為深入貫徹黨的十八大會議精神，進一步改善全市環境質量，完成主要污染物減排目標和省政府下達的年度環保目標任務，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
以重點區域流域環境質量有效改善為總體目標，以“兩源兩河三區”(南水北調中線工程水源、淮河源頭、唐河、白河及中心城區、蒲山區域和南陽漢冶特鋼有限公司區域)為重點，以深入推進項目活動年為載體，進一步加強環境綜合整治，促進全市環境質量持續改善，確保年度主要污染物減排、環境質量目標任務圓滿完成。
二、工作任務與工作職責
(一)中心城區大氣環境綜合整治
徹底拆除市中心城區供熱供氣范圍內4蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，供熱供氣范圍外4蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，必須全部改用清潔能源；嚴禁審批10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐；徹底取締南陽市中心城區周邊酒精濃縮糟液、抗生素菌渣晾曬場、不規范的生活垃圾堆放場、畜禽養殖場點；杜絕露天焚燒垃圾；規范建筑施工環境管理，加強對建筑、市政施工工場的揚塵污染控制，加強道路揚塵管理，取締風扇車吹掃道路垃圾作業；全面推行機動車尾氣檢測管理工作，實行機動車尾氣分類環保合格標志管理。
以上工作分別由臥龍區、宛城區政府，高新區、南陽新區管委會，市環保局、公安局、住建委、城管局負責。
(二)蒲山區域大氣環境綜合整治
1.工作任務
臥龍區政府要在2012年蒲山區域大氣環境綜合整治的基礎上，采取整、治、管相結合的綜合措施，進一步加大對石灰窯、鈣粉廠、灰粉廠、電石廠、石材加工廠等行業的治理，并加大運送物料拋灑、道路清掃及二次揚塵的產生等區域環境管理，確保該區域環境空氣質量全年達到《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)三級標準的天數在229天以上。
2.完成時限
臥龍區政府要盡快組織排查轄區內污染源，2013年3月底前制定區域綜合整治方案，確定整治內容，提出整治要求及完成時間，并報市環保局備案。2013年11月底前，要將整治情況報市政府并抄送市環保局。
以上工作由臥龍區政府負責。
(三)南陽漢冶特鋼有限公司區域大氣環境質量綜合整治
1.工作任務
西峽縣政府應加大對南陽漢冶特鋼有限公司區域大氣環境質量的綜合整治力度，確保該區域環境空氣質量全年達到《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)三級標準的天數在229天以上。
2.工作責任和完成時限
西峽縣政府要結合漢冶特鋼有限公司區域特點，盡快組織污染源核查，2013年3月底前，制定綜合整治方案，確定整治內容，提出整治要求及完成時間，并報市環保局備案。2013年11月底前，將整治情況報市政府，并抄送市環保局。
以上工作由西峽縣政府負責。
(四)重點流域環境綜合整治
1.工作任務
加快實施國家《長江中下游流域水污染防治規劃(2011-2015年)》、《重點流域水污染防治規劃(2011-2015)》、《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃(2011-2015)》和《河南省流域水污染防治規劃(2011-2015)》，完成年度各項規劃項目建設任務，確保各縣區河流重點控制斷面21項水質指標滿足規劃水質達標率要求。(各項《規劃》中計劃2013年完成污染防治項目見附件3)
2.完成時限和工作責任
2013年3月底前，各縣區人民政府要制定完成《規劃》項目實施方案，確定整治內容及完成時間，并報送市環保局備案；2013年11月底前完成項目建設，并通過環保驗收。
以上工作由各有關縣區政府負責，市環保局、發改委、住建委、工信局、財政局、水利局、農業局、畜牧局、南水北調辦、監察局配合。
市環保局負責協調相關單位做好環保驗收工作。
(五)重點環保項目實施
1.工作任務按照河南省人民政府下達的南陽市2013年環境保護目標責任書和南陽市人民政府下達的各縣區人民政府，官莊工區、鴨河工區、南陽新區管委會2013年環境保護目標責任書的要求，各縣區人民政府，官莊工區、鴨河工區、南陽新區管委會及相關企業要按期完成轄區內減排項目、污水處理廠提標改造項目、人工濕地項目、重金屬污染防治項目、產業集聚區污水處理廠和畜禽養殖污染治理工程建設等重點環保項目。(重點環保項目見附件4)
2.工作責任和完成時限2013年3月底前對重點環保項目下達限期治理通知書，按時完成限期治理任務，并通過環保驗收。
各縣區人民政府，官莊工區、鴨河工區及南陽新區管委會要督促企業按照限期治理通知書要求，制定整治方案，并負責督辦，確保按期完成治理任務。
市環保局負責對重點環保項目按時下達限期治理任務，并協調相關單位做好驗收工作。
以上工作由各縣區人民政府，官莊工區、鴨河工區、南陽新區管委會及相關企業負責，市環保局配合。
(六)畜禽養殖行業“十二五”減排項目實施
