2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標、推進生態文明建設的關鍵之年。為全面完成“十二五”全州主要污染物總量控制削減目標任務，促進環境質量得到進一步改善，根據青海省下達我州“十二五”四項主要污染物化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長比例，結合全州2014年經濟社會發展、環境質量改善目標和減排潛力，制訂本計劃。
一、編制總則
（一）指導思想
以習總書記系列講話為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、全國環境保護工作會議、省委十二屆五次全體會議和全省“兩會”及環保工作會議精神，以轉變經濟發展方式為主線，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，以改善環境質量為立足點，深入推進污染減排，全面落實工程、結構、管理減排措施，以推進農業源和氮氧化物減排為重點，落實責任，強化監管，協調配合，不斷改善環境質量，確保實現污染減排目標。
（二）編制原則
1．基數先行、動態測算原則。以國家核定的2013年主要污染物排放總量為計劃編制基數，在新增量的預測方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢，動態測算污染物新增量；在削減量的測算方面，以工程、結構措施落實為重要依據，動態測算新增削減量。
2．區域協調、差別對待的原則。充分考慮各縣目前經濟社會發展所面臨的總量控制方面的實際問題，堅持統籌兼顧、分類指導、區別對待的原則，統籌考慮各地區環境質量狀況、排放基數、經濟發展水平和減排潛力，實行區別對待和差別化減排原則。
3．責任分解落實原則。通過編制計劃，將年度污染減排目標任務層層分解落實到各縣政府和重點企業，污染減排計劃編制以強化工程減排為重點，推進結構減排，實化管理減排，全面推動各項減排措施的落實。
4．目標可達性原則。結合全州社會經濟發展、產業結構特征、人口分布等實際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統分析，綜合考慮技術、資金、時間和管理等因素，采取控制增長速度的方式，確保各項措施具有可操作性，實現計劃目標的可達性。
二、現狀分析
（一）化學需氧量、氨氮排放情況
2013年，全州化學需氧量排放總量4800噸、氨氮排放總量439噸、二氧化硫排放總量2400噸、氮氧化物排放總量4500噸，分別比2012年增長1.5%、2.2%、2.9%、下降5.1%，四項主要污染物均控制在省政府下達指標之內。
    三、主要污染物新增量預測
（一）COD、NH3-N新增排放量
2013年全州GDP為117.12億元，城鎮人口17.79萬人。2014年，GDP按上年12%增長、城鎮人口按按上年城鎮人口7%增長比例預計，2014年COD新增量146.88噸，其中，工業新增量24.24噸、生活新增量122.64噸。NH3-N新增量17.59噸，其中，工業新增量1.65噸、生活新增量15.94噸。
   （二）SO2、NOX新增排放量
我州SO2排放為非電力行業。根據對非電力行業煤炭用量測算，預計2014年SO2新增量136噸；NOX根據2014年全州水泥熟料產量增長量、國家2013年核定我州機動車氮氧化物新增量和其他行業新增氮氧化物排放量核算，2014年NOX新增量為641.15噸。
    四、2014年全州主要污染物總量控制削減目標
按照省政府已下達我州的“十二五”期間四項主要污染物總量控制目標，即化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）在2010年基礎上分別增長3%、8%、3%和7%的增長比例，結合全州2014年經濟社會發展目標和減排削減能力，確定2014年全州化學需氧量（COD）比2013年增長3.5%、氨氮（NH3-N）比2013年增長2%，排放總量分別控制在5000和448噸以內。其中：工業加生活分別增長3%和1.5%，排放總量分別控制在4650和400噸以內；農業源COD和NH3-N分別增長11%和4.6%，排放總量分別控制在350和45噸以內；二氧化硫（SO2）比2013年增長2.5%，氮氧化物（NOX）比2013年增長5%，排放總量分別控制在2500和4600噸以內。四項主要污染物削減量分別為42噸、12噸、36噸和541噸。
五、重點減排工程及預期削減能力
（一）化學需氧量（COD）
1．實施工程減排項目3項，貴南縣污水處理廠、同德縣污水處理廠、興海縣污水處理廠，可完成COD削減量60噸。
