發布時間：2012-6-7 10:52:16  中國污水處理工程網

按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》要求，為確保2012年我區主要污染物排放總量削減任務順利完成，根據無錫市政府下達的《錫山區“十二五”主要污染物總量削減目標任務書》有關內容，結合我區經濟社會發展規劃和2011年主要污染物總量減排工作的完成情況，提出本年度總量減排工作計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先、節約優先的方針，加快建設資源節約型、環境友好型社會，扎實推進節能降耗和污染減排工作。按照構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的要求，堅持產業結構調整、工程治理和加強監管相結合，切實做好污染減排工作，努力實現經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
“十二五”總目標：按照無錫市政府下達的《錫山區“十二五”主要污染物總量削減目標任務書》，到2015年底，全區COD排放量控制在3126噸，“十二五”期間累計削減4782噸(其中新增量削減4000噸，存量削減782噸)，削減率為20%；全區氨氮排放量控制在451噸，“十二五”期間累計削減463噸，(其中新增量削減350噸，存量削減113噸)，削減率為20%；全區SO2排放量控制在3132噸，“十二五”期間削減811噸，削減率為21%；全區NOx排放量控制在3605噸，“十二五”期間削減1065噸，削減率為23%。
2012年目標任務：主要污染物COD、氨氮、SO2在2010年排放量基礎上削減8%，即分別減排COD:956.2噸(含新增量800噸，其中農業源33.4噸)、氨氮:92.6噸)含新增量70噸，其中農業源5.6噸)、SO2:157.7噸。
三、計劃安排
(一)2012年主要污染物新增量預測。根據2012年錫山區GDP預計增長率和常住城鎮人口數，預計今年全區COD、氨氮新增量分別為800噸、70噸左右(均不含農業源新增量)；預計全年用煤量零增長，SO2、NOx新增量為零。
(二)2012年主要污染物減排計劃
1. COD。削減任務為956.2噸。現安排污水處理廠全年削減計劃1222噸，其中錫山區污水處理廠削減407噸，中發水務所屬四家污水處理廠削減747噸，東北塘接管城北污水處理廠削減68噸。
2. 氨氮。削減任務為92.6噸。現安排污水處理廠全年削減計劃145噸，其中錫山區污水處理廠削減44.4噸，中發水務所屬四家污水處理廠削減93.1噸，東北塘接管城北污水處理廠削減7.5噸。
3. SO2。削減任務為157.7噸。現安排全年削減計劃492.6噸，其中紅豆集團熱電廠削減360噸，無錫市萬旋金屬制品有限公司削減65噸，無錫市廣達覆銅箔板有限公司削減47.6噸，無錫紅蝶線業有限公司削減20噸。
4. NOx。凈削減任務為186.8噸，預計新增量為0噸，完成減排任務實際應削減186.8噸。今年暫不安排削減計劃(根據市政府下達的《錫山區“十二五”主要污染物總量削減目標任務書》要求，2013年底前所有燃煤發電機組建設脫硝設施，從而確保完成“十二五”期間5年的氮氧化物削減任務)。
5. 為積極推進產業結構調整和污染治理項目，2012年各板塊完成結構調整減排項目應達到工業年度排放量的一定比例，即COD、氨氮、SO2分別削減23.8噸、0.58噸、78.9噸。具體分配到各板塊的目標任務見附件三。
6. 各板塊、各有關部門必須加快推進“十二五”暨年度減排重點工程的建設實施，按時發揮減排效益。具體工程主要有：無錫能達熱電有限公司建設石灰石膏法脫硫設施和SCR脫硝設施，2012年上半年確定方案、落實資金，并于年底前完成工程招投標；紅豆集團南國企業有限公司130t/h鍋爐技改項目于2012年4月試運行，年底前完成脫硫煙氣旁路拆除；無錫新洋熱電有限公司于2012年完成脫銷設施建設方案論證，2013年建設并投運；錫山區污水處理廠四期于2012年6月試運行；無錫中發水務投資有限公司所屬四家污水處理廠2012年要提高污水處理量，加強運行管理，于2013年達到80%負荷水量，2014年達到滿負荷。
四、工作重點
(一)加大控源截污力度，推進排水達標區建設。全面普查截污狀況，結合污水管網建設，細化完善接管計劃，在主管網到達區域同步組織實施支管網鋪設和控源截污工作，所有河道在整治的同時同步實施沿河排污口封堵，確保高質量完成排水達標區創建任務，進一步提高污水集中處理率，充分發揮污水處理廠污染減排的重要作用。
