發(fā)布時間：2013-5-16 9:43:43  中國污水處理工程網(wǎng)

 為降低我縣重點流域主要污染物排放，保護縣域生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾身體健康，根據(jù)重慶市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）重慶市實施方案》（渝辦發(fā)〔2012〕340號）精神，特制訂本方案。
    一、實施目標
    到2015年，達到以下目標：
    城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地的水質(zhì)穩(wěn)定達到功能要求；跨縣界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水功能區(qū)達標率進一步提高；主要水污染物排放總量和入河總量持續(xù)削減；水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急能力顯著提高。
    龍河縣城上游水質(zhì)穩(wěn)定達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標準，龍河縣城下游水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標準，水生態(tài)安全狀況有所改善，重要生態(tài)保護區(qū)水生態(tài)功能維持良好。
    全縣工業(yè)和生活源化學(xué)需氧量排放量控制在4772噸以內(nèi)，比“十一五”末削減5.5%；工業(yè)和生活源氨氮排放量控制在490噸以內(nèi)，比“十一五”末削減6.5%。
    二、實施原則
    （一）屬地負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門是《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）重慶市實施方案》涉及我縣項目（以下簡稱《規(guī)劃》項目）實施的責任主體，對項目的建設(shè)、運行和水環(huán)境質(zhì)量負責，做到項目不漏、資金不缺、效果不減。
縣政府具體組織調(diào)度《規(guī)劃》項目推進工作。縣政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)、運行和管理，并做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。
    （二）合理規(guī)劃，突出重點。
    結(jié)合全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃以及經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的需要，優(yōu)化水污染防治項目布局，提前謀劃和落實規(guī)劃項目用地指標，合理部署水污染防治項目建設(shè)的階段性目標。
    實行以龍河流域為主，其它支流為輔的分區(qū)控制原則。以飲用水源保護、重點次級河流、人口密集、水環(huán)境問題突出、環(huán)境風險防范能力薄弱、經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大的區(qū)域為重點，劃分優(yōu)先控制單元和一般控制單元。
    （三）多方籌資，科技支撐。
實行污水、垃圾等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施“供排一體、建管合一”的建設(shè)運營管理模式，采取爭取國家補助資金、部門專項資金、項目配套資金和鼓勵社會資金參與等多種形式籌集資金。
加強科技支撐和技術(shù)論證，實事求是地確定項目建設(shè)的規(guī)模，因地制宜選擇投資省、管理易、成本低、能持續(xù)運行和穩(wěn)定達標的先進工藝。
    （四）強化銜接，統(tǒng)一實施。
    由縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“不抵扣、不重復(fù)、不遺漏、不作假”的原則，做好《規(guī)劃》項目與三峽后續(xù)工作規(guī)劃的銜接，以便統(tǒng)一組織實施。
    三、實施步驟和任務(wù)
    《規(guī)劃》項目共20個，實施步驟和相關(guān)要求如下：
    （一）城鎮(zhèn)污水處理及其配套設(shè)施建設(shè)方面。
    污水處理廠改、擴、新建項目15項：2012年開工建設(shè)8項，2013年建成8項；2013年開工建設(shè)7項，2014年建成7項。
    污泥處理工程1項： 2013年完成可研、初設(shè)，2014年開工建設(shè)，2015年建成。
    強化污水收集管網(wǎng)建設(shè)。要將城鎮(zhèn)污水收集干管及二、三級污水收集管網(wǎng)與污水處理設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)。加強對污水處理設(shè)施的監(jiān)管，所有城市污水處理廠應(yīng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。
    建立污水處理設(shè)施運營管理長效機制。全面開征污水處理費，落實污水處理設(shè)施運行經(jīng)費。強化污水處理廠運營管理，鼓勵委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對污水廠實行標準化、規(guī)范化、精細化運營。當年建成運行的污水處理廠負荷率不低于60%，投運3年的污水處理廠負荷率不低于80%。到2015年，確保城市污水處理率達到85%以上，優(yōu)先控制單元建制鎮(zhèn)污水處理率達到40%以上；城市污泥無害化處理率達到70%以上，優(yōu)先控制單元內(nèi)建制鎮(zhèn)污泥無害化處理率達到30%以上。
