一、2014年目標任務
湖北省人民政府確定我市2014年減排工作目標任務為：化學需氧量、氨氮排放總量分別比2013年減少1.0%、2.0%（其中農業源化學需氧量、氨氮排放量分別比2013年減少2%、2.2%），二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2013年減少0%、3.5%；省政府與鄂州市政府簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標責任書中2014年度重點減排項目按期建成投運。
二、主要污染物排放現狀及預測
（一）2013年排放基數
我市2013年主要污染物排放量為：化學需氧量23466噸、氨氮2443噸、二氧化硫37173噸、氮氧化物39058噸，各污染源具體排放情況見表1。以此作為2014年總量減排預測基數。
表1 2013年主要污染物排放基數
單位：噸
|
指標 |
排放總量 |
其中： | |
|
化學需氧量 |
23466 |
工業源 |
2111 |
|
生活源 |
7441 | ||
|
農業源 |
13808 | ||
|
集中式污染治理設施 |
106 | ||
|
氨氮 |
2443 |
工業源 |
221 |
|
生活源 |
1160 | ||
|
農業源 |
1044 | ||
|
集中式污染治理設施 |
18 | ||
|
二氧化硫 |
37173 |
電力行業 |
9091 |
|
鋼鐵行業 |
23540 | ||
|
其他行業 |
4542 | ||
|
氮氧化物 |
39058 |
電力行業 |
24252 |
|
水泥行業 |
2923 | ||
|
機動車 |
2286 | ||
|
其他行業 |
9597 | ||
（二）2014年新增量預測
根據《細則》中的測算方法，綜合考慮2014年社會經濟發展要求，并參考2013年宏觀經濟發展、城鎮常住人口增長率、畜禽養殖量及增幅等參數，預測2014年我市將新增化學需氧量363噸、氨氮41噸、二氧化硫398噸、氮氧化物377噸。
（三）重點實施項目及預期削減量
2014年我市計劃實施各類減排項目48個，其中化學需氧量和氨氮減排項目39個，二氧化硫減排項目4個，氮氧化物減排項目5個。預期可削減化學需氧量1283噸、氨氮118噸、二氧化硫4009噸、氮氧化物9747噸。
1、化學需氧量和氨氮減排項目
（1）全市2014年工業和生活減排項目共計7個，預計削減化學需氧量969噸、氨氮69噸。
企業水污染治理：工業企業可通過新建污染治理設施、深度治理和循環利用等途徑削減排放量。2014年全市3個工業企業污染治理工程，可新增化學需氧量削減量489噸、氨氮16噸。其中，湖北鄂州武昌魚集團有限責任公司畜禽屠宰廢水治理項目，可新增削減化學需氧量62噸、氨氮5.3噸；武漢鋼鐵集團鄂城鋼鐵有限責任公司實施焦化分廠清潔生產高費方案，可新增削減化學需氧量244噸；武漢鋼鐵集團礦業有限責任公司程潮鐵礦實施清潔生產高費方案（新建濃縮池，提高循環利用率），可新增削減化學需氧量183噸、氨氮10.5噸。
城鎮污水處理廠建設：2014年共有4個城鎮生活污水處理項目，預計可新增削減化學需氧量480噸、氨氮54噸。其中新建鄂州市梁子湖區污水處理廠，新增削減化學需氧量198噸、氨氮22噸；建設花湖開發區污水收集管網并與黃石市污水處理廠對接，新增削減化學需氧量206噸、氨氮23噸；新建紅蓮湖污水處理廠，新增削減化學需氧量76噸、氨氮9噸；新建華容區污水處理工程，配套管網至葛店開發區污水處理廠處理。
（2）農業畜禽養殖污染治理項目
2014年全市規模化畜禽養殖場（養殖小區）減排項目32個，減排項目中生豬養殖量51422頭、肉牛200頭、蛋雞139000羽。預計削減化學需氧量314噸，削減氨氮49噸。
2、二氧化硫減排項目
全市2014年二氧化硫減排項目共計4個，為湖北能源集團鄂州發電有限公司3#、4#兩臺60萬千瓦機組脫硫取消旁路工程、武漢鋼鐵集團礦業有限責任公司程潮鐵礦和武漢鋼鐵集團礦業有限責任公司鄂州球團廠球團煙氣脫硫工程，預計削減二氧化硫4009噸。
