為做好我市主要污染物總量減排工作，改善環境質量，促進環境與經濟協調發展，按照國家《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》、省下達我市的2014年主要污染物總量減排計劃目標和市委、市政府《辛集市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》、《辛集市環境保護“十二五”規劃》、《辛集市“十二五”主要污染物總量控制規劃》、《辛集市大氣污染防治行動計劃實施方案》要求，結合我市實際情況，制定我市2014年主要污染物總量減排實施計劃。
一、總則
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，控制增量、削減存量，政府主導、企業主體、全社會參與，加大投入、完善政策、落實責任、強化監管，突出重點、綜合推進，確保全市“十二五”主要污染物總量減排目標的完成，為經濟發展爭取充足的環境容量空間，實現經濟發展和環境保護“雙贏”。
二、2013年減排完成情況
（一）目標完成情況
1．COD目標完成情況
根據上級要求，2013年我市COD排放量應比2012年削減2.8%，控制在16968.61噸內。實際排放量為16917噸，削減比例為3.1%，完成了上級下達的控制目標。
2．氨氮目標完成情況
氨氮排放量應比2012年削減3.2%，控制在1240.11噸內。實際排放量為1238噸，削減比例為3.41%，完成了上級下達的控制目標。
3．二氧化硫目標完成情況
二氧化硫排放量應比2012年削減10%，控制在6587.65噸內。實際排放量為6008.08噸，削減比例為17.92%，完成了上級下達的控制目標。
4．氮氧化物目標完成情況
氮氧化物排放量應比2012年削減0%，保持在3580.57噸。實際排放量為3577.01噸，削減比例為0.1%，完成了上級下達的控制目標。
（二）減排工程完成情況
2013年，我市實際實施重點減排工程9項，總投資7755.2萬元。
1．利用晉州市金太陽生物有機有限公司生產有機肥項目，集中收集我市雞糞生產有機肥，年收集干雞糞70000噸。
2．辛集市潤彩種養殖服務專業合作社生態養殖項目，污染物去除率達100%。
3．河北辛集化工集團有限責任公司全廠關閉項目。
4．辛集市澳森鋼鐵有限公司192平方米燒結機煙氣脫硫項目，2012年10月完成，2013年結轉10個月。
5．辛集市東方熱電有限責任公司脫硫設施加裝DCS系統，2012年10月完成，脫硫效率由45%提高到75%。
6．辛集市澳森鋼鐵有限公司90平方米燒結機煙氣脫硫系統實施管理減排，脫硫效率由44%提高到54%。
7．辛集市百旺牧業有限公司采用墊草墊料發酵床工藝，廢棄墊草墊料用于生產有機肥項目，共投資2090萬元。
8．拆除辛集市制革工業區內辛集市德名皮革有限公司一臺4蒸噸鍋爐。
9．辛集建設集團地源熱泵替代鍋爐項目。
三、2014年主要污染物總量減排目標
根據我市今年減排工程情況，確定2014年主要污染物排放總量控制指標（見下表）。
辛集市 2014 年主要污染物排放總量控制指標
|
COD |
NH 3 -N |
SO 2 |
NOx | |
|
2013 年排放量（噸） |
16917 |
1238 |
6008.08 |
3577.01 |
|
2014 年計劃削減率（ % ） |
0.51 |
0 |
1.42 |
-2.82 |
|
2014 年凈削減量（噸） |
86.28 |
0 |
85.31 |
-100.87 |
|
2014 年排放量（噸） |
16830.72 |
1238 |
5922.77 |
3677.52 |
四、我市經濟社會發展情景分析和污染物增量預測
（一）社會經濟發展預測
2013年我市GDP為363.54億元，預計2014年GDP增速為9%,2014年末將達到390億元，凈增26.46億元；2013全市煤炭消費量為98.15萬噸，預計2014年全市煤炭消費量將達到102.1萬噸；2013年省廳認定我市城鎮常住人口為26.8167萬人，預計2014年末城鎮常住人口27.1653萬人，比2013年增加0.3486萬人。
（二）新增COD、氨氮預測
按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》核算，預測2014年COD新增量為167.66噸，氨氮新增量為40.79噸。