    （二）城鎮(zhèn)垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)方面。
    垃圾處置收運項目2項：2013年建成石柱縣魚池鎮(zhèn)垃圾處理場項目；2014年6月底前建成石柱縣鎮(zhèn)級垃圾收運系統(tǒng)工程。
按照“村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、區(qū)（縣）處置”的原則，加快垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運、處置長效機制，落實專業(yè)收運、處置單位，確保垃圾及時清理和妥善處置，保障城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。
    （三）工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)方面。
    工業(yè)園區(qū)廢水集中處理工程2項：2014年建成南賓工業(yè)園拓展區(qū)污水處理工程；2015年建成移民生態(tài)工業(yè)園污水處理工程。
嚴格執(zhí)行環(huán)境準入規(guī)定。所有新建項目必須符合工業(yè)項目準入規(guī)定并進入園區(qū)布局。強化園區(qū)環(huán)境風險控制，加強風險防范體系建設(shè)。強化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責任，推進排污許可證全覆蓋，實現(xiàn)所有排污單位持證排污。重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置。確保工業(yè)企業(yè)的污染物排放達到要求。
    （四）區(qū)域水環(huán)境綜合整治方面。
區(qū)域綜合整治項目1個：2015年完成龍河石柱段綜合整治工程。
強化三峽庫區(qū)消落區(qū)的管理，減少消落區(qū)的人類活動干擾，禁止在消落區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)種植活動，禁止在三峽庫區(qū)干流及主要支流進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
    （五）三峽庫區(qū)環(huán)境風險防范方面。
    增強環(huán)境監(jiān)管能力，強化環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)。提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理，強化污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運營與質(zhì)量管理。加強三峽庫區(qū)水體的水質(zhì)監(jiān)測，推進區(qū)域、流域自動監(jiān)測站（點）建設(shè)。建立縣、園區(qū)、企業(yè)多級風險防范體系，有效防范環(huán)境風險。開展重點企業(yè)環(huán)境風險源調(diào)查，篩選潛在的重大風險源，實施分級分類動態(tài)管理，建立流域風險監(jiān)控預(yù)警平臺。提高企業(yè)環(huán)境風險防范意識，督促企業(yè)落實環(huán)境風險隱患排查和治理責任。強化環(huán)境應(yīng)急管理，制訂切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)處置能力。加強流域上、下游應(yīng)急機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，及時準確發(fā)布信息，有效防范環(huán)境風險。
    四、資金來源
    《規(guī)劃》涉及我縣共20個項目，在資金來源上，通過積極爭取國家資金、市政府部門專項資金、項目業(yè)主配套、發(fā)行地方債券、鼓勵社會資金投入、銀行融資、土地出讓等方式多渠道籌措資金。同時，還應(yīng)積極爭取三峽后續(xù)工作規(guī)劃資金支持。我縣應(yīng)以三峽后續(xù)工作規(guī)劃為主，做好國家補助資金、三峽后續(xù)工作規(guī)劃資金、總量減排資金、管網(wǎng)補助資金等各類資金的統(tǒng)籌整合。
    五、責任分解
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要高度重視，成立“十二五”水污染防治規(guī)劃實施組織機構(gòu)，制訂規(guī)劃項目實施計劃，分解落實目標任務(wù)。縣人民政府是《規(guī)劃》項目實施的責任主體，對項目組織實施、運行管理和水環(huán)境質(zhì)量負責。
    縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位在縣政府的統(tǒng)一安排下，負責《規(guī)劃》項目的具體實施。同時，縣政府各有關(guān)單位應(yīng)積極爭取上級部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)。
    （一）縣環(huán)保局：組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)《規(guī)劃》項目的實施，對三峽庫區(qū)水污染防治依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，開展調(diào)度、督查和信息通報、目標考核；定期向縣政府和市環(huán)保局報告工作進展。
    （二）縣發(fā)改委：牽頭推進涉及國家補助資金項目前期工作；負責將《規(guī)劃》項目納入基本建設(shè)年度計劃，牽頭從發(fā)改委渠道爭取國家專項補助資金；加強對項目招投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；負責對項目進行專項稽查。貫徹執(zhí)行污水和垃圾處理收費政策，建立合理的收費機制。