3、氮氧化物減排項目
全市2014年氮氧化物減排項目共計5個，新增削減量預計為9747噸。
電力脫硝工程減排：湖北能源集團葛店發電有限公司4# 60萬千瓦機組以及湖北能源集團鄂州發電有限公司1#、2#兩臺30萬千瓦機組新建SCR煙氣脫硝設施工程，預計削減氮氧化物9350噸。
水泥脫硝工程減排：湖北世紀新峰雷山水泥有限公司1#2500噸熟料/日和2#4000噸熟料/日兩條生產線新建SNCR煙氣脫硝設施工程，預計削減氮氧化物292噸。
機動車減排：2014年我市將加快推進機動車污染減排工作，一是全面推行機動車環保標志管理，建立符合國家規范要求的機動車尾氣檢測線，實現工況法檢測，且檢測率和環保標志發放率分別達到80%和90%；二是積極淘汰營運黃標車，2014年淘汰機動車6700輛，預計削減氮氧化物105噸。
三、減排目標及可達性分析
（一）化學需氧量
2014年，全市要實現化學需氧量排放總量減少1.5%的目標，排放量要控制在23114噸以內。
根據工作方案測算，在全部工業水污染物治理、城鎮生活污水處理和規模化畜禽養殖場工程治理項目按期完成的情況下，2014年全市化學需氧量排放量將為22545噸，較2013年削減3.9%（其中農業源削減2.3%），可完成2014年化學需氧量總量減排控制目標。
（二）氨氮
2014年，全市要實現氨氮排放總量減少2.5%的目標，排放量要控制在2382噸以內。
根據工作方案測算，在全部工業水污染物治理、城鎮生活污水處理和規模化畜禽養殖場工程治理項目按期完成的情況下，2014年全市氨氮排放量將為2366噸，較2013年削減3.1%（其中農業源削減4.7%），可完成2014年氨氮總量減排控制目標。
表2 2014年化學需氧量和氨氮減排情況測算表
|
指標 |
類別 |
單位 |
2013年排放量基數 |
2014年新增量預測 |
2014年削減量預測 |
2014年預測排放量 |
2014年預計減排比例 |
2014年省-市責任 目標 |
|
化學 需氧量 |
工業源 |
噸 |
2111 |
112 |
489 |
1734 |
-17.8% |
|
|
生活源 |
噸 |
7441 |
250 |
480 |
7212 |
-3.1% |
||
|
農業源 |
噸 |
13808 |
0 |
314 |
13493 |
-2.3% |
-2.0% | |
|
集中式污染治理設施 |
噸 |
106 |
0 |
0 |
106 |
0.0% |
||
|
全市合計 |
噸 |
23466 |
363 |
1283 |
22545 |
-3.9% |
-1.0% | |
|
氨氮 |
工業源 |
噸 |
221 |
10 |
16 |
215 |
-2.6% |
|
|
生活源 |
噸 |
1160 |
31 |
54 |
1138 |
-1.9% |
||
|
農業源 |
噸 |
1044 |
0 |
49 |
996 |
-4.7% |
-2.2% | |
|
集中式污染治理設施 |
噸 |
18 |
0 |
0 |
18 |
0.0% |
||
|
全市合計 |
噸 |
2443 |
41 |
118 |
2366 |
-3.1% |
-2.0% |
（三）二氧化硫
2014年，全市要實現二氧化硫排放總量減少0%的目標，排放量要控制在37173噸以內。
根據工作方案測算，在鋼鐵行業脫硫工程按期完成的情況下，2014年全市二氧化硫排放量將為33563噸，較2013年削減9.7%，可實現2014年二氧化硫總量減排控制目標。
（四）氮氧化物
2014年，全市要實現氮氧化物排放總量減少3.5%的目標，排放量要控制在37691噸以內。
根據工作方案測算，在電力、水泥行業脫硝工程和機動車減排按期完成的情況下，2014年全市氮氧化物排放量將達到29688噸，較2013年削減24.0%，可實現2014年氮氧化物總量減排控制目標。
表32014年二氧化硫和氮氧化物減排情況測算表
|
指標 |
