2013年，全市環保工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，全面落實市委、市政府重點工作任務和新型城市化發展“1+15”政策文件體系，堅持“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”工作方針，樹立“大環保”理念，更加注重污染源頭預防和全過程控制，更加注重以環境保護優化經濟發展，更加注重順應人民群眾對良好環境的新期待，全面落實各項污染防治措施，大力推進生態文明建設，建設低碳、智慧、幸福的美麗廣州。

一、以促進“天更藍”、“水更清”、“城更美”為目標，進一步深化城鄉環境綜合整治

從更高標準、更廣領域、更深層次著手，深入推進空氣、水及人居環境整治，持續改善環境質量。

1. 深入開展空氣污染綜合防治。全面落實《廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治工作方案》，加快推進10大防治行動。各區（縣級市）、各部門要研究制定具體的工作方案，確保任務分解、責任落實。大力調整能源結構，增加天然氣、電力等清潔能源的供應量，加大力度控制煤炭消費總量。深化工業企業污染治理，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。完成“高污染燃料禁燃區”劃定工作，對禁燃區內工業鍋爐、窯爐分批實施清潔能源改造，對列入廣東省工業鍋爐污染整治方案中的447臺工業鍋爐開展專項治理。從7月份起全面推廣使用粵Ⅳ標準車用柴油，對柴油車實施國Ⅳ標準；繼續實施中小客車總量調控管理及黃標車淘汰更新的優惠政策；從4月份起使用黃標車“沖禁令”抓拍系統開展監管執法，12月底前進一步擴大市中心區黃標車限行范圍。落實《關于全面推進餐飲業環境管理進一步強化污染綜合整治的意見》10條具體措施，強化餐飲業污染治理。開展揚塵污染控制區管理工作，加大揚塵控制力度。督促各區（縣級市）完成轄內50%的揮發性有機物排放企業申報、源排放清單完善及整改工作驗收，督促廣石化、廣汽本田、廣汽豐田、廣汽客車等重點企業建立市級揮發性有機物治理示范工程。新增建2個空氣質量自動監測站，在廣州塔建立3層垂直子站，研究制定重污染天氣應急方案，進一步完善空氣質量監測體系、預警預報體系及信息發布機制。科學編制我市環境空氣質量達標規劃，密切關注中科院“大氣灰霾追因與控制”專項課題研究進展，強化PM2.5等復合污染物防治。

2. 強化水環境治理。貫徹落實《南粵水更清行動計劃（2013～2020年）》。全面完成飲用水源保護區標志設置、鄉鎮和農村飲用水源保護區劃定及一級保護區物理圍網建設工作，深入開展飲用水源保護專項執法行動，加強備用水源管理，全力保障飲用水源安全。強化湖泊、水庫富營養化監測，推進重點水庫入庫河流水質監測，開展地下水環境質量監測。試點建設東濠涌深隧排水系統工程，推進荔枝灣涌三期、東濠涌二期、石井河截污工程建設和獵德涌升級改造，推進花都湖、增城掛綠湖、智慧城東湖、黃埔龍頭湖和萬綠湖直飲水、廣州北江引水、北部自來水廠等工程建設。以陸源污染防治為重點，強化海洋環境保護。

3. 優化生活居住環境。堅持以人為本、民生為重，加強噪聲、油煙、揚塵等與群眾生活息息相關的污染防治工作，切實提高人居環境舒適度和群眾幸福感。從規劃設計、建筑施工、項目審批等方面實施源頭防治，及時查處各類噪聲擾民問題。繼續推進森林進城、森林圍城，推進一批嶺南花園、森林公園以及城市主要出入口門戶景觀、帶狀綠地、立體綠化等建設，加快海珠生態城、芳村花地生態區、長洲濕地公園建設。

4. 深化農業農村環境保護。深入推進農村環境綜合整治和生態建設，促進城鄉環境保護一體化發展。加大農村污水治理力度，保障農村飲用水安全。加強農村面源污染防治，引導和鼓勵科學施肥施藥和合理養殖種植，加強土壤、重金屬等污染防治和水土保持工作，推進全市農田土壤重金屬污染調查監測。投入300萬元財政資金補助永樂村等農村污染治理項目建設，力爭創建一批國家級、省級生態示范項目。抓好122條美麗鄉村試點建設。

二、以推動轉型升級為導向，進一步發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用

堅持在發展中保護、在保護中發展，充分發揮環境保護對經濟發展“優化”、“助推”、“擴容”和“增值” 的作用，著力推動保增長、轉方式、促轉型。

5. 強化環保規劃引導功能。深入推進“十二五”環境保護規劃實施，制定規劃任務分工方案，將規劃目標和重點任務分解落實到各區、縣級市政府和有關部門，并做好規劃實施中期評估。加快編制城市環境總體規劃。

