根據(jù)《上海市人民政府關于印發(fā)上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案的通知》（滬府〔2011〕108號）、上海市2013年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排以及各區(qū)縣“十二五”主要污染物總量控制目標責任書要求，為了確保完成2013年全市污染減排目標，各區(qū)縣應進一步完善發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、建設交通、環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合推進的污染減排工作機制，明確責任，加強協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)管，確保各項減排工作任務的順利完成。現(xiàn)提出如下工作要點：

一、加強綜合協(xié)調(diào)，大力推進重點減排工程建設
（一）全面推進國家重點減排工程
各區(qū)縣要高度重視國家重點減排工程的推進工作，研究制訂2013年度污染減排重點項目實施方案和推進工作計劃，根據(jù)《關于本市建立2013年度污染減排重點項目月報制度的通知》（滬環(huán)保總〔2012〕458號）的精神，及時做好項目進展情況的月度報告工作，確保年底前完成國家重點減排工程。
對于已經(jīng)完成的減排工程，要按照《關于進一步規(guī)范污染減排項目建檔工作的通知》（滬環(huán)保總〔2012〕493號）、《關于發(fā)布〈上海市污水處理廠設施運行及管理臺帳要求〉的通知》（滬環(huán)保自〔2008〕169號）的要求，盡快建立和完善減排檔案，同時現(xiàn)場核查減排設施運行狀況，加強日常監(jiān)督管理。
（二）積極落實污水處理廠提標改造工作
各區(qū)縣要按照市環(huán)保局、市水務局、市發(fā)展改革委《關于本市“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行標準有關要求的通知》（滬環(huán)保總〔2013〕11號）的要求，積極落實提標改造工作，確保位于本市準水源保護區(qū)外、現(xiàn)執(zhí)行二級標準的城鎮(zhèn)污水處理廠，到2015年底以前按照時間節(jié)點要求分期分批執(zhí)行一級B標準，位于準水源保護區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標準。
（三）扎實推進農(nóng)業(yè)源污染治理
各區(qū)縣要加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點推進生態(tài)還田和標準化建設。根據(jù)市農(nóng)委今年全市完成31項規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理項目要求，完成本轄區(qū)的相關整治任務，并做好減排檔案。
對于已經(jīng)完成治理的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，要加強監(jiān)管，提高治理設施的運行水平。
（四）大力促進面上減排工作
各區(qū)縣要加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，確保完成水務部門年度污水處理量目標，確保目標責任書中城鎮(zhèn)污水納管率/處理率目標如期完成，充分發(fā)揮已建成污水處理廠的減排效益。要加快推進污水廠污泥處理處置工程，防止污泥產(chǎn)生二次污染。要加快推進財政撥款單位黃標車淘汰工作，加大中小鍋爐清潔能源替代力度，促進本轄區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
二、加強三大體系建設，為減排工作提供支撐
（一）加強污染減排考核體系建設
日前，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部“十二五”污染減排考核辦法，本市減排考核實施細則也將于今年制訂出臺，計劃于2014年初對各區(qū)縣政府開展“十二五”污染減排中期考核。各區(qū)縣要結(jié)合本轄區(qū)實際情況，加強污染減排考核體系建設，推進總量減排指標和各項任務措施的分解落實和跟蹤評估，并按時上報本轄區(qū)的污染減排自查報告。
（二）加強污染減排監(jiān)測體系建設
一是根據(jù)《關于進一步完善國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)測設施更新、安裝、驗收及運行工作的通知》（滬環(huán)保總〔2012〕83號）企業(yè)名單，按月報送企業(yè)安裝進度，三季度前完成相關企業(yè)的驗收，逾期未完成的，按《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》監(jiān)督企業(yè)開展手工監(jiān)測。二是落實區(qū)縣污染源監(jiān)控平臺的建設驗收。年內(nèi)完成浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣等7個區(qū)縣監(jiān)控平臺的驗收。三是加強對企業(yè)現(xiàn)場端現(xiàn)場運行維護的監(jiān)督管理，按季度報送有效性審核情況，落實有效性審核不合格企業(yè)的整改。四是根據(jù)減排監(jiān)測體系建設考核要求及相關管理規(guī)定配合市局加強對運維企業(yè)的監(jiān)管，確保自動監(jiān)控設施的規(guī)范運行。五是督促國控企業(yè)按要求制定自行監(jiān)測方案并開展監(jiān)測，做好監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果信息公開的相關工作。
