根據省人民政府與我市簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》，結合我市總量減排工作時間節點要求和實際狀況，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，按照“嚴控增量、削減存量”的原則，堅決控制“兩高一資”項目，加快產業結構調整步伐，嚴格落實環境污染限期治理制度；加快工業污染防治工程建設進度，全力推進工程減排項目的實施；加快污染減排“三大體系”能力建設，加大“四項”約束性指標污染減排力度，進一步強化對減排項目的監督管理，確保完成2014年度減排目標任務，全面提升環境質量，促進環境與經濟社會協調可持續發展，為建設美麗隨州打造良好環境平臺。

　　二、控制目標

　　（一）排放基數

　　根據省政府2013年我市完成情況的通報，2014年全市四項主要污染物排放基數分別為：化學需氧量51399噸（其中，農業23123噸）；氨氮5727噸（其中，農業2315噸）；二氧化硫7632噸；氮氧化物7281噸。

　　（二）控制目標

　　到2014年底，全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在50628噸和5584噸以內，與2013年相比，分別削減771噸和143噸，降幅分別為1.5%和2.5%（其中，農業化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在22776噸和2257噸以內，與2013年相比，分別削減347噸和58噸，降幅分別為2%和2.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在7556噸和7208噸以內，與2013年相比，分別減少76噸和73噸，降幅均為1%。

　　三、2014年主要污染物新增排放量預測

　　（一）化學需氧量新增排放量預測：新增排放量合計2036噸。

　　1．工業化學需氧量新增排放量預測：根據《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》測算方法，結合我市2014年經濟社會發展基本目標，參考《隨州市“十二五”總量減排規劃》預測結果，采用宏觀預測法預測（下同），新增排放量516噸。

　　2．生活化學需氧量新增排放量預測：2013年全市城鎮常住人口為120萬人，2014年預計新增人口為3萬人。按照64克/人　日的產污系數測算，新增排放量700噸。

　　3．農業化學需氧量新增排放量預測：經測算,新增排放量820噸。

　　（二）氨氮新增排放量預測：新增排放量合計1970噸。

　　1．工業氨氮新增排放量預測：經測算,新增排放量27噸。

　　2．生活氨氮新增排放量預測：2013年全市城區常住人口為120萬人，2014年預計新增人口為3萬人。按照8克/人　日的產污系數測算，新增排放量88噸。

　　3．農業氨氮新增排放量預測：經測算,新增排放量82噸。

　　（三）二氧化硫新增排放量預測：經測算,新增排放量35噸。

　　（四）氮氧化物新增排放量預測：新增排放量合計125噸。

　　1．工業氮氧化物新增排放量預測：經測算,新增排放量5噸。

　　2．機動車氮氧化物新增排放量預測：經測算,新增排放量120噸。

　　三、重點減排項目及目標可達性分析

　　水污染物減排措施主要是加強農業畜禽養殖污染治理和城市生活污水集中處理設施建設，氣污染物減排措施則以改造城市燃煤鍋爐和淘汰老舊機動車為主。根據“十二五”減排項目進度安排和減排目標責任要求，2014年我市重點落實30個減排項目（含2個2013年度結轉項目），其中農業畜禽污染減排項目25個，城鎮生活污水集中處理項目2個，工業企業治理1個，淘汰落后產能（關閉）2個。要突出抓好城市污水處理廠的建設及穩定運行監管，廣水市廣辦污水處理廠應于2014年7月底前正式投入運行，處理負荷達到60%，保證穩定運行，確保處理水量和進出水水質滿足減排工作要求；隨縣污水處理廠應于2014年7月底前建成運行，處理負荷達到60%，力爭形成年度減排量；加大農業規模化畜禽養殖場污水治理力度，完成25家規模化畜禽養殖場廢水治理工程，提高農業污染減排比重。開展城區鍋爐專項整治行動，加快企業落實鍋爐煤改氣（或生物質）工程步伐；加大淘汰老舊機動車力度，嚴格落實國家有關機動車淘汰政策，該注銷的堅決注銷，同時，要提高機動車轉入門檻，嚴控新增量，確保完成二氧化硫和氮氧化物減排任務。

　　全市減排項目實施后，可減排化學需氧量3839噸（其中：農業3179噸）；氨氮363噸（其中：農業203噸）；二氧化硫296噸；氮氧化物282噸（其中工業82噸、機動車200噸）。扣除新增量后，其凈削減量分別為1803噸（其中：農業1539噸）、166噸（其中：農業121噸）、261噸和122噸，其降幅分別為3.5%（其中：農業6.65%）、2.9%（其中：農業5.23%）、3.42%和2.2%，能夠實現減排目標。