（三）新增二氧化硫、氮氧化物預測
按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》核算，預測2014年二氧化硫新增量為286.56噸，氮氧化物新增量為137.56噸。
五、主要污染物減排計劃及減排措施
（一）化學需氧量、氨氮減排計劃和減排措施
2014年我市COD比2013年下降0.51%、86.28噸，預計新增量為167.66噸，合計應削減253.94噸；氨氮比2013年下降0.0%、0噸，預計新增量為40.79噸，合計應削減40.79噸。
2014年減排措施：
1．減排項目
（1）辛集市佳潔水處理有限公司新建污水處理廠項目，2014年12月投入試運行。
（2）辛集市清潔化工園區污水處理廠項目，2014年10月完成。
（3）河北德瑞淀粉有限公司中水回用項目，2013年12月完成。
（4）辛集市雙柳樹村鑫犇奶牛場污染治理項目，2014年8月完成。
（5）辛集市頭圈養豬專業合作社污染治理項目，2014年8月完成。
（6）辛集市博陽種豬場（辛集市華益種豬場）污染治理項目，2014年8月完成。
（7）辛集市順盈牧業有限公司污染治理項目，2014年8月完成。
（8）辛集市鴻信牧業有限公司污染治理項目，2014年8月完成。
（9）230家蛋雞養殖專業戶雞糞集中送往石家莊金太陽有機肥有限公司生產有機肥項目，2014年7月完成。
合計削減COD639.41噸、氨氮40.89噸。
2．監督管理減排
（1）加大辛集市制革工業區升級改造力度。根據《辛集市制革區環保治理升級改造方案》的要求，實行制革污水三級治理，即制革企業30家污水處理廠處理達到標準后（COD≤500mg/L、NH3-N≤15mg/L、總鉻≤1.5mg/L），排放到制革區污水處理廠進一步深度處理（COD≤100mg/L、NH3-N≤15mg/L、總鉻≤0.5mg/L），最后排放到城市污水處理廠進行處理。要求從2013年10月1日—2014年9月30日，利用一年時間，對制革區實行限期治理，限期治理期間，各制革企業的整改方案要嚴格按規定時間節點推進；同時，對各制革企業實行排污總量控制，保證制革工業區污水處理廠達標運行。
（2）加強排污管網的建設和管理。對排污管網實行分段承包責任制，城管局負責城市管網的維護和管理；水務局負責工業路東側泄洪渠、二分干排污渠、辛深排干排污渠的維護和管理。各管理單位明確專職人員進行監管，嚴禁任何單位和個人向市政管網傾倒未經處理的污水及其它污染物。
（3）繼續對城市污水處理廠實行按進水量撥付經費，每月底進行核算，一月一結算。
（4）加大對企業的監管。對企業生產廢水處理不能穩定達標排放，經檢查，在一個季度一次超標排放的，予以高限處罰；二次超標排放的，停產治理半年；三次超標排放的，予以關閉。零排放企業只要發現有偷排行為的一律予以關閉。對企業無法達標排放的，一律停產整頓。凡企業擅自鋪設暗管，進行偷排、直排，一經查實，立即予以關閉。
（二）二氧化硫、氮氧化物減排計劃和減排措施
二氧化硫比2013年下降1.42%、85.31噸，預計新增量為286.56噸，合計應削減371.87噸；氮氧化物下降比例為-2.82%、-100.87噸，預計新增量為137.56噸，合計應削減36.69噸。
2014年減排措施：
1．減排項目
（1）辛集市澳森鋼鐵有限公司拆除90平方米和192平方米燒結機旁路，2014年12月完成。
（2）辛集市華天化工有限公司全廠關閉項目，2014年8月完成。
（3）拆除石家莊鴻欣橡膠制品有限公司3臺生產鍋爐共16.57蒸噸，2014年10月全部完成。
（4）集中供熱替代生活采暖鍋爐共24蒸噸，2014年9月全部完成。
合計削減二氧化硫372.079噸、氮氧化物36.978噸。
2．監督管理減排
（1）加強重點污染源監督管理。對占全市污染負荷80%以上的5家大氣重點污染單位，繼續作為重點環境監管對象，加大監管力度，每月至少檢查兩次。
（2）加大查處力度。對無法達標排放的企業，一律停產整頓，直至關停。對惡意偷排偷放的企業，一律按法律規定上限予以處罰。對企業處理設施不能穩定達標排放的，經檢查，在一個季度一次超標排放的，予以高限處罰；二次超標排放的，停產治理半年；三次超標排放的予以關閉。
（3）督促各單位使用固硫劑。督促引導有條件的單位建設濕法脫硫設施，在達標排放的基礎上進一步降低二氧化硫負荷。