（三）加強污染減排統(tǒng)計體系建設
一是各區(qū)縣要進一步完善環(huán)境統(tǒng)計的工作機制，逐步確立“統(tǒng)計管理部門+技術支持機構(gòu)”的環(huán)境統(tǒng)計工作模式；二是進一步完善環(huán)境統(tǒng)計協(xié)作機制，加強區(qū)縣環(huán)保、統(tǒng)計、水務、農(nóng)業(yè)等部門的分工協(xié)作，加強對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的聯(lián)合會審，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)與污染減排重點行業(yè)全口徑核算數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)及業(yè)務管理部門相關數(shù)據(jù)的三個無縫銜接；三是組織現(xiàn)場核查和跟蹤督導，深入企業(yè)了解實際生產(chǎn)情況和主要排污狀況，加強企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計基礎工作。
三、嚴格重點減排設施監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益
（一）加大存在問題整改落實力度
對于國家核查組和本市各部門在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，如個別企業(yè)污染減排設施運行不正常、管理不完善、排放超標、中控系統(tǒng)及在線監(jiān)測儀表不完善等突出問題，加大督辦力度，確保整改工作落實到位。
（二）加強納管工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度
各區(qū)縣環(huán)保部門重點加強對一類水污染物的監(jiān)測監(jiān)察，強化監(jiān)管；各區(qū)縣水務、環(huán)保部門要加強協(xié)調(diào)，強化納管污水和預處理設施的監(jiān)管，嚴厲打擊納管企業(yè)違法排污行為，確保納管工業(yè)廢水達到接管標準。
（三）加強污水處理廠監(jiān)管，確保正常運行，達標排放
對污水處理廠至少每月檢查一次，全面掌握污水處理廠的運行情況和污染物達標排放狀況，并及時匯總上報。加強對污水處理廠污泥處置狀況運輸及最終去向的監(jiān)督檢查，確保污泥得到穩(wěn)定化、規(guī)范化處置。指導各污水處理廠按規(guī)范進一步完善運行臺帳，補充原減排檔案中缺少的水量來源、更新服務人口和區(qū)域資料、逐年完善管網(wǎng)建設、服務工業(yè)企業(yè)清單等證明材料；依法嚴肅處理污水處理廠的各類違法行為，尤其是超標排放行為。
（四）加強工業(yè)鍋爐脫硫除塵設施的監(jiān)管
切實加強脫硫除塵設施的檢查和監(jiān)督監(jiān)測，尤其是20蒸噸／小時及以上已安裝脫硫設施的鍋爐。加強在線監(jiān)測設施運行管理以及有效性審核和聯(lián)網(wǎng)工作，對超標排放的企業(yè)要加快清潔能源替代或結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）加強減排檔案管理，健全各類報告制度
減排檔案和各類報告是考察污染物總量減排工作情況、核算污染物減排量的重要支撐材料。各區(qū)縣應根據(jù)有關要求，進一步加強減排檔案管理工作，確保各類減排檔案規(guī)范完整準確。同時，要繼續(xù)健全各類報告制度，做好年度工作自查報告和年度計劃、國家重點減排工程月度報告、污染減排項目季度調(diào)度報告和存在問題的整改報告等，確保各項減排工作有序推進。
四、嚴格執(zhí)行批項目核總量，控制新增污染物排放量
各區(qū)縣要全面貫徹執(zhí)行“批項目，核總量”制度，通過進一步加大工業(yè)治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以新帶老、加大截污納管工作力度擴大總量指標來源。要進一步完善“批項目，核總量”工作制度和流程，把主要污染物總量控制指標作為環(huán)評審批的前置條件，落實《本市“十二五”期間建設項目環(huán)評文件主要污染物總量減排核算細則》的相關要求。工業(yè)區(qū)外企業(yè)（尤其是水源保護區(qū)、化工等危化企業(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的總量指標優(yōu)先用于工業(yè)發(fā)展。

各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，根據(jù)本工作要點，組織制定年度工作計劃，編制年度減排計劃項目清單（詳見附件），落實各項減排工作措施，確保完成2013年度污染物減排各項工作任務。（上海市環(huán)境保護局）