    （三）縣城鄉(xiāng)建委：負責督促項目建設(shè)，監(jiān)督招標投標和工程監(jiān)理等；負責項目初步設(shè)計（以下簡稱初設(shè)）的審批，加快審批進度；會同縣政府有關(guān)部門對項目進行質(zhì)量稽查；加快項目建設(shè)進度。
    （四）縣水務(wù)局：負責污水處理項目及一、二級主管網(wǎng)的建設(shè)，負責指導(dǎo)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理。
    （五）縣市政園林局：負責污水收集管網(wǎng)、污泥處置等項目建設(shè)，負責垃圾處理項目的建設(shè)；負責指導(dǎo)建成的污泥處理廠、垃圾處理場的運營管理。
    （六）縣財政局：負責銜接落實和劃撥項目資金；審批項目竣工決算；協(xié)同縣發(fā)展改革委組織開展項目資金稽查。
    （七）縣規(guī)劃局：合理規(guī)劃污水處理、垃圾處理等項目選址及污水收集管網(wǎng)走向，將項目納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；負責及時辦理項目規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審查。
    （八）縣國土房管局：負責及時辦理項目用地預(yù)審、土地征用及行政劃撥手續(xù)審批，督促業(yè)主做好地質(zhì)災(zāi)害評估工作。
    （九）縣移民局：負責將三峽庫區(qū)區(qū)縣（自治縣）水污染防治規(guī)劃項目統(tǒng)籌納入三峽后續(xù)工作實施規(guī)劃項目庫，積極爭取三峽后續(xù)工作規(guī)劃資金支持。
    （十）縣交委：負責船舶流動源污染防治的監(jiān)督管理。
    （十一）縣監(jiān)察局：監(jiān)督檢查縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行本方案職責和任務(wù)完成情況，對存在的問題提出監(jiān)察意見。
    （十二）縣工業(yè)園區(qū)管委會：負責石柱縣工業(yè)園區(qū)污水處理工程的建設(shè)和運行管理。
    （十三）縣經(jīng)信委：負責指導(dǎo)、督促工業(yè)園區(qū)做好規(guī)劃項目實施工作。
    （十四）縣畜牧局：負責指導(dǎo)、督促做好畜禽養(yǎng)殖污染防治項目實施工作。
    （十五）縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣政府其他部門：按照各自工作職能職責，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與完成涉及本部門的工作任務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門完成相應(yīng)工作。
    六、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。要落實主體責任，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定《規(guī)劃》項目實施和水環(huán)境保護年度工作計劃，明確責任單位、進度要求，落實資金、用地等建設(shè)條件，精心組織實施，確保按期、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。縣政府有關(guān)部門要落實專崗、專人負責指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)項目前期工作和手續(xù)辦理，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)加快《規(guī)劃》項目實施工作。有關(guān)業(yè)主單位主要負責人要親自負責，將《規(guī)劃》項目實施納入本單位年度工作計劃，及早開展前期工作，做好資金籌措，保障項目按期完成。
    （二）建立工作機制，強化督查通報。建立《規(guī)劃》項目實施進度調(diào)度、會議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場督查、信息通報等工作機制。縣環(huán)保局、縣發(fā)改委要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，會同縣監(jiān)察局和縣政府督查室定期開展督查，并將進展情況向縣政府報告、向責任單位通報。對《規(guī)劃》項目進展滯后的要限期整改，對情況嚴重的有關(guān)部門和單位實行掛牌督辦。
    （三）多方籌集資金，加快項目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和項目業(yè)主單位要積極落實配套資金，確保項目建設(shè)需要。縣發(fā)改委、縣財政局、縣移民局、縣環(huán)保局等部門要加強與市級有關(guān)部局的銜接，爭取多渠道支持。堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，鼓勵銀行等金融機構(gòu)對環(huán)保項目提供信貸支持，拓寬融資渠道，落實規(guī)劃項目建設(shè)資金。
    （四）嚴格考核獎懲，推進規(guī)劃實施。將項目完成情況納入黨政“一把手”環(huán)保實績考核內(nèi)容。因工作不力導(dǎo)致任務(wù)不能按時完成、造成嚴重影響的，在全縣范圍內(nèi)進行通報，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任。
    （五）健全政策機制，保障穩(wěn)定運行。完善污水和垃圾處理收費政策，足額征收污水和垃圾處理費，保障污水、垃圾處理設(shè)施正常運行。積極推進污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵委托專業(yè)化公司承擔污染治理設(shè)施的標準化、精細化、規(guī)范化運營。（石柱縣人民政府）