為確保實現“十一五”主要污染物總量減排目標，促進我鎮經濟社會又好又快的發展，根據市總量辦《關于制定“十一五”主要污染物總量減排工作方案的通知》精神，結合《三鄉鎮“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》，積極適應總量減排形勢發展變化，制訂本方案。
一、指導思想和計劃目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把污染物減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工、加強監管，強化措施，突出重點、全力推進，建立污染物減排的長效工作機制，加強宣傳、提高意識，動員全社會力量，扎實做好治污減排工作，確保實現“十一五”期間我鎮主要污染物總量減排目標，促進全鎮經濟社會又好又快發展。
（二）總體目標。
到2010年，全鎮主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分別控制在1030噸和160噸以內。
（三）年度計劃目標。
表1 總量控制計劃表
|
年份 |
市下達 COD 年度排放量控制目標（噸） |
我鎮 COD 年度排放量控制目標 （噸） |
市下達 SO 2 年度排放量控制目標（噸） |
我鎮 SO 2 年度排放量控制目標（噸） |
|
2008 |
1576 |
1547.1 |
153 |
153 |
|
2009 |
1659 |
1653.2 |
160 |
160 |
|
2010 |
1030 |
1005.2 |
160 |
160 |
二、具體實施方案
（一）COD總量減排目標具體實施計劃。
我鎮COD總量減排目標計劃按下表實施。
表2 COD總量減排計劃表
|
年份 |
計劃生活 COD 產生量（噸） |
計劃工業 COD 產生量（噸） |
計劃累計削減量（噸） |
計劃排放量（噸） |
|
2008 |
3043 |
93 |
1588.9 |
1547.1 |
|
2009 |
3168 |
143 |
1657.8 |
1653.2 |
|
2010 |
3383 |
800 |
3177.8 |
1005.2 |
|
年份 |
計劃城鎮人口數 ( 人 ) |
生活 COD 產生量 ( 噸 ) |
主要責任部門 |
|
2008 |
126861 |
3043 |
統計辦 公安分局 流管辦 |
1、生活COD產生量控制計劃。我鎮2007年城鎮人口基數12.32萬人，年人口增長率按3%預計（其中2010年人口增長率按5%預計），新增人口按90克COD/人·天計算，“十一五”期間生活COD產生量計劃見表3。統計辦、公安分局、流管辦等相關部門負責協調做好我鎮城鎮人口統計工作，盡量按計劃目標要求完成任務。
2、工業COD產生量控制計劃。鎮總量辦、環保分局負責按計劃表（表4）對工業企業進行限批。
表4 工業COD產生量控制計劃表
|
年份 |
2007 年已核定工業 COD 產生量 ( 噸 ) |
計劃新增工業 COD 產生量 ( 噸 ) |
計劃工業 COD 產生量 ( 噸 ) |
主要責任 部門 |
|
2008 |
93 |
0 |
93 |
鎮總量辦 環保分局 |
表5 COD控制計劃
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年份 |
本年度計劃新增削減量（噸） |
削減量來源 |
截止至本年度累計削減量（噸） |
主要責任部門 |
|
2008 |
1520 |
三鄉鎮污水處理廠 |
1588.9 |
水務公司、環保分局、建設所、規劃所 |
|
43.2 |
中山市寶元白石鞋廠 |
減排企業、環保分局 | ||
|
7.2 |
中山永盛玩具廠有限公司 |
減排企業、環保分局 | ||
|
6.5 |
中山市三鄉鎮華順鞋廠 |
減排企業、環保分局 | ||
|
12 |
中山廣星鞋業有限公司 |
減排企業、環保分局 | ||
|
2009 |
43.2 |
中山市寶元白石鞋廠 |
1657.8 |
減排企業、環保分局 |
|
7.2 |
中山永盛玩具廠有限公司 |
減排企業、環保分局 | ||
|
6.5 |
中山市三鄉鎮華順鞋廠 |
減排企業、環保分局 | ||
|
12 |
中山廣星鞋業有限公司 |
減排企業、環保分局 | ||
|
2010 |
1520 |
三鄉鎮污水處理廠二期 |
3177.8 |
水務公司、環保分局、建設所、規劃所 |