6. 深入推進規劃環評。加快推進我市垃圾焚燒等城市基礎設施的規劃環評。推進重大發展平臺建設，推動廣州白云機場綜合保稅區、廣州金融城、花都經濟開發區升級、從化經濟開發區擴區等規劃環評工作。

7. 積極服務重大項目建設。進一步優化審批流程、提高審批效率、提升服務水平，完善重大項目全過程跟蹤服務機制，深入開展“暖企”、“暖項目”行動。繼續大力推進“三個重大突破”，服務垃圾處理、污水治理等市政基礎設施，軌道交通、城市道路等重大交通設施，能源供應、汽車制造等重點產業項目建設，協調環境保護部加快軌道交通八號線北延段等5條線路的環評審批，做好第二、第三、第四資源熱力電廠及大田山餐廚垃圾試點項目、深層隧道排水系統東濠涌試驗段等環評審批，協調做好西村燃氣能源站、黃埔電廠燃氣熱電聯產項目、鰲頭分布式能源站等環評審批。

8. 充分發揮環評審批把關作用。建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能相銜接的審批機制，實行污染物排放總量前置審核。嚴格限制高能耗、高污染、高耗資和產能過剩項目建設。進一步創新和加強環境影響評價工作，制訂我市建設項目環評文件分級審批名錄，強化環境影響技術評估，深化審批后續管理，探索建設項目施工期環境監理機制，進一步完善竣工環保驗收機制，落實全過程監管。

9．大力發展環保產業。加快推動節能環保等戰略性新興產業發展。研究制定促進和支持環保產業發展的政策措施，扶持環保企業做大做強，重點支持環保產業高新技術示范工程和裝備國產化項目，培育一批掌握核心技術、規模實力雄厚、帶動能力強的環保龍頭企業及上市公司。大力推動環保科技創新和成果轉化，積極開發和推廣節約、替代、循環利用及減少污染的先進適用技術。充分發揮中介組織和行業組織的橋梁紐帶作用，加快發展環保服務業，推行環境污染治理工程設計、施工、運營一體化模式，推進污染治理市場化、產業化進程。

三、以完善機制為著力點，進一步推進主要污染物總量減排

打好總量減排“組合拳”，力爭到2013年底，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2012年下降2%、4%、6%和5%，完成省下達的年度減排任務。

10. 分解落實減排任務。按照省下達的我市“十二五”主要污染物總量減排目標，科學合理制定2013年減排工作計劃，將任務分解落實到各區（縣級市）政府和重點企業。

11. 健全污染減排部門聯動機制。建立環保、農業部門和各區、縣級市政府密切配合的農業源減排共同推進機制，以規模化畜禽養殖場污染治理工程為重點，大力推進農業源污染減排。進一步完善環保、水務部門溝通協作的污水處理減排工作機制，督促運行負荷偏低的鎮級污水處理廠所在區、縣級市政府制定落實污水處理廠管網建設計劃和雨污分流建設計劃，確保充分發揮減排效益。進一步加強環保、公安、經貿、交通等部門協調聯動的機動車污染減排工作機制，加強源頭污染控制，健全在用車環保達標管理體系。

12. 細化工程減排。持續推進污水處理廠及配套管網的建設、完善，改造現有污水處理廠，強化脫氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除率，確保已建成污水處理廠穩定運行時間、進出水化學需氧量、氨氮濃度差和處理水量達到要求。推進工業脫硫、脫硝設施建設，按時完成脫硝設施升級改造。督促已上脫硫脫硝設施企業加強監管，鞏固減排成果。加大造紙、印染、化工、食品等重點企業工藝技術改造，從根本上促進全面、穩定達標排放。

13. 深化結構減排。推行現有企業群集約化和燃料清潔化，推動新塘環保工業園及周邊地區集中供熱，淘汰集中供熱范圍內小熱電、小鍋爐。積極推進燃煤機組脫硫設施煙氣旁路取消及脫硫系統“一爐一塔”改造，進一步提高綜合脫硫效率。加強對“退二”企業和“退二”承接園區的監管，鞏固“退二”環保成果。

14. 強化監管減排。加大污水處理廠、火電廠中控系統及在線監控系統監管力度。依法關閉、拆除禁養區內的畜禽養殖場（小區），提高非禁養區內的畜禽養殖場（小區）的綜合利用和污染防治水平。加強機動車環保標志核發、黃標車限行和機動車排氣污染定期檢查與維護制度（I/M制度）。完成2012年啟動的第一、二批共343家重點企業強制性清潔生產審核、評估和驗收工作，加快推進第三批50家企業依法實施強制性清潔生產審核。

