡結構。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源。實施低碳交通運輸體系建設，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行ETC不停車收費系統(tǒng)。加大投入，開展機場、車站節(jié)能改造工程。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”；加快提升車用燃油品質，到2015年，基本實現(xiàn)供應國IV標準車用燃油。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
（六）促進農業(yè)和農村節(jié)能減排。
加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節(jié)能機械和設備。推進規(guī)模化節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實施農村清潔工程。縣級以上政府要明確劃定養(yǎng)殖區(qū)域，對禁養(yǎng)區(qū)內的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）予以限期搬遷或關閉。新建和改（擴）建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要進行環(huán)境影響評價并同步建設污染治理設施，鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取全過程綜合治理技術處理污染物。到2015年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設固體廢物及廢水貯存設施及實施廢棄物資源化利用的比例達到80％以上，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，有序推動有機農業(yè)發(fā)展。
（七）推動商業(yè)和民用節(jié)能。
在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導綠色、低碳、環(huán)保消費行為；賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等商業(yè)公共基礎設施要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。在全社會推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，提高高效節(jié)能產品使用率，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（八）加強公共機構節(jié)能減排。
公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準，加快公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造。全州各級機關供熱實行按熱計量收費。開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，樹立公共機構節(jié)能典型。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，逐步提高節(jié)能與新能源汽車占新購公務用車所占比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，開展公共機構照度測試和節(jié)能燈推廣，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
六、大力發(fā)展循環(huán)經濟
（一）加強對發(fā)展循環(huán)經濟的宏觀指導。
研究提出進一步加快發(fā)展循環(huán)經濟的意見，把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則。深化循環(huán)經濟示范試點，推廣循環(huán)經濟典型模式。建立完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。
（二）全面推行清潔生產。
發(fā)布重點行業(yè)清潔生產推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低能源、資源消耗。發(fā)布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。鼓勵和支持清潔生產審核工作開展較好的企業(yè)爭取國家資金補助。
（三）推進資源綜合利用。
加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產品石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70％。
（四）加快資源再生利用產業(yè)化。
加快“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。培育一批汽車零部件、農業(yè)機械等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產品標準體系，推動再制造的規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
（五）促進垃圾資源化利用。
在敦化市開展城市生活垃圾分類收運處理試點工作，利用3年時間初步建立生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。全州城市生活垃圾資源化利用比例達到30％。鼓勵在工業(yè)生產過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（六）推進節(jié)水型社會建設。
嚴格執(zhí)行《吉林省節(jié)約用水條例》，建立水資源控制紅線。實施用水總量控制和定額管理。開展大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水技術改造，改造朝陽川灌區(qū)、海蘭河灌區(qū)、琿春灌區(qū)、沙河灌區(qū)、百草溝灌區(qū)等16處大中型灌區(qū)，建設高效節(jié)水灌溉工程，提高灌溉水利用率，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。加快電力、石油化工、鋼鐵、造紙和食品加工等重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30％。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，對于城鎮(zhèn)供水老舊管網進行改造，推廣應用節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型城鎮(zhèn)。推進再生水、礦井水、苦咸水等非傳統(tǒng)水資源利用，推進節(jié)水型社會建設。
七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用
（一）加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。
加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，在全州各級相關科技計劃中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。完善技術創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進節(jié)能減排技術的研究與開發(fā)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。
（二）加大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范。
實施節(jié)能減排重大技術與裝備產業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、水泥行業(yè)煙氣脫硝、農業(yè)廢棄物綜合利用、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業(yè)化，加快產業(yè)化基地建設。
（三）加快節(jié)能減排技術推廣應用。
積極爭取州內重大節(jié)能技術納入國家重點節(jié)能技術推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄，建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術。加強與有關國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術。
八、完善節(jié)能減排經濟政策
（一）嚴格執(zhí)行價格和環(huán)保收費政策。
深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。落實價格和環(huán)保收費政策，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價。同時可在國家、省規(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫脫硝電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。
（二）完善財稅激勵政策。
落實國家和省支持節(jié)能減排相關優(yōu)惠政策。加大政府對節(jié)能減排資金投入力度，設立生態(tài)州建設、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟專項資金，爭取中央預算內節(jié)能減排專項資金、節(jié)能技術改造財政獎勵資金和生態(tài)省建設、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟專項資金的支持，加快實施節(jié)能減排重點工程和能力建設。加大節(jié)能惠民產品推廣工作力度，積極推廣高效節(jié)能家用電器、照明產品、節(jié)能汽車、高效電機產品。各縣（市）政府要加大對節(jié)能減排的資金投入力度，加強對節(jié)能減排專項資金管理，發(fā)揮財政資金引導作用。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品比重。
（三）強化金融支持力度。
加大各類金融機構對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。實行銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（一）嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。
把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣（市）和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。開展固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評評審經費由節(jié)能審查機關同級財政部門安排。
（二）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。
嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物排放超標的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家、省重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)的企業(yè)，全部安裝污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和運行管理監(jiān)控平臺，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據聯(lián)網共享。加強城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控平臺建設，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成投運后一年內實際處理水量達不到設計能力60％、污水處理設施無故不運行以及無害化垃圾處理設施未按照無害化標準運行的縣（市），暫緩審批項目環(huán)評，暫緩下達國家、省配套建設資金，并取消所在縣級政府縣域發(fā)展考評等表彰獎勵的評獎資格。
（三）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。
各級政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和能源計量器具配備通則執(zhí)行情況、建筑施工階段標準執(zhí)行情況、全州各級機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、減排設施和計量裝置未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（一）加快推行合同能源管理。
落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核、評估和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。
（二）推進排污權和碳排放權交易試點。
開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，推進排污權交易市場建設，研究制定排污權有償使用和交易管理辦法。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。
（三）探索推行污染治理設施建設運行特許經營。
鼓勵采用多種建設運營模式，開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。嚴格執(zhí)行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設
（一）加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設。
嚴格執(zhí)行產品能效和污染物排放等強制性標準以及建筑節(jié)能和設計規(guī)范標準，提高準入門檻。制定和完善環(huán)保產品及裝備標準。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保地方標準。
（二）強化節(jié)能減排管理能力建設。
建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，推動全州用能和排污單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，推進減排監(jiān)控體系建設，加強人員培訓和隊伍建設。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（一）加強節(jié)能減排宣傳教育。
把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全州節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我州采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會輿論氛圍。
（二）深入開展節(jié)能減排全民行動。
抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
（三）政府機關帶頭節(jié)能減排。
各級政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，爭作節(jié)能減排的表率。（延邊朝鮮族自治州人民政府）