1.工作任務
由市環保局組織對全市畜禽養殖行業進行調查，根據企業養殖規模、污染物排放量、治理現狀和環保手續辦理情況，確定減排企業名單，并依法對企業實施限期治理。(畜禽養殖行業“十二五”減排項目名單見附件5)
2.工作責任和完成時限2013年3月底前對畜禽養殖行業“十二五”減排項目下達限期治理通知書，按時完成限期治理任務并通過環保驗收。
各有關縣區政府要督促企業按照限期治理通知書要求，制定整治方案，并負責督辦，確保按期完成任務。
市環保局負責確定全市畜禽養殖行業限期治理企業名單，按時下達限期治理任務并組織驗收。
以上工作由各相關縣區政府負責，市環保局配合。
三、工作標準
流域環境綜合整治標準：達到市政府確定的各縣區政府年度環保責任目標斷面目標值，水質指標按21項因子進行考核；城鎮污水處理廠及污染防治項目按要求完成建設任務。
區域環境綜合整治標準：通過整治，促進該區域產業結構調整和產品優化升級，區域環境質量得到有效改善，確保區域環境空氣質量全年達到《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)三級標準的天數在229天以上，實現區域經濟、社會、環境協調發展。
行業環境綜合整治標準：達到各行業環境綜合整治技術規范及相關標準要求。
淘汰、關閉、拆除違法企業或生產線標準：政府作出淘汰、關閉決定，并依法吊銷或變更企業營業執照，斷水斷電，拆除生產設備，清除原料。
停產治理、限期治理、深度治理標準：治理工藝符合國家環保技術政策和重點行業污染治理技術規范要求，治理期間不得超標排污。
四、保障措施
(一)加強組織領導。環境綜合整治是全市環保工作的重點，關系廣大人民群眾的切身利益，關系全市經濟社會的協調可持續發展，關系到國家、省下達給我市環保目標任務的完成。各縣區政府要提高認識，按照貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，認真抓好此項工作。黨政主要領導要認真組織，親自抓、負總責，主管領導要具體抓，把任務分解落實到單位、到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強領導和督促檢查，切實把環境綜合整治工作納入管理體系和干部政績考核體系。
(二)堅持依法行政。對企業實施關閉、下達停產整治和限期治理任務，必須按照法定程序進行。依法逐廠下達通知書，明確告知企業關閉、停產治理和限期治理的時限、要求、權利和義務。實行排污許可證制度。繼續督促轄區內所有重點排污企業(含投運的城鎮污水處理廠)依法取得排污許可證，并按照排污許可證規定排放污染物，禁止無證排污。
(三)強化監督管理。加大對列入環境綜合整治工作范圍的重點流域、重點區域、重點行業的監控力度，建立監管檔案，督促企業按期完成治理任務。要加強日常監管，嚴防已關閉的污染企業死灰復燃。
(四)建立協調機制。負責環境綜合整治的各相關職能部門要建立協調機制，各負其責，齊抓共管。
環保部門：對環境綜合整治工作，實施統一監督管理。加大監管力度，實行嚴格的環保目標考核，依法查處違法排污企業。
發展改革部門：加大環保基礎設施建設、企業污染治理等環保重點工程項目的審批、核準、備案工作力度。
工業和信息化部門：對不符合國家或省產業政策的落后產能企業(生產線)，依法予以淘汰。
監察部門：對貫徹落實環境保護法律、法規不力，造成嚴重后果以及對環境違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力，甚至充當違法排污企業保護傘、損害群眾環境權益的有關單位及相關責任人進行嚴肅查處。
財政部門：及時、足額撥付用于環保基礎設施建設和上級下達的企業污染治理等環境綜合整治項目的專項資金。
國土資源部門：配合相關部門做好因環境問題被政府關閉礦山采礦許可證的吊銷與注銷工作。
住房城鄉建設部門：督促加快環境綜合整治涉及到的新(改、擴)建污水處理廠配套管網、脫氮除磷和污泥處理處置設施建設進度，加強對城鎮污水處理廠運營的監督和指導，提高已投運城鎮污水處理廠運行水平。
水利部門：對被依法關閉的違法企業，吊銷取水許可證，停止生產用水供應；科學調節流域水生態流量，確保流域水體水質滿足功能區劃及責任目標要求。
電力部門：對被依法關閉(拆除)的企業(生產線)、停產治理企業、未按時完成治理任務的企業，依法督促供電企業停止供應生產用電。
農業部門：結合沼氣工程建設、秸稈綜合利用、資金補助等措施，督促秸稈和糞污水資源化利用。
工商部門：對被依法關閉的企業，責令其限期變更、注銷工商營業執照，或者由工商部門吊銷其工商營業執照。對企業依法作出的關閉決定，政府要抄送當地工商部門。
(五)及時加強調度。各縣區要于每月20日前向市環保局報送本月工作進度。市環保局每季度匯總一次各地工作進展情況，上報市政府，并通報各縣區政府。
(六)實行責任追究。在規定時間內完不成本方案所列環境綜合整治任務的，視為該縣區的環境保護目標沒有完成，并追究相關縣區政府和有關責任人責任；對沒有按時完成限期治理任務的企業，將按照《河南省污染源限期治理管理辦法》等嚴肅處理。（南陽市人民政府）