四、以綜合防治為手段，進一步提升環境管理能力

不斷增強環境保護的科學性、前瞻性和預見性，綜合運用法律的、經濟的、技術的和必要的行政手段，多管齊下預防和治理環境問題。

15. 健全環保法規體系。穩步推進《廣州市固體廢物污染環境防治規定》地方性法規修訂及《廣州市餐飲業污染防治管理辦法》政府規章制定工作。

16. 強化環保執法監管。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加大執法力度，對環境違法行為“零容忍”。制定市環保局、市監察局聯合掛牌督辦工作制度，對突出環境問題實行掛牌督辦。加強環保后督查。開展全市化學品生產企業環境管理狀況調查，強化化學品環保監管。

17. 妥善維護群眾權益。改造升級12369信訪投訴系統，實現市、區兩級環保部門信訪工作的業務協同和信息互通。完善信訪案件領導包案、接訪、約訪、下訪、回訪等工作機制，及時依法解決群眾合理訴求，妥善處理重信重訪問題。

18. 強化環境安全管理。以“重防范、建體系、強基礎、保安全”為主線，堅持環境應急值守，健全應急預案體系，排查環境安全隱患，加強環境應急演練，完善應急聯動機制，推動平安廣州建設，確保全市環境安全。強化輻射環境監管，加強核技術利用項目及輸變電、通信和廣電類建設項目全過程輻射環境管理，加快各區（縣級市）輻射監測、監管及應急能力建設。完善危險廢物、嚴控廢物、醫療廢物突發環境事件應急預案，加強對嚴控廢物特別是污水處理、印染、造紙等污泥產生單位的監督管理，督促落實污泥穩定化、資源化、無害化、減量化措施；從事污泥運輸的車輛、船舶應當采取密封、防水、防滲漏和防遺灑等措施，并進行全過程監控。

19. 完善環境經濟政策。開展環境行為信用評價管理，推進環境污染責任保險試點。逐步建立排污權交易、生態補償等機制，從信貸、稅收、保險、價格、政府采購等方面積極推行有利于環境保護的激勵約束機制。探索征收揮發性有機物排污費，全面、依法、足額征收排污費。加大財政資金補助力度，撬動企業配套投入資金加強污染治理。大力發展循環經濟，促進污染末端治理向全過程防治轉變。

五、以發動公眾參與為突破口，進一步營造有利于環境保護的社會氛圍

全方位、多角度發動公眾參與，在全社會廣泛樹立環保自覺，鼓勵、支持和引導社會各界力量積極投身生態文明建設。

20 .加強環保宣傳教育。大力推進“綠色學校”、“綠色社區”、“環境友好企業”創建等各種形式的全民環保行動，倡導低碳生活和綠色消費，加強環境文化建設，實現環境宣傳向理性及指導性轉變，引導理性思考，廣泛發動社會參與。

21. 營造良好社會氛圍。完善環保重大民生決策事項征詢公眾意見、環境影響評價公眾參與、環境質量公報和企業環境行為公告等制度，強化環保網站及官方微博的運行管理，健全公眾參與、輿情研判和信息發布機制，進一步推動環保信息公開，充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

22. 大力推進區域合作。進一步加強區域環境質量監測、預報預警、資源共享等方面的協調合作，落實《廣州、佛山跨界水污染綜合整治專項方案（2013—2020年）》，強化珠江水系和珠三角城市空氣污染聯防聯治，逐步完善區域污染聯防聯控機制。

六、以提升能力為重點，進一步推動環保事業加快發展

以改革創新精神全面推進環保能力建設，積極探索具有廣州特色的環保新路。

23. 加強環保隊伍建設。深入貫徹落實黨的十八大精神，認真按照中央、省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定要求，深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，厲行勤儉節約，提高責任擔當，建設廉潔環保。繼續推進市環保局系統事業單位分類改革。進一步加強基層環保機構和隊伍建設，實現環保監管廣覆蓋。

24. 強化環保能力建設。完成生態環境感知監控工程的總體規劃和頂層設計，實現相應環境信息資源數據庫和環境感知監控管理平臺的項目立項。大力推進環境監察移動執法系統、環保政務綜合平臺建設，構建直觀便利的行政許可網上辦事大廳。加強區（縣級市）環境監察、環境監測標準化建設，督促尚未達標的抓緊進度。加快推進廣州市環境監測與預警中心項目前期工作，力爭于10月底前動工建設，進一步完善空氣、水、輻射、噪聲等環境質量監測預警體系。

25. 完善環保綜合發展機制。充分發揮市環保工作領導小組平臺載體功能及議事協調作用，強化環保目標管理和責任考核，全方位推進工作落實。充分發揮專家智庫作用，率先建立廣州地區校地協同創新機制，建立健全與廣州市情相適應的環保戰略體系、全防全控的污染防治體系、先進完備的環境管理體系。大力實施生態環保工程，推動形成節約資源和保護環境的城市布局、產業結構及生產生活方式。（廣州市環保局）