為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）、《省政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號），更好地完成今年全市污染物總量減排工作，特制定本方案。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會共同參與，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1．《環(huán)境保護(hù)法》；
2．《水污染防治法》；
3．《大氣污染防治法》；
4．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）；
5．《省政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）；
6．《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號）；
7．《濮陽市人民政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（濮政〔2012〕21號）；
8．《濮陽市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》；
9．《濮陽市2014年主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》；
10．《2014年濮陽市政府工作報告》；
11．《濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；
12．各縣（區(qū)）《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。
（三）口徑和范圍
2014年減排總量絕對值以2010年濮陽市污染源普查動態(tài)更新調(diào)查（以下簡稱污普更新）排放量數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，減排率以2010年污普更新排放量為基數(shù)。其中未納入污普更新口徑和2013年環(huán)境統(tǒng)計的污染物總量不作為減排計劃重點，不產(chǎn)生COD、NH3-N、SO2、NOX或減排量大于污普更新量的工程措施不考慮。2013年未計入工程減排項目的減排量仍計入。
濮陽市轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，不論隸屬關(guān)系，均在計劃范圍。
二、減排目標(biāo)
河南省人民政府與濮陽市人民政府簽訂的《濮陽市2014年主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定，到2014年，我市化學(xué)需氧量和氨氮排放量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5.397萬噸、0.45萬噸以內(nèi)，比2010年的6.04萬噸、0.50萬噸分別減少10.65%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.57%）、10%（其中工業(yè)和生活排放量減少14.8%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.11萬噸、5.09萬噸以內(nèi)，比2010年的2.17萬噸、5.42萬噸分別減少2.7%、6.0%。
預(yù)計2014年我市GDP增長速度11%、參照2013年城鎮(zhèn)常住人口增加數(shù)；全社會燃煤量在不突破2013年的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定趨勢。2014年全市主要污染物減排總?cè)蝿?wù)量分別為：化學(xué)需氧量（COD）4660噸、氨氮（NH3-N）428噸、二氧化硫（SO2）500噸、氮氧化物（NOX）5000噸。
三、全市主要污染物減排措施
（一）COD、 NH3-N減排
1．污水處理廠減排
城市污水處理：今年預(yù)計能夠發(fā)揮減排效益的污水處理廠項目共12個，分別為濮陽市污水處理廠、濮陽市第二污水處理廠、濮陽市第三污水處理廠、濮陽縣污水處理廠、清豐縣姚莊污水處理廠、、南樂縣城污水處理廠、范縣污水處理廠、范縣濮王污水處理廠、范縣新區(qū)污水處理廠、臺前縣污水處理廠、臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠和中原油田公共事業(yè)管理處污水處理廠。
經(jīng)核算，上述項目今年可削減COD共1846.1噸、NH3-N 190.0噸（見附件1）。
2．工程治理減排
2014年，我市將繼續(xù)加大工業(yè)企業(yè)污水深度治理力度以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理。今年有15家工業(yè)企業(yè)污水集中處理設(shè)施，預(yù)計可減排COD 656.9噸、NH3-N 51.6噸（見附件2）。93家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場通過工程治理和禁養(yǎng)區(qū)依法關(guān)閉等措施可在2014年形成減排能力，預(yù)計可減排COD 1775.2噸、NH3-N 202.9噸（見附件3）。
3．結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
2014年，我市計劃淘汰的不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、造紙等企業(yè)，有31家可計入2014年減排量中，預(yù)計實現(xiàn)減排COD 454.6噸、NH3-N 33.3噸（見附件4）。
（二）SO2、NOX總量減排
1．非電工程治理減排
2014年，我市計劃共有6家工業(yè)企業(yè)通過新上減排設(shè)施形成減排能力，預(yù)計實現(xiàn)減排SO2 477.6噸、NOX 53.5噸（見附件5）。
2．電力行業(yè)工程治理減排
2014年，我市國電濮陽熱電有限公司1號、2號機組通過低氮燃燒改造和新建脫硝設(shè)施手段，預(yù)計可實現(xiàn)減排NOX 2885噸（見附件6）。
3．結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
今年我市2014年計劃淘汰企業(yè)15家，預(yù)計2014年共可減排SO2 313.8噸、NOX 138.9噸（見附件7）。
四、減排目標(biāo)可達(dá)性分析
（一）COD、NH3-N減排目標(biāo)分析
2014年，我市通過污水處理廠建設(shè)、工程治理及結(jié)構(gòu)減排等措施，預(yù)計可形成的COD、NH3-N減排量分別為4732.8噸、477.8噸，以上項目如能在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，均可以完成2014年減排任務(wù)。
（二）SO2、NOX減排目標(biāo)分析
2014年，我市大氣方面預(yù)計可形成的SO2、NOX減排量分別為791.4噸、3077.4噸（不含機動車），NOX與2014年減排任務(wù)有1922.6噸的差距。
針對我市NOX完成任務(wù)比較困難的現(xiàn)狀，為完成減排任務(wù)，一是國電濮陽熱電有限公司用煤的硫份必須控制在0.52%以內(nèi)；二是真正提高脫硫效率，將脫硫效率提高至95%；三是一律不得審批新建燃煤、燃油分散鍋爐，現(xiàn)有10蒸噸以上的燃煤鍋爐沒有脫硫設(shè)施的必須安裝脫硫設(shè)施；四是對未通過環(huán)評驗收的鍋爐，限期進(jìn)行環(huán)評驗收，對環(huán)保手續(xù)齊全，排放不達(dá)標(biāo)的鍋爐，按照屬地管理原則，縣（區(qū)）政府下達(dá)限期治理任務(wù)；五是市建成區(qū)取締10噸以下燃煤鍋爐，在集中供熱區(qū)域內(nèi)全面拆除燃煤茶爐和大灶，改用集中供熱或電、天然氣等清潔能源；六是縣城區(qū)內(nèi)取締4噸以下燃煤鍋爐；七是明確目標(biāo)任務(wù)，加強部門聯(lián)動，健全機動車氮氧化物總量減排工作機制。在嚴(yán)格控制機動車氮氧化物新增排放量的前提下，全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理工作，同時加強機動車環(huán)保定期檢驗，加大“黃標(biāo)車”淘汰力度，加速提升車用燃油品質(zhì)。