（4）積極謀劃辛集市澳森鋼鐵有限公司的燒結機脫硝項目。
（三）煙粉塵減排計劃和減排措施
認真落實《辛集市大氣污染防治行動計劃實施方案》，加強煙粉塵治理，認真謀劃煙粉塵減排項目，改善空氣質量。
2014年減排措施
1．減排項目
（1）集中供熱替代生活采暖鍋爐共24蒸噸，2014年9月全部完成。
（2）辛集市東方熱電有限責任公司鍋爐電除塵改造項目，2014年7月完成。
（3）河北德瑞淀粉有限公司除塵器改造項目，2013年12月完成。
（4）辛集市明石供熱有限公司除塵器改造項目，2013年11月完成。
（5）河北東明中硅科技有限公司除塵器改造項目，2013年11月完成。
（6）河北阿木森濾紙有限公司位伯分公司除塵器改造項目，2013年12月完成。
合計削減煙粉塵174.218噸。
2．監督管理減排
（1）加強重點污染源監督管理。對占全市污染負荷80%以上的5家大氣重點污染單位（德瑞淀粉、化肥公司、鴻欣橡膠、東方熱電、澳森鋼鐵），繼續作為重點環境監管對象，加大監管力度，每月至少檢查兩次。
（2）加大查處力度。對無法達標排放的企業，一律停產整頓，直至關停。對惡意偷排偷放的企業，一律按法律規定上限予以處罰。對企業處理不能穩定達標排放的，經檢查，在一個季度一次超標排放的，予以高限處罰；二次超標排放的，停產治理半年；三次超標排放的予以關閉。
（3）加快熱力和燃氣管網建設，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2014年底，按照“應拆盡拆、非拆即改”原則，完成84臺10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改工作；到2015年，除必要保留的以外，城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；到2017年，完成10臺10蒸噸以上燃煤鍋爐拆改工作，城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
（4）揚塵污染治理
重點單位揚塵治理。東方熱電公司、天塔山公司等企業以及集中配煤場等單位的煤場、灰場、原料等必須采取圍擋、遮蓋、灑水或噴覆蓋劑等防塵措施。
強化施工工地揚塵環境監管。加強房屋建筑與市政工程施工現場揚塵環境監管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化。將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統，作為招投標的重要依據。到2014年底，完成8家儲煤場綜合治理，對沒有登記造冊的儲煤場、沙石料場進行登記治理。對92個建筑施工項目揚塵進行監管，全部安裝視頻監控系統，渣土車輛實行密閉改造和安裝衛星定位系統，并在取料場地和建筑工地設立車輛水沖洗設施等。
六、兩場建設及運行控制目標
1．保證現有污水處理廠正常運行，達標排放。
2．加快辛集市佳潔水處理有限公司污水處理廠建設進度，確保2014年年底投入試運行。
七、農業源的減排分析
2013年我市COD排放總量為16917噸，其中農業源14987.38噸，占88.59%；氨氮排放總量為1238噸，其中農業源755噸，占60.99%。可以看出，農業源污染物的排放量占了全市污染物排放量的很大比重，因此，做好農業源的污染減排工作對于完成我市今年的減排任務意義重大。應積極調整優化畜禽養殖結構，努力減少畜禽養殖污染，一是推進養殖專業戶向規模化養殖場轉變，實現“規模化”效應；二是促進養殖企業由傳統養殖方式向清潔養殖方式轉變；三是鼓勵養殖場廢棄物綜合利用，強化污染治理，提高廢棄物的綜合利用水平。今年，要認真做好辛集市雙柳樹村鑫犇奶牛場污染治理項目、辛集市頭圈養豬專業合作社污染治理項目、辛集市博陽種豬場污染治理項目等減排項目。
八、全口徑重點行業分析
（一）造紙行業
我市2013年造紙行業COD排放量112.45噸，氨氮排放量7.1噸，2014年重點控制該行業產品產量，確保不產生污染物新增量。
（二）紡織印染行業
2013年紡織印染行業COD排放量100.9噸，氨氮排放量12.1噸，2014年重點控制該行業產品產量，確保不產生污染物新增量。
（三）電力行業
