為認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）精神，進一步落實目標責任，強化監督管理，確保實現污染減排約束性指標，按照西藏自治區人民政府與拉薩市人民政府簽訂的《拉薩市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》要求，特制訂本方案。

一、工作思路與重點

“十二五”期間，我市以結構調整為抓手，加大淘汰落后產能，大力發展低能耗、低排放、高效益的項目，積極推廣清潔生產新工藝，以城鎮生活污水處理廠（站）和垃圾填埋場建設為重點，深化工業污染源治理，推進清潔生產審計，實現主要污染物排放量的有效控制。

工作重點是：抓好生活污水、畜禽養殖污染處理和工業廢水排放項目減排，實現化學需氧量、氨氮排放量削減；抓好燃煤、建材、機動車等項目減排，實現二氧化硫、氮氧化物排放量削減。

二、“十二五”主要污染物總量削減目標

“十二五”期間國家將化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-H）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，統一要求、統一考核，并將污染源普查口徑的農業源納入總量控制范圍。我市的“十二五”主要污染物總量控制任務指標為：到2015年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在10469噸（其中工業和生活8621噸）、1144噸（其中工業和生活1032噸）、1428噸和11864噸以內（包括重點企業）與2010年持平，最大允許排放總量不得超過自治區環境保護廳核定排放量化學需氧量13983噸（其中工業和生活11540噸）、1571噸（其中工業和生活1422噸）、3066噸和24125噸。

三、工作措施及要求

污染物減排是國務院下達給各級政府的剛性、約束性指標，加強減排工作既有利于改善環境質量，又能為經濟發展提供環境容量空間，也事關拉薩市對各縣（區）年度及“十二五”工作考核，各縣（區）、各部門和有關企事業單位必須提高認識，強化措施，扎實推進，確保取得成效。

（一）強化組織領導，加強工作協調

市政府成立“十二五”主要污染物總量控制工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市環保局、監察局負責人任副組長，市發改委、工信局、農牧局、國土局、住建局、統計局、市政市容管委會、公安局、財政局、電業局、安監局、工商局、文化局、廣電局等部門負責人為成員，具體負責日常工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，主任由市環保局局長兼任，副主任由分管副局長兼任。領導小組主要負責減排項目篩選，工作協調，現場督導，項目推進實施等具體工作。

（二）嚴格控制新污染源，實行總量控制

堅決禁止“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性的行業）以及產能過剩行業(建材等行業）項目新建和擴建。嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度。新建、改建、擴建項目的污染物排放要實施“以新帶老”呈減量化。對未依法開展環境影響評價，沒有可靠污染治理工藝、設施和造成生態環境不可逆破壞及布局不合理的項目，一律不予審批。市發改委要在項目立項審批前嚴把環評審批關，市工商局、住建局、市國土資源規劃局等部門要在辦理工商執照、規劃項目審批、土地征用、采礦權許可等審批過程中嚴格落實環保前置審查，真正從源頭上嚴格污染控制。實行容量總量控制制度，建立以環保容量為基礎的新建項目審批制和工業類項目環境保護準入制度。市環保局要依據當地的環境容量和水污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量，嚴格控制新建項目的審批；對無環境容量和總量來源的項目一律限制審批，嚴格實施環境容量“一票否決制”。

（三）加大調整落后產能力度

認真貫徹落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)，切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步增強工作責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落后產能，大力推進產業結構調整和優化升級。關停一批耗能高、效益低、污染重的工業企業，重點是對機立窯小水泥、粘土實心磚等落后產能實現限期淘汰。

（四）加大生活污水集中處理設施建設力度

市政市容管委會、市住建局要將城市、城鎮污水集中處理設施納入城鄉建設總體規劃，統籌安排建設城市、城鎮污水集中處理設施，加快城市、城鎮雨污分流和排污管網改造，實現污水處理擴容增能，提高本行政區域城市、城鎮污水的收集率、處理率和達標排放率。

（五）加強畜禽養殖綜合整治力度

市農牧局要合理規劃發展養殖業，落實好養殖企業衛生防護要求和環保前置審批，重點實施畜禽養殖污染防治，掛牌整治規模化畜禽養殖企業。積極推廣生態養殖，加快建設養殖場、養殖專業戶沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養殖污染，實現畜禽糞便的無害化和資源化處置。

（六）強化執法監管力度，提高工業企業排放達標率

加強對老污染源監管力度，重點抓好有色金屬采選、建材、畜禽養殖、農副產品生產等重污染行業污染控制，進一步提高工業污染源排放達標率，對不能穩定達標的排污單位一律停產治理；對治理無望和非法排污的企業依法關閉；對達標后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量；對已關閉的減排工程項目，要加大現場監管力度，防止死灰復燃；對已實行減量排污的企業，一經發現違法超標排放，責令停業整頓。市環保局負責，市工信局、工商局配合，對各縣（區）工業企業認真排查,仔細篩選，確定新的工業減排項目，抓好工程治理減排。

（七）大力發展循環經濟，全面推行清潔生產

認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，加強工業企業的清潔生產審計和ISO14000環境質量認證工作，抓好重點行業能源、原材料、水資源等消耗定額管理。探索重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式，逐步實現產品、企業、園區的分層次生態管理。以建材、畜禽養殖等企業為重點，依法實行清潔生產審核，利用先進技術、生產工藝、設備進行技術改造，提高中水回用率。

（八）加強宣傳，提高全民節能減排意識

市文化局、廣電局要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳節能減排工作的總體部署和政策措施，宣傳節能減排的重要性、緊迫性，大力提倡“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，切實提高群眾資源意識、節能意識和環保意識，營造良好的輿論氛圍。

（九）加強督查考核，確保“十二五”污染減排目標任務全面完成

市政府將把“十二五”減排工作納入各縣（區）和市直有關部門年度綜合考核，并與污染減排工作有關縣（區）和部門及企業簽訂目標責任書，市減排工作領導小組將定期召開聯席會議，研判工作形勢，及時研究推進措施，確保工作高效推進。對未完成年度減排任務的縣（區）、部門和企業及其責任人將實施環保“一票否決”，取消當年各類評優評獎資格，追究有關責任人的責任；對未完成減排目標任務的企事業單位實施限期治理和項目限批，市減排辦將定期實地檢查，及時公布減排項目進展情況。（拉薩市人民政府）