3、COD控制計劃。“十一五”期間，我鎮COD削減任務主要依靠城鎮污水處理廠及企業減排工程完成，具體控制計劃見表5。其中城鎮污水處理廠處理能力為2萬噸/天，預計城鎮污水處理廠二期工程于2009年底可以投入使用。二期工程投入使用后，總處理能力達到4萬噸/天以上。另外，中山市寶元白石鞋廠等四個減排項目COD累計削減量137.8噸。水務公司、環保分局、建設所、規劃所等相關部門負責協調做好我鎮城鎮污水處理廠的建設，并確保城鎮污水處理廠按計劃的處理水質、水量正常運行。各廠企負責協調各自的減排工程，環保分局對減排工程做好監督管理。
（二）SO2減排目標具體實施計劃。
我鎮主要通過實施清潔生產、能源替代，加強非電行業工業治理，強化環境監管等手段對全鎮SO2總量進行削減。表6中的企業是我鎮煤炭消耗量或燃料油消耗量較大的企業，環保分局、經貿辦、統計局等部門負責對這些企業的能源消耗進行控制，主要措施有：1、改用清潔能源；2、推行清潔生產，降低能源消耗量。
表6 企業能耗控制表
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廠 企 |
措施 |
主要責任 部門 |
|
利成服裝 ( 中山 ) 有限公司 |
改用清潔能源 |
環保分局 經貿辦 統計辦 |
|
中山寶峰針織有限公司 |
改用清潔能源 | |
|
中山創新制革有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山聯生紙類制品有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山羅杰塑膠科技有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山市寶瑄科技有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山市豐裕泡沫塑料包裝廠 |
降低能源消耗量 | |
|
中山市恒隆包裝材料有限公司 |
改用清潔能源 | |
|
中山市龍晟閥門有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山市三鄉新誠豐線業有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山市三鄉鎮紙箱有限公司 |
改用清潔能源 | |
|
中山市卓益精鋁制品有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山首龍五金鑄造有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山偉立紡織品有限公司 |
降低能源消耗量 | |
|
中山宜安制衣廠有限公司 |
改用清潔能源 |
三、主要任務
（一）加快污染物減排工程設施建設。
一是加快推進城鎮污水處理設施建設。重點推進生活污水處理廠及收集管網建設。要完成COD削減的任務，我鎮需新增污水日處理能力3萬噸以上，到2010年全鎮污水日處理能力達到5萬噸。同時，大力推動污水管網建設，使管網建設與廠區建設同步，提高污水處理廠的使用效率，按照市政府總量辦的要求，我鎮必須進一步提高城鎮污水處理廠使用效率，要求各城鎮污水處理廠運行后一年內實際處理污水量不低于設計能力的75%，進水濃度不低于220 mg/L，兩年內實際處理污水量不低于設計能力的90%；并加強污水處理廠監管，確保正常運轉、嚴格達標排放。
二是推進非電力二氧化硫排放大戶的脫硫設施技改、“煤改氣”等工程的實施。推廣清潔能源的使用，對二氧化硫排放大戶施行技術改造，減少二氧化硫排放量。全鎮燃煤、燃油鍋爐（含導熱爐）裝機總容量≥35t/h，或單臺容量≥20t/h的非電企業，必須按規范要求實施廢氣脫硫設施技改。加強脫硫設施運行的管理和監督，杜絕弄虛作假行為，嚴禁脫硫設施只裝不開或不全開及開開停停的不正常現象。
（二）堅決淘汰落后生產能力。
嚴格執行國家有關政策，堅決淘汰落后生產能力。根據國家相關政策加大水泥、鋼鐵、造紙、酒精、味精、檸檬酸、漂染、電鍍等行業落后生產能力的淘汰力度。由鎮工業辦牽頭，按照省、市淘汰落后生產能力的具體工作方案，按時、分批落實落后生產能力淘汰任務，并每年向社會公布淘汰落后產能企業的名單和具體執行情況，接受社會監督。對不按期淘汰的企業，依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。堅決執行高能耗產業差別電價政策，抑制高耗能行業盲目發展。
（三）嚴格環保準入。
嚴格執行產業政策，嚴格環保準入，大力推行清潔生產，發展循環經濟，從源頭上減少污染物排放。一是嚴格執行我省新的火電、造紙等重點行業污染物排放標準，提高環保準入門檻。二是嚴格環保審批。實施重大建設項目環境影響評價文件的審批聽證制度，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目。嚴格實行建設項目環保管理主要污染物排放總量前置審核制度，對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標。三是建立項目審批的部門協調機制，建設項目的環境影響評價文件未經批準，各投資主管部門不審批、核準項目，國土部門不批準用地，銀行不予貸款。四是建立新建項目審批問責制，對違法違規審批項目的，追究有關人員責任。
