為實現省政府對我市下達的“十二五”主要污染物總量減排目標，確保完成2014年減排目標任務，按照國家對污染減排工作的規定和要求，結合我市實際，制定本計劃。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，把污染減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口，深入推動科學發展；以改善環境質量為目標，深化主要污染物排放總量控制，強化結構減排、工程減排和管理減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，確保實現“十二五”污染減排目標，推動我市經濟社會與環境協調發展。

　　二、編制依據

　　1.《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）。

　　2.《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）。

　　3.《國務院關于印發國家環境保護“十二五”規劃的通知》（國發〔2011〕42號）。

　　4.《國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知》（國發〔2012〕40號）。

　　5.《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）。

　　6.《國務院辦公廳關于轉發環境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕4號）。

　　7．環境保護部、國家統計局、國家發改委、監察部《關于印發“十二五”主要污染物總量減排統計、監測辦法的通知》（環發〔2013〕14號）。

　　8. 《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》（環辦〔2010〕97號）。

　　9.《黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》（環境保護部、黑龍江省人民政府，2011.11）。

　　10.《黑龍江省人民政府關于加強環境保護重點工作的實施意見》（黑政發〔2012〕11號）。

　　11.《關于印發黑龍江省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案的通知》（黑政發〔2011〕109號）。

　　12.《關于印發黑龍江省環境保護“十二五”規劃的通知》（黑發改規劃〔2011〕2114號）。

　　13.《關于印發黑龍江省“十二五”主要污染物總量控制規劃的通知》（黑發改規劃〔2011〕2328號）。

　　14．《關于印發黑龍江省“十二五”及2011年節能減排工作部門分工的通知》（黑節能減排〔2011〕23號）。

　　15.《關于印發黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案的通知》（黑政辦發〔2012〕58號）。

　　16.《關于印發黑龍江省機動車排氣污染防治工作實施方案的通知》（黑政辦發〔2012〕83號）。

　　17．《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》（黑龍江省人民政府， 各地市人民政府、省農墾總局，2012.2）。

　　18．《七臺河市“十二五”節能減排綜合性工作方案》（七政發〔2012〕14號）。

　　三、目標任務

　　2014年全市化學需氧量排放量同比下降0.2%，氨氮排放量同比下降1%，二氧化硫排放量同比下降0.3%，氮氧化物排放量同比下降2%。

　　（一）勃利縣。化學需氧量排放量控制在4956.7噸，同比下降9.2%，凈削減502.2噸；氨氮排放量控制在613.4噸，同比下降6.8%，凈削減44.8噸；二氧化硫排放量控制在2538.4噸，同比下降0.3%，凈削減7.6噸；氮氧化物排放量控制在2154.3噸，同比下降2%，凈削減44噸。同時削減年度動態新增量。

　　（二）新興區。化學需氧量排放量控制在4159.7噸，同比下降9.2%，凈削減421.5噸；氨氮排放量控制在408.7噸，同比下降6.8%，凈削減29.8噸；二氧化硫排放量控制在5227.9噸，同比下降0.3%，凈削減15.7噸；氮氧化物排放量控制在3977.3噸，同比下降2%，凈削減81噸。同時削減年度動態新增量。

　　（三）桃山區。化學需氧量排放量控制在2450.3噸，同比下降0.2%，凈削減4.9噸；氨氮排放量控制在465.2噸，同比下降1%，凈削減4.7噸；二氧化硫排放量控制在735.6噸，同比下降2.7%，凈削減20.4噸；氮氧化物排放量控制在457.2噸，同比下降2%，凈削減9.3噸。同時削減年度動態新增量。

　　（四）茄子河區。化學需氧量排放量控制在2007噸，同比下降0.2%，凈削減4噸；氨氮排放量控制在203.5噸，同比下降1%，凈削減20.6噸；二氧化硫排放量控制在3793噸，同比下降0.3%，凈削減11.4噸；氮氧化物排放量控制在5929.7噸，同比下降2%，凈削減121噸。同時削減年度動態新增量。

　　（五）金沙新區。化學需氧量排放量控制在1424.5噸，同比下降0.2%，凈削減2.9噸；氨氮排放量控制在149.3噸，同比下降3.4%，凈削減5.3噸；二氧化硫排放量控制在164.3噸，同比下降2.7%，凈削減4.6噸；氮氧化物排放量控制在80.4噸，同比下降2%，凈削減1.7噸。同時削減年度動態新增量。

　　（六）龍煤（礦業）集團七臺河分公司。化學需氧量排放量控制在1230噸，同比下降9.2%，凈削減124.6噸；氨氮排放量控制在0.084噸，同比下降4%，凈削減0.056噸；二氧化硫排放量控制在2125.4噸，同比下降0.3%，凈削減6.4噸；氮氧化物排放量控制在2271.5噸，同比下降2%，凈削減46.4噸。同時削減年度動態新增量。

　　（七）大唐七臺河發電有限責任公司。二氧化硫排放量控制在1937.9噸，同比下降0.3%，凈削減5.8噸；氮氧化物排放量控制在14325噸，同比下降2%，凈削減292噸。同時削減年度動態新增量。

　　四、職責分工

　　各區縣政府、金沙新區管委會是本轄區污染減排工作的責任主體，全面負責轄區減排工作的組織領導，落實減排各項工作和措施。各有關部門要按照責任分工，密切協作，合力推進主要污染物總量減排工作。