　　四、工作內容

　　（一）嚴格控制污染物排放增量。嚴格限制“兩高一資”項目，從源頭上嚴把項目環保審批關，堅決杜絕不符合環保政策和產業政策的項目上馬，特別是對造紙、水泥、火電（含生物質和垃圾發電）等行業嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，未進行環評的項目一律不得開工建設，未落實環保“三同時”的項目一律不得投入試生產，違規建成投運的項目要依法責令其停止生產。

　　（二）加大重點減排項目建設和管理力度。突出加強對城鎮污水處理廠及企業污水處理站的日常監管，確保重點工程污染治理設施正常穩定運行，出水達到排放要求；加大對重點減排項目的監督檢查力度，對轄區內所有減排項目采取“一企一人一策”的監管辦法，責任到企，責任到人。市環保部門要加大減排巡查與核查的力度，做好現場督查筆錄。實行對污水處理廠每月一次、其他重點企業每季度一次的監督性監測，對監察和監測中發現的問題依法查處并責令限期整改，確保城市污水處理廠和重點項目處理設施穩定正常運行。

　　（三）強化在線監控系統管理。加快減排重點污染源在線監測設備安裝進度，確保在線監控設備正常運行，重點企業要抓緊建設和完善在線監測系統，并實現聯網運行。廣水市廣辦污水處理廠和隨縣污水處理廠要按規定配套建設中控系統，實時監控生產設備和治污設施的運行狀況。所有在線監測設施要按照國家和省要求，認真校核，保證在線傳輸數據符合國家總量減排考核要求。已安裝在線監測系統的減排項目，不能形成準確信息數據的，各地環保部門和企業要及時上報隨州市環保局監控信息中心和市環境監測站，對在線監測系統校核。同時，定期檢查排污設施運行情況，每月監測排放的污染物，將其作為減排量核算的依據。

　　（四）加強減排項目臺帳管理。環保部門和減排企業要按照“一企一檔”的要求，認真整理減排資料，建立和完善企業、環保部門污染物總量減排檔案，形成規范的減排檔案臺帳，確保每項減排措施都有相應的檔案資料。

　　（五）落實減排預警制度。環保部門要加強減排月度、季度形勢分析和預測預警，緊緊抓住減排關鍵環節和重點項目，制定污染減排預警方案，按照“扼制增量、算清減量、控制總量”的原則，根據污染減排核算細則，逐月認真測算新增量。同時要篩選核查減排項目，測算減排量，凡是新增量大于減排量的，要立即采取超量預警措施，責令違法排污企業限期整改，未按期完成整改要求的，實行掛牌督辦，依法采取相應措施。

　　五、保障措施

　　（一）統一思想，提高認識。各地各有關部門要提高對做好污染減排工作重要性的認識，正確處理經濟增長與環境保護、污染減排的關系，把污染減排工作作為今年的中心工作之一來抓，明確目標任務，制定本地、本單位2014年主要污染物總量減排實施計劃或方案，狠抓工作落實，圓滿完成減排任務。

　　（二）明確分工，落實責任。隨縣政府和廣水市政府要加快隨縣污水處理廠和廣水市廣辦污水處理廠建設進度，確保按要求建成運行。市住建委要確保已建成的隨州城區污水處理廠的有效處理負荷和正常運行，同時加快城南污水處理廠建設進度，盡早形成減排量。市農業局要牽頭督促各地各有關單位落實25家規模化畜禽養殖場污染處理設施到位，確保實現農業減排目標。市公安局要進一步加大老舊機動車的淘汰力度，從嚴控制外地機動車轉入，力爭今年機動車氮氧化物減排形成拐點，扭轉我市連續幾年不降反升的被動局面；加強機動車尾氣檢測，確保檢測率達到75%以上。市經信委要監督企業加快淘汰落后生產能力、工藝和產品。市統計局要加強減排數據科學統計工作，密切關注本地能源消耗及廢紙造紙、紡織印染、水泥和畜禽養殖等行業的產品產量數據變化形勢，確保統計數據能夠準確、有效反映減排工作成效。環保部門要做好減排工作的總體組織協調、監督檢查等工作，加強與上級主管部門的聯系，做好我市減排項目和減排任務的安排部署工作。各相關單位要切實履行職責，密切配合，形成齊抓共管污染減排工作的合力。

　　（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各地各有關單位要充分利用各種形式，廣泛宣傳國家的環保方針政策；定期向社會公布污染物總量控制計劃實施進展情況和各重點企業減排任務執行情況，接受社會監督；新聞媒體要加大對環境違法行為的公開曝光力度，宣傳環境保護的先進典型和先進經驗；要動員全社會力量積極參與減排工作，在全社會努力形成節約資源、保護環境的良好風尚，為圓滿完成今年的減排任務營造良好的氛圍。

　　（四）加強考核，嚴格問責。加強對污染減排工作進展情況的考核，對減排工作不重視、措施不得力、監管不到位、影響完成全年減排任務的，將進行預警、約談和區域限批，并依法對相關單位、企業責任人嚴肅追究責任。（隨州市人民政府）