（四）嚴格環保監管。
要加強環保日常監管和監督執法，保證企業環保設施的正常運行，減少污染排放。一是要完善排污許可證制度，實行持證排污，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。二是推行企業環境保護信用管理，建立和完善環境保護信用評價指標體系，評價企業環境行為信用狀況。根據國家環保部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合發文的《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》（環發〔2007〕108號）精神，逐步實現將環境執法信息納入銀行征信管理系統，限制污染嚴重企業貸款。三是加強對污水處理廠治理設施運行的監管，對不正常運行的污水處理廠依法予以處罰，以確保污水處理廠正常運行。四是強化對重點行業和企業污染的整治。對不能穩定達標或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務的，責令停產整治；整治仍不能實現達標排放的，堅決依法關閉，確保到2010年全鎮工業廢水達標排放率達到95%以上，工業廢氣二氧化硫排放達標率達到90%以上。五是切實貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，積極推行清潔生產，鼓勵企業通過清潔生產減少污染物排放，對重污染企業實行清潔生產強制審核，逐步解決結構性污染問題，減少和避免污染物的產生和排放。
（五）加快“三大體系”建設。
按照國家要求，加快推進污染物減排統計、監測、考核“三大體系”建設。一是積極推進重點污染源在線監控系統建設，配合市環保局完成在線監控設備的調試、驗收，并與市環保局聯網。二是進一步加強我鎮環境監測室監測能力建設，加快監測現場采樣和測試能力建設，科學配置污染源現場采樣和監測儀器裝備，提高污染源監督性監測能力。三是按照環境監察標準化建設要求，結合環保綜合執法改革，加強環保監察隊伍建設。進一步完善環境監督執法取證、交通和通訊等設備，提升污染源監察核查能力。四是加強污染物減排統計基礎和信息傳輸能力建設。進一步完善環境監督執法取證、交通和通訊等設備，提升污染源監察核查能力。四是加強污染物減排統計基礎和信息傳輸能力建設。進一步完善環境監督執法取證、交通和通訊等設備，提升污染源監察核查能力。四是加強污染物減排統計基礎和信息傳輸能力建設。進一步完善環境統計體系，建立一套科學的、系統的和符合鎮情的主要污染物排放總量統計分析、數據核定、信息傳輸體系，逐步形成科學的環境統計體系，確保數據的準確性，增強時效性。加強環保、工業、統計、供電、建設、水務等部門間的協調，及時更新和交換相關信息，健全基層環境統計工作體系，建立環境統計專業隊伍。按照國家要求，認真開展污染源普查，摸清污染排放現狀。做好重點污染源排污數據的采集和核定工作，建立重點工業污染源和新建項目數據庫以及COD和SO2兩項主要污染物排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態變化情況，為采取針對性的措施提供依據。加強各級環境監控中心建設，提高數據儲存、傳輸和共享等信息化水平。
四、明確分工，各負其責
主要污染物減排是一項系統工程，涉及多方面多部門。各有關單位必須按照本方案的安排部署，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進，確保全鎮主要污染物減排工作扎實有效開展。
鎮政府。對轄區主要污染物總量減排任務負責，組織成立三鄉鎮“十一五”主要污染物排放總量控制工作領導小組，負責制訂主要污染物總量減排年度方案和年度實施計劃，加大環保投入，加快污染治理設施建設；加快淘汰落后產能，依法關停不按期淘汰落后生產能力的企業和污染嚴重的企業；加強污染監管，采取有效措施切實推進工程減排、產業結構調整減排、監管減排，確保落實責任，做到目標到位、任務到位、責任到位、措施到位、投入到位，切實完成市下達的工程項目建設任務和總量減排目標。
