為貫徹落實國家、省、市節能減排政策，圓滿完成我區主要污染物總量減排任務，根據我區與市人民政府簽訂的《廣安市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》的要求，結合我區發展實際，制定本實施方案。

一、指導思想及原則

（一）指導思想。以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，認真貫徹落實國家總量減排方針、政策，圍繞區委、區政府“十二五”工作重點，深入開展結構減排，縱深推進工程減排，全面落實管理減排，不斷夯實環保基礎，切實增強環保設施運行效果，確保完成“十二五”主要污染物總量減排工作任務，為全區經濟社會又好又快發展創造寬松環境。

（二）工作原則。堅持統一領導、部門協調，削減存量、消化增量、控制總量、監督排量、騰出容量的原則，以“結構減排、工程減排、管理減排”為抓手，努力形成責任落實、減排到位的良好工作格局。

二、工作目標

全面完成市政府下達我區的“十二五”主要污染物排放總量削減目標任務：到2015年，全區主要污染物化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在12587噸、1404噸，分別比2010年的13437噸、1485噸減少6.3%、5.5%。二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4037噸、2482噸，分別比2010年的4537噸、2982噸減少11%、16.8%。

三、主要任務

（一）嚴格環保準入，促進重污染企業有序退出。建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的環評審批機制，實行新建擴建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標的項目，一律不予環評審批；對未達到總量目標要求的項目，一律不得通過環保驗收或投入生產；對淘汰落后的設備、工藝和技術以及未完成減排目標任務的項目，一律不予新增、擴建。完善項目審批的部門協調機制，對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準和批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。嚴格執行產業政策，大力推行清潔生產，發展循環經濟，從源頭上減少污染物排放。嚴格規模化畜禽養殖場環評審批，對改建、擴建規模化畜禽養殖場要嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，配套完善固體廢物和污水處理設施，無相應治理設施的養殖場一律不予審批、環保驗收。建立建設項目審批問責制，對違法違規審批的項目，要追究有關人員的責任。

（二）加快淘汰落后產能，促進產業轉型升級。推動傳統產業優化升級，嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，提升產業競爭力和自主創新能力，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快區域特色產業集群轉型升級，重點支持產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，降低環境成本。加大工業高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵企業使用清潔燃料。嚴格執行淘汰落后產能政策，按時、分批完成落后產能淘汰任務，每年向社會公布淘汰落后產能企業名單和具體執行情況，主動接受社會監督。對未按期淘汰落后產能的企業，有關部門要依法吊銷其生產許可證和排污許可證以及停止向其供電。堅決執行高能耗產業差別電價政策，抑制高耗能行業發展。

（三）強化污水處理設施配套，提高處理能力和效率。重點推進管網雨污分流和污水收集管網全覆蓋，到2015年全區集鎮生活污水處理率達到70%以上，城區生活污水處理率達到90%以上。大力推進生活污水處理設施升級改造，提高脫氮除磷能力，加大污水處理廠污泥無害化處理力度，強化垃圾滲濾液廢水處理，確保設備設施正常運轉，設計能力負荷率達到85%以上，實現達標排放。不斷完善污水處理廠中控系統，做好在線監測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準，確保在線監測監控裝置正常使用，制定完善內部運營管理制度和突發事故應急預案。

（四）突出抓好減排重點工程建設，確保目標順利完成。到2015年，完成全區現役新型干法水泥窯低氮燃燒改造和煙氣脫硝設施建設，加強對已安裝脫硫脫硝設施的管理，確保綜合脫硫脫硝效率達到設計要求。實施桂興水泥有限公司低氮燃燒改造和新建脫硝設施、城鎮污水處理廠及配套管網建設、工業企業治理、規模化畜禽養殖場等重點減排工程項目。科學合理安排項目建設，落實監管責任，對未按進度要求完成任務的企業要公開通報或掛牌督辦，限期整改，確保全區污染物減排目標順利完成。積極推進鍋爐、窯爐降氮脫硝及高效煙氣脫硫除塵工程建設，嚴格控制工業企業燃料含硫率。加強廢氣治理設施運行的管理和監督，杜絕弄虛作假行為，嚴禁脫硫設施只裝不開、不全開或開開停停的不正常現象，確保在用鍋爐、窯爐符合四川省排放限值和主要污染物總量控制要求。加大制漿造紙、化工、鋼鐵、有色冶煉等重點企業生產工藝技術改造和廢水治理力度，對小量廢水排污單位推行工業廢水轉移處理，做好廢水收集、運輸等監督管理工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立主要污染物總量減排工作領導小組，領導小組下設辦公室于區環保局，負責統籌主要污染物總量減排工作，建立健全工作機制，編制主要污染物總量減排計劃及實施方案，以及主要污染物總量減排統計、考核和信息反饋等工作。各有關鄉鎮、區級有關部門要加強該項工作的領導，協調解決工作中的重大問題，采取有效措施，確保完成主要污染物總量減排各項任務。

（二）加大宣傳力度。多渠道宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及中、省、市相關政策措施，大力宣傳減排先進典型，廣泛動員全社會參與污染減排，有效發揮減排義務監督員隊伍作用，倡導節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

（三）嚴格環保執法。加大環境監測、監察力度，對國控污染源和重點減排項目開展監督性監測每季度不少于一次，環保設施運行監察每月不少于一次，確保重點排污企業脫硫和脫硝達到規定要求。加強污水處理廠的運營監管，確保污水處理達標排放，保障減排成效。定期組織對減排工程進度開展聯合督查，通報進度情況。對實施減排過程中出現的問題和難點定期調度，強化減排組織保障。對新、擴、改建項目全面實施總量控制、排污許可、限期治理和清潔生產審核，多措并舉加大環境監管力度。

（四）強化目標考核。把減排完成情況作為領導干部綜合考核評價的重要內容，并按照年度分解任務，對有關鄉鎮和部門的任務完成情況進行考核。要強化企業污染減排主體責任，督促嚴格遵守國家環境保護法律、法規、標準和減排政策，自覺履行減排義務，將污染物減排目標成效作為企業評先評優的重要依據，確保減排工作落到實處。（廣安區人民政府辦公室）