(二)加大管網運維力度，提高管網輸水效率。對污水管網進行全面排查，排查中發現的管網問題及時解決，對于一些主管網阻斷滲漏的問題，拿出方案重點攻關，保證污水管網的輸水效率。
(三)改善污水水質波動，提升運行管理水平。污水水質的波動對污水處理廠系統沖擊較大，會干擾系統正常、平穩運行，要加強管網水質的監測，加大超標排入管網企業的處罰力度。同時要不斷提升污水處理廠的運行管理水平，使污水處理廠出水水質能穩定達標。
(四)提高環境管理水平，降低污染物排放總量。對全區三家燃煤電廠的脫硫設施進行改進，同時提高電廠管理水平，充分發揮脫硫設施的作用，使脫硫效率達到90%左右的更高水準，并積極籌劃脫硝設施的建設。2012年紅豆集團南國企業有限公司通過技術改造，淘汰35噸鍋爐，新建130噸鍋爐，同時采用石灰石膏法脫硫，預計脫硫效率可達90%。
(五)持續開展“藍天工程”，減少機動車尾氣排放。加快機動車油改氣進程，公交車率先開展油改氣試點，并逐步在出租車、行政執法車等領域推廣，減少全區NOx排放。
(六)加強污染行業整治，騰出區域環境容量。嚴格執行國家有關政策，依法淘汰經濟效益差、環境污染嚴重的落后產能，提高節能環保水平，提高經濟整體素質。深入開展重點工業行業和規模化畜禽養殖場環保專項整治，積極引導企業向符合產業定位、環保基礎設施完善的工業園區集中或通過轉產、轉移、轉型實現結構調整和產業升級，騰出污染物排放總量指標，支持技術含量高、原材料消耗少、污染小、市場前景好、效益好的項目建設，推動經濟增長方式的根本性轉變。
(七)嚴格環境準入制度，控制污染物排放增量。嚴格把好環境準入關，做到“控制增量、不欠新帳，削減存量、多還舊帳”。嚴禁批準高耗能、高耗水、高污染且不符合國家產業政策的項目，推行清潔能源利用，在全區范圍內停止批準使用燃煤鍋爐，積極發展區域集中供熱。推動新建、擴建、改建項目采用先進工藝、技術和設備，對于擴建、改建和技改項目執行“以新帶老”，做到增產不增污，力爭實現增產減污。
(八)深入推進清潔生產，大力發展循環經濟。按照“節能、降耗、減污、增效”的要求，在推廣自愿清潔生產審核的基礎上，對達標排放、但污染物總量負荷依然較高的企業，監督實施清潔生產審核；對污染物排放濃度超過國家、地方標準或污染物總量超過核定限額的企業，實施強制性清潔生產審核。加快建立循環經濟產業體系，深化循環經濟試點，加快清潔能源區建設，積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，積極推廣中水回用。
(九)開展面源污染治理，切實削減農業污染源。開展畜禽污染治理，進一步調整、優化、控制畜禽養殖結構、布局和規模，全面實施清潔生產和生態養殖。控制農藥化肥使用量，積極調整種植業結構，全面應用測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術，適當調減傳統農作物面積，發展綠色農業產業。發展生態循環農業，推廣農牧結合、套種輪作等循環作業模式，建設面源氮磷生態攔截、池塘循環水養殖等農業污染治理工程。全面提高農業資源綜合利用率，進一步控制和削減農業面源污染。
五、職責分工
主要污染物減排是一項系統工程，各有關單位、部門應各司其職，各負其責，密切配合，共同推進，確保全區主要污染物減排工作扎實有效開展。
(一)開發區對轄區內的總量減排目標任務負責，制定主要污染物排放總量控制實施方案，加強對減排項目的日常監管和服務，落實責任。重點負責錫山區污水處理廠四期工程建設，確保2012年6月試運行，督促無錫能達熱電有限公司火電機組脫硫脫硝工程在2012年底前完成招投標。負責排水戶接管工作，督促接管企業實施雨污分流改造，配合區建設局做好城鎮污水集中處理設施及其配套管網的建設和管理工作，加強管網建設和養護。配合區環保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(二)商務區對轄區內的總量減排目標任務負責，制定主要污染物排放總量控制實施方案，加強對減排項目的日常監管和服務，落實責任。重點保證無錫市萬旋金屬制品有限公司2012年6月前的搬遷工作，提供無錫市廣達覆銅板有限公司關停的相關資料，負責排水戶接管工作，督促接管企業實施雨污分流改造，配合區建設局做好城鎮污水集中處理設施及其配套管網的建設和管理工作，加強管網建設和養護。配合區環保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(三)各鎮(街道)對轄區內的總量減排目標任務負責，制定主要污染物排放總量控制實施方案，加強對減排項目的日常監管和服務，落實責任。