環保分局。牽頭協調主要污染物總量減排工作，具體負責污染物排放總量控制指標的分配工作；負責把好環保準入關，從源頭控制污染物的排放；把總量指標作為環評審批的前置條件，未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設。對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者區域環境質量未達到環境功能質量要求的，實行區域或行業限批；制定和實施減排考核辦法；加強對污染源的監督管理工作，推行排污許可證制度，建立重點污染源信息動態管理系統和動態數據庫，實現重點污染源在線監控，定期公布全鎮二氧化硫和化學需氧量減排情況以及全鎮環境質量狀況；組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查；組織對超標排放污染物的單位征收超標排污費，并實施限期整改；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產；對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法違規行為，要嚴格依法予以處罰；對逾期未完成整改任務的，責令其停產整治；整治仍不能實現達標排放的，依法予以關閉；會同經貿辦推進循環經濟和清潔生產的應用。
經貿辦。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制；實行新開工項目報告和公開制度，建立高耗能、高污染行業新上項目與全鎮節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制；按照省、市淘汰落后生產能力的具體工作方案，按時、分批落實落后生產能力淘汰任務，并每年向社會公布淘汰落后產能企業的名單和具體執行情況，接受社會監督；將污染減排重點工程列入重點建設項目計劃；推進循環經濟和清潔生產，盡快制訂加快推進我鎮清潔生產工作的意見,研究建立鎮循環經濟評價考核體系；加快制訂我鎮工業商貿產業結構調整指導目錄；推動產業結構的優化升級，引導環境保護產業化、市場化；制定煤炭環保調度管理制度實施方案，提高脫硫設施運行績效；制定有利于節能減排的發電調度辦法的實施方案；加強對小燃煤燃油鍋爐的監管,積極推進節能減排工作。
科技辦。加強環境治理關鍵技術研發和推廣，加快環保科技創新及成果轉化的步伐，積極推進和實施環保科技示范工程。
財政所。加大對污染減排的財政支持力度，研究制訂支持區域綜合整治及發展環保產業的財政政策，加強鎮級排污費的征收和使用管理；會同環保等部門研究建立排污權有償使用制度，推進排污權交易。
國土分局。落實新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制；協調解決城鎮生活污水處理設施建設用地問題；關注工業布局的合理性與環境保護問題，保證國家、省、市和鎮的環境保護基礎設施和重大環境保護工程的用地，做到國土資源開發利用與環境保護相協調。
建設所。協助完成生活污水處理廠和配套管網工程建設，嚴把驗收關；負責大中型生活垃圾處理、生活污水處理廠及其污泥處理項目設計審查和技術指引工作；建立健全鎮污水處理廠運行評估制度，污水處理費的支付應在具有相關資質的監測機構出具污水處理量和出水水質報告，并經建設部門和環保部門審核后，財政部門方予核定撥款；進一步加強城區污水處理的監督管理。
水利所。加強全鎮流域水資源統一管理、合理配置及科學調度；制訂我鎮江河流域水資源分配方案，促進水資源的可持續利用；規范水功能區的管理，加強水資源保護與節約工作；推進水環境生態建設，開展小流域綜合治理和主要河道的清淤保潔工程建設，強化水利工程環境影響評價工作；加強取水、節水管理工作，促進節水減污。
農辦。指導開展社會主義新農村建設，制定農業環境保護和建設規劃，開展畜禽養殖廢物資源化、無害化處理，合理利用沼氣；發展生態農業和無公害農產品，指導合理施用化肥、農藥，控制農業面源污染；科學布局養殖區域，合理控制養殖容量，開展養殖污水凈化，發展生態漁業，指導科學使用水產養殖投入品，實施無公害養殖，減少養殖污染。
物價所。協助市物價局制訂水資源費征收標準，會同有關部門制訂城鎮污水處理費征收使用辦法；貫徹落實國家、省和鎮的污水處理收費相關政策；制訂完善電廠脫硫電價和污水處理費、生活垃圾處理費、危險廢物處置費征收標準等有利于環境保護產業化、市場化的經濟政策；加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業用電適當提高電價；會同有關部門清理和糾正在電價、地價、行政事業收費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。
