為確保全省“十二五”主要污染物排放總量削減任務順利完成，根據2013年我省污染物減排進展情況及2014年度經濟社會發展和環境保護要求，結合《陜西省“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《陜西省“十二五”主要污染物總量控制規劃》，制訂本方案。
一、減排目標
化學需氧量排放計劃比2013年削減1.5%，控制在51.14萬噸以內，其中工業源和生活源計劃比2013年削減1.5%，控制在31.67萬噸以內；氨氮排放量計劃比2013年削減2%，控制在5.83萬噸以內，其中工業源和生活源計劃比2013年削減2%，控制在4.3萬噸以內；二氧化硫排放量計劃比2013年削減0.5%，控制在80.21萬噸以內；氮氧化物排放量計劃比2013年削減6%，控制在71.33萬噸以內。減排任務分解如下：
二、減排項目安排
（二）氨氮。共安排減排項目395個，減排量0.74萬噸。其中污水處理設施項目119個，減排量0.58萬噸；工業企業污染治理項目22個，減排量0.06萬噸；工業企業結構調整項目8個，減排量0.05萬噸；農業源減排項目246個，減排量0.05萬噸。
（三）二氧化硫。共安排減排項目126個，減排量7.01萬噸。其中火電行業減排項目33個，減排量2.80萬噸，；鋼鐵行業減排項目5個，減排量1.74萬噸；非電行業減排項目64個，減排量1.94萬噸；煤改氣和集中供熱替代減排項目24個，減排量0.53萬噸。
（四）氮氧化物。共安排減排項目145個，減排量14.11萬噸。其中火電行業工程項目57個，減排量9.98萬噸；水泥行業工程項目45個，減排量198萬噸；下達“黃標車及老舊車”淘汰計劃13.45萬輛，減排量1.57萬噸，轉出車輛和管理減排預計減排0.21萬噸，合計減排1.78萬噸；結構關停項目14個，減排氮氧化物0.07萬噸；其他行業減排項目29個，減排量0.30萬噸。
（五）國家“十二五”減排目標責任書中2014年度減排項目。根據國家與我省簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標責任書，2014年我省共有34個項目，2013年被替代而未建成的項目4個，省上根據目標責任考核要求增加項目5個，共計43個重點項目。
三、減排重點
（一）加快淘汰落后產能。按照《陜西省人民政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》（陜政發〔2014〕9號）要求，加快淘汰電力、煤炭、焦炭、鋼鐵等行業落后產能。以火電行業執行新排放標準為契機，加快淘汰西安周邊200公里以內及榆林地區10萬千瓦以下小火電機組。加快燃煤鍋爐拆改，年底前，西安、咸陽、渭南市拆除城市建成區內全部每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。全省2014年重點工業行業計劃淘汰404.46萬噸、3700萬米落后產能，各市（區）要按照省工業和信息化廳下達的年度淘汰計劃落實淘汰任務，促使高耗能、高污染落后產能盡快退出市場。
（二）推進工業企業減排工程建設。確保2014年納入國家目標責任書和省重點的43個項目按期建成投運。加快推進重點行業污染治理設施建設及改造，重點完成大唐灞橋熱電廠2×10萬千瓦和大唐韓城第二發電有限責任公司2號、4號等30萬千瓦及以上共13臺458萬千瓦機組的脫硝改造工程，其他10萬千瓦以上燃煤發電機組也要逐步啟動脫硝。火電行業二氧化硫、氮氧化物排放2014年7月1日前要達到國家新標準，新建脫硝項目實現氮氧化物減排量5.20萬噸。大唐戶縣第二熱電廠1號、2號等17臺355.4萬千瓦燃煤發電機組完成脫硫提標改造，實現二氧化硫減排量1.46萬噸。中國石油化工股份有限公司西安石化分公司等4家石油石化企業催化裂化裝置實施脫硫。進一步提高減排工程運行水平，推廣火電行業全天候脫硝技術，力爭脫硝投運率達到100%；加強10萬千瓦及以上燃煤發電機組脫硫監管，綜合脫硫效率達到95%以上；鋼鐵行業實施脫硫旁路全封堵，提高綜合脫硫效率；加強水泥、造紙等行業治污設施運行監管，確保達標運行。