2．實施結構減排項目1項，關停青海省貴德縣飲料廠，可完成25.38噸COD削減任務。
3．實施農業減排項目1項,為貴德縣金大地仔豬改良專業合作社，通過實施干清糞+建設規范的糞便堆放場和尿液貯存池，糞便資源化綜合利用，提高COD去除率，完成4噸COD 削減任務。
通過實施5項（其中農業1項）COD減排項目，預計可削減COD排放量89.38噸。
（二）氨氮（NH3-N）
1．實施工程減排項目3項，貴南縣污水處理廠、同德縣污水處理廠、興海縣污水處理廠，完成NH3-N削減量9噸。
    2．實施農業減排項目1項,為貴德縣金大地仔豬改良專業合作社，通過干清糞+建設規范的糞便堆放場和尿液貯存池，糞便資源化綜合利用，提高NH3-N去除率，可完成0.2噸NH3-N 削減任務。
通過實施4項（其中農業1項）NH3-N減排項目，預計可削減NH3-N排放量9.2噸。
（三）二氧化硫（SO2）
1．實施結構減排項目1項，通過關停海南州鑫源鐵合金有限公司，預計可削減SO2排放量57.15噸。
通過實施1項SO2減排項目，預計可削減SO2排放量57.15噸。
（四）氮氧化物（NOX）
1．實施共和縣金和水泥有限公司脫硝工程減排項目1項，預計削減NOX排放量100噸。
2．實施結構減排項目1項，通過關停海南州鑫源鐵合金有限責任公司，預計可削減NOX排放量258噸。
3．實施淘汰黃標車800輛，預計可削減NOX 排放量150噸。
通過實施2項NOX減排項目，淘汰黃標車800輛，預計可削減NOX排放量508噸。
通過狠抓上述工程減排、結構減排措施，2014年預計可削減化學需氧量89.38噸、削減氨氮9.2噸、削減二氧化硫57.15噸、削減氮氧化物508噸。
六、目標可達性分析
（一）預測的可達性
1．COD、NH3-N可達性
2014年,在確保已建成投運的共和、貴德縣污水處理廠正常運行，進一步完善配套管網加大污水收集能力，新建污水處理廠按期建成；農業減排項目如期完成，尤其是結構關停項目落實到位的前提下，可完成COD削減量89.38噸、NH3-N削減量9.2噸，在工程措施的保證下，可實現2014年全州COD、NH3-N排放總量控制在增長3%的目標。
2．SO2、NOX可達性
2014年,在確保已建成的水泥企業煙氣脫硝設施按期建成并正常穩定運行、加大黃標車淘汰力度、關停項目落實到位的前提下，可削減SO257.15噸、NOX 508噸，實現2014年全州SO2、NOX排放總量控制在增長5%和2%的目標。
    （二）不確定因素分析
1．對計劃中各工程項目減排量的測算，都是基于計劃項目如期完成并確保正常穩定運行及擴能增效的前提下，并且 GDP、煤炭消耗量、人口增長率等不超過預期值。
2．通過加強對污水處理廠、水泥等納入全口徑核算范圍的企業和重點污染源的監管，確保治污設施穩定運行，以防被倒扣減排量和監測監察系數，保證減排量得到認可。
3．計劃中，城鎮污水處理廠是實現COD、NH3-N工程減排的重要保障措施.城鎮污水處理廠COD減排量60噸、NH3-N減排量9噸，分別占工程計劃任務的67%、75%，結構關停項目COD減排量25.38噸、占工程計劃任務的28%。因此，新建污水處理廠的按期建成和關停項目減排效益的有效發揮，是完成COD、NH3-N減排任務的關鍵。機動車NOX減排量占工程計劃任務的29.52%，水泥企業NOX減排量占計劃任務的19.68%，確保水泥企業煙氣脫硝設施按期建成并正常穩定運行,加快淘汰黃標車是實現氮氧化物減排任務的關鍵。
七、保障措施
（一）落實減排責任，嚴格目標考核。州發改、公安、監察、財政、環保、住建、農牧、經委、統計等相關部門要緊密配合，按照《青海省人民政府關于加強“十二五”期間污染減排工作的意見》中的有關要求，認真落實部門職責，切實發揮職能作用，合力推進減排工作。州公安部門要按照與州政府簽訂的“十二五”目標責任書和年度計劃任務，加大黃標車淘汰和老舊車淘汰的監管力度；州財政局要加大污染減排投入力度，通過財政資金的扶持和引導，促進水泥企業實施脫硝工程及農業源規模化畜禽養殖實施治理工程;州環保部門要加強對污染減排工作的指導協調、督促檢查和核查驗收，會同有關部門加強污染減排監督檢查力度，依法查處擅自停運污染治理設施的違法排污企業，進一步加強環保標志管理，提高機動車檢測率和標志發放率，持續推進全州氮氧化物減排工作；州住建局負責對全州城鎮污水廠建設和運行進行監管，監督指導城鎮污水處理廠及配套管網建設，督促污水處理廠提高污水處理率并正常穩定運行;州農牧部門要按照與州政府簽訂的“十二五”目標責任書和年度計劃任務，全面安排部署農業減排工作，加快推進農業源治理項目建設進度，確保設施早日投入運行，如期發揮減排效益；州經商部門要會同有關部門落實好國Ⅳ油品供應工作，為減排核查核算提供有效依據。