我市電力行業只有辛集市東方熱電有限公司一家，屬熱電聯產企業，該企業有兩座130噸循環流化床鍋爐，采用爐內噴鈣方法脫硫，2013年二氧化硫排放量584.46噸，氮氧化物958.82噸，國家環保部考核認定企業脫硫效率75%。2014年重點加強對企業脫硫設施的監管，確保設施穩定運行，達標排放。同時，嚴格落實《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案》，完成鍋爐電除塵升級改造。為了達到重點地區大氣污染物特別排放限值的標準，認真謀劃鍋爐脫硫、脫硝一體化工程。
（四）鋼鐵行業
我市鋼鐵行業只有辛集市澳森鋼鐵有限公司一家企業，2013年該企業粗鋼產量217.58萬噸，生鐵產量204.7萬噸，二氧化硫排放量1206.74噸，氮氧化物排放量1656.75噸，國家核定脫硫效率54%，為確保今年污染減排任務的順利完成，做好以下工作：1．繼續控制企業產品產量，確保2014年生鐵、粗鋼產量不超過上年。2．加強對澳森鋼鐵公司90、192平方米燒結機煙氣脫硫設施的監督管理，確保脫硫設施穩定運行，污染物達標排放。3．2014年底拆除90、192平方米燒結機煙氣旁路。
九、保障措施
（一）加強組織領導，嚴格目標考核。成立了由市長任組長，主管副市長任副組長，有關部門為成員的領導小組。發改部門負責組織協調淘汰落后生產能力、工藝和產品。監察部門負責依法依紀追究違反環保法律法規的有關人員的行政責任。司法部門負責法制宣傳教育、法律服務和法律援助。工商部門負責注銷、吊銷被依法關閉企業的營業執照。電力部門負責對違法排污企業采取停電、限電措施。同時，將污染物減排目標任務納入各鄉鎮、各部門目標考核的重要內容，實行“一票否決”制度，對履行職責不力、減排任務未能按期完成的，取消年度評先評優資格。
（二）多渠道籌措資金，加大治理投入。積極爭取國家、省、市政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。推進污染治理市場化，開放環境污染治理和基礎設施建設市場，鼓勵社會資本參與污水處理等基礎設施的建設運營，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，努力開辟多元化的環保項目建設投融資渠道。
（三）強化監督執法。一是從嚴建設項目管理。對所有新、改、擴建項目，嚴格執行環保有關規定，實行“總量指標”與“容量許可”雙重控制，凡是不符合國家產業政策和減排標準的項目，一律不予審批；凡是設施不達標的，一律不準投產，切實做到增產不增污，增產不增耗。二是實施環境質量在線監控。全部在線監控設施聯網運行，發現問題立即查處。三是深入開展各種環保專項行動。組織發改、環保、公安、工商、電力等部門，集中行動，聯合執法，對高耗能、低效益用電企業實行限電措施，嚴厲查處“十五小”反彈和向城市管網偷排偷放行為。
（四）不斷提高污染減排監測、監察、監管能力建設。提高污染減排監測、監察、監管能力建設，加大資金投入，我市監測站通過了國家三級標準站驗收，環境監察大隊通過了國家《環境監察大隊標準化建設驗收》。監測站現有正式編制人員18人，各種監測儀器105臺，能夠監測水、氣、噪聲、振動、煤等81項內容。去年，投資90余萬元新上一套PM2.5、CO、臭氣監測設備。
十、可達性分析
根據我市2013年實際排放量和2014年減排工程安排，如果發改、財政、統計、工商、工信、農業、畜牧、電力等部門密切配合、團結協作，在強化結構減排、深化工程減排、實化管理減排的基礎上，不斷完善黨委領導、政府負責、人大政協監督、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的污染減排體系。突出抓好澳森鋼鐵有限公司、東方熱電有限責任公司等重點企業脫硫設施的監督管理，努力提高設施脫硫效率；抓好對城市污水處理廠的監管，確保穩定運行達標排放；抓好第二城市污水處理廠的建設進度，確保年底投入試運行。加大對污染治理項目的投入力度。推進污染治理市場化，開放環境污染治理和基礎設施建設市場，鼓勵社會資本參與污水處理等基礎設施的建設運營，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，努力開辟多元化的環保項目建設投融資渠道，能夠保障減排項目如期完成。我市2014主要污染物總量減排項目共可實現削減化學需氧量639.41噸，削減氨氮40.89噸；削減二氧化硫372.079噸，削減氮氧化物36.978噸，可以完成2014年我市制定的減排計劃。（辛集市人民政府）