工商分局。落實新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，配合環保部門全力推動環境影響評價制度、環保“三同時”制度和排污許可證制度的執行。對沒有履行環境影響評價審批和環保“三同時”驗收手續或沒有取得排污許可證的企業，嚴格依照《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）的有關規定，撤銷其注冊登記或者吊銷營業執照。對不按國家和省有關淘汰落后產能工作方案要求自行淘汰關閉的企業，在環保等部門撤銷或吊銷相關許可證后，工商部門依照法律法規的規定，吊銷其營業執照。協助提供已注銷或吊銷營業執照的關閉企業清單及機讀檔案等有關證明材料。
金融部門。落實新開工項目管理的部門聯動機制，對環境影響評價未經批準的建設項目，一律不得給予貸款；加大對節能減排項目、循環經濟項目的直接融資支持力度，鼓勵支持利用產業投資基金、資產證券化等新型融資方式，籌措大型節能減排工程建設資金；建立健全完善金融監督管理部門與環保等部門的信息共享機制，按照“整體規劃、分步實施”的原則，從企業環境違法信息起步，逐步將企業環保審批、環保認證、清潔生產審核、環保先進獎勵等信息納入征信管理系統，引導金融機構在為企業或項目提供授信等其他金融服務時，把審查企業信用報告中的環保信息、企業環保守法情況作為提供金融服務的重要依據，限制污染嚴重企業貸款。
供電公司。負責推進電網建設和電力節能環保調度工作；加快電網建設，解決電力供應“瓶頸”問題，為全面關停小火電機組創造條件；協助鎮環保分局對違法排污企業實施停電整改；負責每月提供全鎮電廠發電量、發電燃料消耗量等數據。
規劃所。負責全鎮生活污水處理設施建設規劃和修編。合理布局工業項目，減少環境污染。在城鎮規劃和管理方面嚴格把關，指導城鄉建設布局和基礎設施建設。
統計辦。負責每半年提供一次全鎮全社會煤炭消耗量、電力煤炭消耗量、全社會燃料油消耗量、電力燃料油消耗量，全鎮GDP、GDP增長率，全鎮萬元GDP能耗、萬元GDP能耗下降比率，全鎮規模以上工業企業分行業工業增加值、工業總產值；每年提供一次全鎮常住人口數、城鎮化率。指導做好人口、經濟發展情況、全社會能源消費量等涉及總量減排的重要指標的統計工作。
其他各有關部門要按照各自職責，切實做好總量減排的各項工作。
五、保障措施
（一）統一認識，加強組織領導。
主要污染物總量減排目標作為“十一五”約束性指標，是不可逾越的紅線。各有關部門要認真貫徹落實省、市關于污染物減排的政策措施，高度重視治污減排工作，根據部門職能和上述部門的分工進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，建立健全工作機制，定期研究總量減排工作，通報總量減排工作進展情況，協調解決工作中的重大問題，做好總量減排計劃及實施方案的編制，組織主要污染物總量減排統計、監測、考核以及信息等反饋工作。做到目標到位、任務到位、責任到位、措施到位、投入到位，密切配合，形成合力，確保全面完成我鎮主要污染物減排任務。
（二）完善考核制度，落實責任。
抓緊建立主要污染物減排工作考核制度，把減排指標計劃和完成情況作為領導干部綜合考核評價的重要內容。在國家、省和市主要污染物總量減排考核、統計、監測三大辦法的基礎上，參照中山市“十一五”主要污染物排放總量減排考核辦法及其考核細則，對總量控制任務完成情況進行考核。各部門要嚴格按照本實施方案扎實推進總量控制工作，確保市下達的總量控制任務可以順利完成。
（三）貫徹落實上級部門減排政策和措施。
一是切實落實國家污水處理收費和脫硫相關政策。2008年12月前，按鎮0.9元/噸征收生活污水處理費，實現保本微利。按照中山市的統一部署，研究的水資源征收標準，推行階梯式水價制度，促使節約用水，研究并盡快實施有利于節能減排的發電調度辦法，進一步落實國家排污收費政策，逐步提高SO2和污水排污費。
二是加大財政支持力度，按照省和國家對“統計、監測、考核”三大體系建設的要求，落實財政配套資金。提高鎮級財政對排污費的統籌能力，主要用于補助重點污染源治理及其監測監控。
三是加強污染防治技術研發和推廣。充分應用污染源普查的成果，加快節能減排技術支撐平臺建設。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。
（四）切實抓好重點減排工程項目建設。
一是在保證城鎮污水處理廠首期工程的正常運行的前提下，全力推進二期工程的建設。鎮污水處理廠是實現主要污染物總量減排目標的重要措施，為實現我鎮污染物減排目標，“十一五”期間需加快城鎮生活污水處理廠及配套管網建設、工業企業治理等重點工程項目。
二是全面推行清潔生產、循環經濟。2007年，我鎮煤炭和燃料油消耗總量折合成標準煤消耗量為12595噸。為實現我鎮污染物減排目標，“十一五”期間需落實加大清潔生產的推廣力度，通過實施清潔生產、能源替代，使我鎮煤炭和燃料油消耗總量折合成標準煤消耗量在2007年的基礎上下降10%。（中山市三鄉鎮人民政府）