各縣政府是污染減排工作的責任主體，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的職責，按照《青海省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、“十二五”主要污染物總量減排目標責任書和年度減排計劃，及時研究部署本地區污染減排工作，制定切實可行的措施，把減排任務通過簽訂目標責任書的形式層層分解落實到各相關部門和重點排污企業，通過定期調度分析、定期預警通報、定期督促整改，落實有效措施著力解決工作中的重點難點問題，尤其要加快減排工程建設，提高設施運行效率，完善政策措施，真正把目標任務落實到部門、企業、項目和具體責任人，形成一級抓一級的工作機制，全方位落實好工程、結構、管理減排措施，確保年度減排任務的完成。要積極推進污染減排統計、監測和考核“三大體系”建設。
共和、貴德縣要加強對建成投運的污水處理廠的運行監管，加大配套管網改造工程建設，提高污水收集率；興海、貴南、同德縣要加快污水處理廠年內建成并發揮減排效益；農牧部門完成畜禽養殖治理項目建設，確保減排任務的完成；共和縣金河水泥有限公司日產2000噸水泥熟料生產線脫硝工程按期建成投運并發揮減排效益；公安部門加快黃標車淘汰力度，全面實施國Ⅳ標準油品供應，對外省轉入本地的機動車要按照新注冊車輛的標準嚴格要求，加快推進機動車環保標志管理工作，為全省NOX減排任務的完成早日發揮效益，確保全年減排任務的完成。
    州環境保護局會同州發展改革委、州經委和州統計局負責在年底對各縣政府污染減排工作完成情況進行考核，考核結果上報州政府，并向社會公布，同時作為各縣政府領導班子和領導干部及企業負責人綜合考核評價的重要依據，實施嚴格考核，對未完成污染減排目標任務的地區，實行“一票否決”，并予以通報批評。
（二）強化督查預警，落實減排措施。各縣政府和相關部門要將“保運行、提效率、促工程”作為污染減排工作的工作重心，狠抓可發揮減排效益的污水處理廠、水泥行業煙氣脫硝和工業企業污染治理設施的正常有效運行，加大現場督查力度，對重點減排項目實施周報告、半月報告和每月形勢分析進行督促落實，對減排工作進展不力的部門和企業實施預警，確保減排設施正常穩定運轉，提高管理減排成效。加快自動在線監測設施建設，建立健全減排設施運行管理規章制度，完善設施運行臺帳記錄。同時加強對企業環保業務人員培訓力度，提高治污設施運行管理水平。
（三）嚴格環境準入，控制新增排放量。將建設項目審批與污染減排有機結合，嚴把建設項目環評審批關，把總量指標作為建設項目環評審批的前置條件，以總量指標和污染物排放標準嚴格控制行業發展規模、優化產業布局和淘汰落后產能。新建項目按照最嚴格的環保要求建設治污設施，從源頭控制污染物新增量。提高現有工業企業治污水平，建立完備高效的治污體系，推進企業清潔生產水平，降低污染物排放強度。嚴格執行國家產業政策，堅決遏制高耗能高污染行業過快增長，對產能過剩行業新建、擴建項目，按照新增產能實行產能規模等量或減量置換。
（四）加大資金投入，推進措施落實。各縣財政要進一步增加污染減排專項資金投入，將污染減排專項資金列入當地財政預算，采取補助、貼息和獎勵等方式加大對本地區重點減排工程項目的補助。同時加大對環境監測站標準化建設的資金投入。企業必須按照 “誰污染、誰治理”的原則，進一步加大污染治理投入力度。同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點工程項目建設和運行，形成中央、省級專項資金為引導，地方財政相配套、企業自籌資金為主體，社會資金參與的減排投入機制，全力推進污染減排工作。
（五）加強環境監管，提升管理減排實效。狠抓已建成的城鎮污水處理廠、重點排污企業治污設施的日常有效運行，使已建成的城鎮生活污水處理設施負荷率要提高到70％以上。要督促轄區內企業按要求開展自行監測及信息發布工作，加強污染源在線監控系統運行維護管理，自動在線比對監測、有效性審核及監督性監測工作，健全減排設施運行管理制度和臺賬，以在線數據作為減排核算的依據，確保重點排污企業污染源自動監控數據傳輸有效率達到75%以上，企業自行監測結果公布率達到80%以上，監督性監測結果公布率達到95%以上。嚴格執行排污許可制度，推行強制性清潔生產審核，向社會公告治污設施處理率、運行率，接受社會監督，確保管理減排取得實效。
各縣政府和主要責任部門要緊緊圍繞2014年主要污染物總量控制削減目標，進一步分解任務、落實責任，緊盯重點領域，深挖減排潛力，確保各項污染減排措施落到實處，全面完成污染減排任務，為促進全州經濟社會又好又快發展、推動生態文明先行區建設做出不懈努力。（海南州人民政府辦公室）