重點負責排水戶接管工作，督促接管企業實施雨污分流改造，配合區建設局做好城鎮污水集中處理設施及其配套管網的建設和管理工作，加強支管網建設和養護。東港鎮負責督促紅豆集團熱電廠130噸鍋爐技改項目于2012年4月試運行，年底前完成脫硫煙氣旁路拆除；羊尖鎮負責督促無錫新洋熱電有限公司于2012前完成脫硝設施建設方案認證。各鎮(街道)配合區環保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(四)區環保局對主要污染物排放總量控制工作實行統一監督管理。負責跟蹤減排工作進展并監督實施，及時向區政府匯報全區減排工作進展情況，負責監督排污企業落實減排項目，對未按期建成治理設施或者建成的治理設施不正常穩定運行的，提出處理意見并依法查處，負責建立重點污染源信息動態管理系統和動態數據庫，監督重點排污單位實施在線監控，定期公布二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放總量以及全區環境質量狀況，負責按總量減排要求建立、健全減排項目臺帳資料。
(五)區建設局負責全區污水處理配套管網建設，加強全區城鎮污水集中處理設施運營的監督管理，確保已建成的污水處理廠投入正常運行，實際處理水量必須逐年遞增，進、出水水質要達到設計要求，確保按總量減排要求穩定運行，并提供污水處理廠接管企業名單及污水管網資料。
(六)區農林局負責農業污染物總量削減工作。要積極制定減排計劃，并加快實施畜禽廢棄物處理、農藥化肥減施、面源氮磷生態攔截、池塘循環水養殖等農業污染治理工程建設。
(七)區交通運輸局負責機動車尾氣污染防治工作。加快機動車油改氣進程，公交車率先開展油改氣試點，逐步在出租車、行政執法車等領域推廣。
(八)區經信局負責資源節約、循環經濟、清潔生產的實施，推動產業結構的優化升級，淘汰落后的設備、工藝和技術，引導環境保護產業化、市場化，控制全社會用煤量，保持全社會用煤量零增長。提供關閉企業相關資料，配合區環保局健全總量減排臺帳。
(九)區統計局負責提供主要污染物總量核算所需的相關數據(主要包括城市化率、常住城鎮人口、GDP增長率、全社會用煤量)。
(十)錫山公安分局負責提供常住城鎮人口數據。
(十一)區財政局負責籌措減排專項資金，加大減排監督管理體系和重點減排項目的資金投入。
(十二)區監察局根據減排工作要求，對開發區、商務區和各鎮(街道)和各職能部門的減排工作情況實施監督，列為機關效能績效評估的重要內容，對執行不到位、不得力、不落實的，追究相關責任人的責任。
(十三)其他相關部門結合各自職能，積極配合推進減排工作，共同為全區經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
六、保障措施
(一)加強領導，健全網絡。各級各有關部門建立健全組織領導體系，一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，形成分級管理、部門配合、上下聯動、良性互動的推進機制。建立工作例會制度和季度報告制度，各有關單位于每季度后5日內向區環保局通報工作進度，由區環保局及時匯總并上報。完善減排工作目標責任體系，加強對目標任務完成情況的督促、檢查和指導，定期進行考核，并公布考核結果。
(二)拓寬渠道，加大投入。健全環保投入機制，把環保投入作為地方公共財政支出的重點，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度，環保專項資金將重點保障主要污染物減排項目的補助。實施污染減排的資金以政府投資為導向、以企業投資為主體，積極吸納社會投資，充分運用市場機制促進環境保護，促進環保產業快速發展。
(三)嚴格執法，強化監管。強化污染源監管，全面執行更為嚴格的水環境地方性法規和地方環保標準。建立健全以排污申報登記為基礎，排污總量控制為主線，排污許可證管理為核心，污染源自動在線監測監控為手段，環保日常監管與社會監督相結合的污染源長效管理機制，通過采取上下結合、日常檢查與突擊抽查結合、明察與暗訪結合的方式，不定期對重點污染源實行巡查，嚴厲打擊偷排、超標、超總量排放污染物等行為。重點加強對污水處理廠和火電廠脫硫設施運行的監管，對不正常運行的污水處理廠和未按規定運行脫硫設施的電廠依法予以處罰，并扣減污水處理費和脫硫電價。
(四)加強宣傳，形成風尚。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，在全社會形成節約資源、減少污染物排放，保護環境的良好風尚，形成自覺節約資源、減少污染物排放，保護環境的意識。（無錫市錫山區人民政府）