　　市環保局。對污染減排工作實施統一監管和綜合協調，制定并監督實施減排計劃，聯合有關部門對減排目標完成情況和措施落實情況進行監督檢查和考核評價；負責核定重點企業主要污染物總量控制指標，對排污企業污染治理設施運行進行監管；會同有關部門實施污染源自動監控、環境監察執法、污染源監督性監測、環境信息傳輸與統計、減排核查等方面能力建設；負責機動車環保標志核發工作。

　　市發改委。組織實施國家產業結構調整政策，嚴把項目準入關；組織落實松花江規劃項目的資金和前期工作；負責做好循環經濟組織和協調工作。

　　市工信委。組織實施工業領域減排計劃，推進減排重點工程；推進落后產能淘汰工作。

　　市執法局。推進城鎮污水處理設施建設的力度，對中心區污水處理廠的運行進行監督管理，達到正常穩定運行，確保第二污水處理廠年底前建成投運。

　　市畜牧局。負責規模化畜禽養殖污染減排工作，組織實施規模化畜禽養殖污染減排工作，確定規模化畜禽養殖污染治理項目，定期核算畜禽養殖規模等相關統計或預計數據。

　　市公安交警支隊。組織實施機動車污染減排工作，組織實施老舊機動車淘汰工作，提供機動車保有量和淘汰情況數據及證明。

　　市商務局。提供機動車報廢拆解企業情況和各類機動車拆解數量等統計數據。

　　市財政局。加大對減排項目的資金投入，對減排重點企業給予資金支持；采用以獎代補等機制，對重點減排項目根據減排效果給予獎勵；污染治理專項資金優先用于重點減排項目。

　　市監察局。對各級政府及有關部門落實減排工作責任制和執行減排工作目標情況進行監督檢查；督促各級政府及有關部門認真履行職責；對不能按規定完成減排工作目標的政府和部門，實施問責，追究主要領導和相關責任人責任。

　　市統計局。按照國家減排核查核算要求，及時提供核算期經濟社會發展形勢分析和統計數據、預期數據。

　　市工商局。依法吊銷被取締、關閉企業的營業執照。

　　五、保障措施

　　（一）明確落實減排主體責任，嚴格目標考核和問責力度。將主要污染物總量控制和減排目標納入各區（縣）經濟和社會發展規劃，納入到政府主要責任指標考核體系，實行嚴格的年度考核和問責。各區（縣）政府對轄區內主要污染物排放總量控制和環境質量負責，各排污單位是治理污染、削減排污量的主體。強化政府減排主體責任，市政府將對各區、縣和相關責任單位減排工作進展情況按季度進行檢查和督辦，定期公布全市減排階段性目標完成情況，對完不成總量控制指標任務的區（縣）實行區域限批。

　　（二）加強統一領導和協調配合，形成合力促進減排的機制。在市政府的統一領導下，充分發揮各相關部門在污染減排工作中的綜合協調、合力推進作用，明確各相關部門的責任分工和工作任務。在市節能減排領導小組及辦公室的具體協調下，各相關部門按照工作職責分工，要互相配合，解決關鍵問題，促進減排目標順利完成。

　　（三）嚴格環境準入控制增量，強化結構減排優化經濟發展。對國家宏觀調控的重點行業，實行部門聯動，協同把好準入關。建立建設項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，繼續把排污總量作為建設項目審批的前置約束和驗收的必須條件，實行等量置換和減量置換。依法取締關閉不符合國家產業政策、污染嚴重、浪費資源能源的企業，強制淘汰重點行業落后產能。逐步實施重點工業行業分行業總量控制，形成重污染企業退出的倒逼機制。

　　（四）加大重點工程的實施力度，提高污染減排效果。加快城鎮污水處理廠和配套管網建設，擴大污水處理規模，提高處理負荷。加快電力等重點行業脫硫脫硝設施建設和運行，確保已有設施盡早形成減排能力，產生減排效果。切實抓好畜禽養殖和機動車污染減排，努力提高規模化畜禽養殖場和養殖小區的比例，促進現有分散型養殖戶集中養殖和管理；有效管理和監控機動車減排，嚴格執行環境保護定期檢驗和標志分類管理，加快淘汰“黃標車”和老舊機動車。大力推進重點行業污染深度治理，提高污染治理水平。

　　（五）強化治污設施運行和企業的監管，實化管理減排措施。強化對污染減排工程建設、設施運行的督查，加大減排核查力度，確保治污減排設施穩定運行，實現持續減排。加強對城鎮污水處理廠運行的指導、督查和監管，污水處理費的撥付與污水處理廠運行情況掛鉤。加強對重點行業脫硫脫硝設施運行的監管，脫硫脫硝設施必須與生產設備同步穩定運行。加強對重點污染源自動監測設備和中控系統建設、運行的監管，將自動監測設備納入企業環保設施管理，做好監管和維護，提高穩定運行和聯通率。

　　（六）加大減排投入和支持力度，落實減排激勵約束政策。采用補助、獎勵等方式，加大對污染減排重點工程的投入和支持力度。落實脫硫電價政策，對脫硫效率低、脫硫設施停運或運行不穩定的企業，堅決扣減脫硫電價，并視情節給予處罰。對縣級和小城鎮污水處理設施建設運行和規模化畜禽養殖污染治理項目，積極爭取國家和省里的獎勵補助。建立激勵約束機制，積極研究推進排污權交易，對國家確定的四項減排指標實行排污權有償取得，逐步通過市場經濟杠桿促進企業自主減排。