（三）加大生活源治理力度。繼續做好污水處理廠和配套管網建設，提高污水處理廠處理能力。加快小城鎮污水處理廠建設，完成16個以上重點鎮生活污水處理設施建設，新建、擴建47座城鎮污水處理廠，新增污水處理規模98.42萬噸/日，全省城鎮污水處理率達到80%。年底前，關中、陜北地區污水處理廠基本完成提標改造工作。
（四）積極推進農業源污染治理。繼續開展農業源污染治理工作，推行村鎮分散型污水處理設施，提高規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施配套率，采取全過程綜合治理技術處理污染物，完成246個規模化畜禽養殖污染治理項目。有條件的縣（市、區）要在養殖專業戶密集區域，建立統一的廢棄物收集處理設施或生產有機肥，提高資源綜合化利用率。
（五）加強機動車尾氣控制。提升車用燃油品質，推進車、油同步升級，全面供應國四油品。進一步強化部門聯動，建設機動車排放網絡監管平臺，繼續開展“黃標車”淘汰和限行工作，擴大“黃標車”限行區域，落實淘汰補貼資金。根據國家節能減排降碳方案要求，全年計劃淘汰“黃標車”及老舊車13.45萬輛，其中“注冊營運黃標車”4.89萬輛，“非注冊營運黃標車及老舊車”8.56萬輛。全面推行工況法檢測，汽車環保定期檢驗率（含免檢車輛）不低于80%，汽車環保檢驗合格標志發放率不低于90%。
四、保障措施
（一）加大污染減排目標考核力度。進一步強化污染減排目標考核,逐級分解減排指標，增強減排指標考核權重，細化考核內容，將減排任務完成情況作為領導干部綜合考評的重要內容,納入政府績效管理范圍，將減排“三條紅線”納入減排考核體系，嚴格實行問責制和“一票否決”制。對未完成減排任務的市（區）政府、部門和企業，實施約談、問責，不予評優評先。
（二）改革總量管理工作機制。啟動環境容量研究工作，進一步優化環境資源配置，強化源頭調控，建立主要污染物總量指標量化管理制度，分階段推進企業刷卡排污總量控制工作。完善污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法，規范企事業單位排污行為。強化主要污染物排放總量指標管理, 嚴格執行建設項目主要污染物總量削減替代和交易制度，優先支持高新技術產業和省重點建設項目, 優化環境資源配置，嚴格控制高污染、高排放行業污染物排放預算指標。
（三）優化并落實各項環境經濟政策。深化排污權有償使用和交易試點工作，以排污許可制度為基礎，開展排污權有償使用調查研究。探索排污權質押融資新路徑，建立吸引社會資本投入環保的市場化機制。探索實施畜禽養殖減排經濟補償政策，積極爭取中央補貼資金。完善有利于污染減排的價格體系，落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價，提升企業治污積極性并加強監管，嚴格扣減非正常運行時段的環保電價補貼。進一步加強發電“綠色調度”，增加已上脫硫脫硝設施燃煤發電機組發電計劃。
（四）落實煤炭消費總量控制制度。各市（區）要嚴格控制高耗煤產業和產能過剩行業煤炭消費總量。制訂并落實關中各市（區）煤炭消費總量實施方案，全年削減1000萬噸燃煤。著力發展替代清潔能源，提高清潔能源使用比例，積極推進“氣化陜西”二期和“煤改氣”、“煤改電”工程。
(五)完善污染減排管理及技術支撐體系。加強減排監測體系建設,全面提升省、市、縣級環境監測能力。提高污染源自動監控數據傳輸有效率，及時公布企業自行監測和監督性監測結果，確保減排數據的真實有效。強化減排臺賬管理，做好DCS系統和在線監測數據維護，確保達到減排核查核算要求。加強環境統計工作,不斷完善環境統計體系,及時分析減排形勢，為環境管理工作提供技術支撐。
（六）強化環境監管確保減排效益。要加大環境監察執法力度,開展對重點區域、重點行業、重點污染源的環保專項執法行動，繼續保持環保執法高壓態勢；完善長效監管機制，對重點和難點問題實行掛牌跟蹤督辦。今年7月1日起要重點加強對燃煤火電企業的環境監管，對達不到火電行業大氣新排放標準和超總量排污的燃煤發電機組，采取暫停發電、停止審核脫硫脫硝電價、加倍征收排污費并罰款等措施確保達標排放。