五、工作措施
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組職能，每季度召開一次主要污染物總量減排會議，聽取主要污染物總量減排工作匯報，研究存在的問題，安排部署下一步的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極主動的開展工作。二是市政府組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，每季度對各縣（區(qū)）有關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次污染物總量減排工作督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向市政府常務(wù)會議進(jìn)行專題匯報，對主要污染物總量減排工作進(jìn)度緩慢或未按時限要求完成工作任務(wù)的縣（區(qū)）予以通報批評。三是實行污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把減排指標(biāo)完成情況納入各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價目標(biāo)體系和各單位年終目標(biāo)考核體系，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于實行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”的規(guī)定》要求，實行“一票否決”。四是推行臺賬管理模式，各縣（區(qū)）、各單位都要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)設(shè)立總量減排目標(biāo)任務(wù)臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、完成方法步驟、完成和上報的時間節(jié)點等。五是加大污染物總量減排的宣傳和培訓(xùn)力度，要充分利用報紙、電視臺、電臺等新聞媒體的作用，增強公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)層的污染物總量減排意識。各級政府對本轄區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，切實保證節(jié)能減排工作所需資金投入。
（二）強化企業(yè)主體責(zé)任。堅持“誰污染、誰治理”的原則，各有關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺完成減排目標(biāo)。對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)實行“黑名單”制，金融部門不予貸款，已經(jīng)貸款的予以追回，電力部門限制供電負(fù)荷直至停電，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。市環(huán)保局要加大執(zhí)法和處罰力度，會同有關(guān)部門查處一批嚴(yán)重違法排污的典型案件。
（三）加強污染減排設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格按照國家環(huán)保部下發(fā)的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《關(guān)于加強燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知》等文件，完善污染防治設(shè)施運行管理制度，落實到生產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)。燃煤電廠的脫硫設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，不得擅自停運；城市污水處理廠進(jìn)水、出水口和燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣進(jìn)、出口必須安裝自動監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。污染防治設(shè)施需停運檢修的，應(yīng)按照《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后方可停運，否則，按擅自停運污染防治設(shè)施的規(guī)定予以處理。確保已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)穩(wěn)定運行，達(dá)到污染減排現(xiàn)場檢查要求。
（四）加快重點減排項目建設(shè)。制定并印發(fā)《濮陽市2014年重點減排項目推進(jìn)年活動實施方案》，每月調(diào)度重點減排項目建設(shè)進(jìn)展情況，緊密圍繞總量減排和改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)重點減排項目建設(shè)，確保各項重點減排項目按照內(nèi)容要求和時間建成投入運行，形成實際減排能力。每季度針對工程推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題向當(dāng)?shù)卣枰酝▓蟆τ诠こ探ㄔO(shè)進(jìn)展緩慢或已建成治污設(shè)施不正常運行，影響年度減排任務(wù)完成的縣（區(qū)），提出減排預(yù)警。
（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是鼓勵高科技、高投產(chǎn)、高產(chǎn)出、低排放項目和服務(wù)業(yè)項目，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目；二是關(guān)停一批落后產(chǎn)能項目，助推全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排。通過政策引導(dǎo)和加強監(jiān)管等措施，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排。全市所有新建畜禽養(yǎng)殖項目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，執(zhí)行零排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。同時，財政、畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要積極落實資金，鼓勵引導(dǎo)有條件的規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)污染治理設(shè)施。
（七）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格總量控制，把總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，確保列入省、市重點建設(shè)項目所需污染物總量指標(biāo)調(diào)配，凡沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過污染物總量置換的一般項目，一律不予審批；對未完成主要污染物削減指標(biāo)的區(qū)域，一律實行區(qū)域限批。
（八）進(jìn)一步強化環(huán)境監(jiān)管。一是深化燃煤企業(yè)污染防治，推動二氧化硫、氮氧化物總量減排。燃煤企業(yè)要提高煤質(zhì)，使用低硫煤；對市轄區(qū)內(nèi)10蒸噸以上燃煤鍋爐要求必須安裝脫硫設(shè)施，并列出拆除淘汰計劃逐步淘汰。二是推進(jìn)機動車氮氧化物排放控制工作，提高二手機動車轉(zhuǎn)入門檻，嚴(yán)格落實黃綠標(biāo)制度，加大在用老舊車淘汰力度，實行國Ⅳ油品供應(yīng)。三是充實減排機構(gòu)人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。 （濮陽市人民政府）