類別 |
單位 |
2013年排放量基數 |
2014年新增量預測 |
2014年削減量預測 |
2014年預測排放量 |
2014年預計減排 比例 |
2014年省-市責任目標 |
|
二氧化硫 |
電力行業 |
噸 |
9091 |
0 |
969 |
8123 |
-10.7% |
|
|
鋼鐵行業 |
噸 |
23540 |
0 |
3040 |
20499 |
-12.9% |
||
|
其他行業 |
噸 |
4542 |
398 |
0 |
4940 |
8.8% |
||
|
全市合計 |
噸 |
37173 |
398 |
4009 |
33563 |
-9.7% |
0.0% | |
|
氮氧化物 |
電力行業 |
噸 |
24252 |
0 |
9350 |
14903 |
-38.6% |
|
|
水泥行業 |
噸 |
2923 |
0 |
292 |
2631 |
-10.0% |
||
|
機動車 |
噸 |
2286 |
140 |
105 |
2321 |
1.5% |
||
|
其他行業 |
噸 |
9597 |
237 |
0 |
9834 |
2.5% |
||
|
全市合計 |
噸 |
39058 |
377 |
9747 |
29688 |
-24.0% |
-3.5% |
（五）不確定因素分析
1、宏觀經濟不可預見性。2014年，我市火電、鋼鐵、水泥等行業生產行情有很大的不確定性，且鋼鐵企業為降成本增效益，可能使用硫份高的礦石。依據全口徑模式核算，二氧化硫、氮氧化物排放量可能會有一定幅度的增長，因此2014年大氣污染物二氧化硫、氮氧化物的排放總量具有較大的不可預見性。
2、化學需氧量和氨氮的減排形勢嚴峻。2013年我市工業廢水化學需氧量和氨氮排放量分別為2111噸和221噸，僅占全市排放總量的9%。通過“十二五”前三年的深入治理，工業方面已基本沒有水污染物減排空間了。鄂州市“十二五”化學需氧量和氨氮減排目標的完成更大程度上依賴于城鎮生活污水和農業畜禽養殖污染治理。在城鎮生活污水減排方面，因主城區污水已實現了全收集全處理，難以有新的減排貢獻，只能依靠各區鄉鎮生活污水的治理。因這些鄉鎮污水管網十分簡易，且基本上未形成收集管網，污水處理廠能以BOT方式建設，而管網卻難以籌資配套，造成有廠無水或水量不足的被動局面，無法實現有效減排。畜禽養殖治理方面，全市畜禽養殖總量大，但單個養殖場規模小，多為幾百至幾千頭，且場主財力有限，環保意識有待加強，推進畜禽養殖污染綜合治理減排十分困難。
3、機動車減排協調機制有待進一步加強。機動車是我市環境監管的薄弱環節，且保有量增長過快，而注銷報廢貢獻的削減量較小，導致機動車氮氧化物排放量不僅未減，反而逐年增加。要加快推進機動車減排部門協作機制和黃標車淘汰政策。
四、保障措施
（一）嚴格落實污染減排剛性考核。根據《鄂州市“十二五”主要污染物總量控制規劃》，以及市政府與各區（開發區）及市經信委、公安局、住建委、農委等部門簽訂的減排目標責任書，將2014年目標任務層層分解到各級政府、相關部門和重點企業，實施減排目標責任考核。把減排目標完成情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。
（二）強力推進重點減排工程建設。大力推進火電、水泥、鋼鐵等重點工業領域的煙氣脫硫脫硝工程，2014年建成運行1臺鋼鐵燒結（球團）脫硫設施、2臺火電脫硝設施、2臺水泥脫硝設施。加快城鎮污水收集管網工程建設，提高城鎮污水收集率，充分挖掘設施減排潛力，確保年度污水處理項目按期投運。開展畜禽養殖污染綜合防治，加快推進重點規模化畜禽減排項目盡快實施。加大黃標車和其他高排放車輛的淘汰力度，嚴格執行強制淘汰標準。
（三）進一步強化環境現場執法。以深入開展環保專項行動為重要抓手，嚴厲打擊環境違法行為，著力解決影響鄂州跨越式發展和危害群眾健康的突出環境問題。一是著力抓好國控重點污染源、污水處理廠、燃煤電廠等重點減排企業現場監察，確保治理設施正常運行，促進管理減排措施落實。二是深入開展重點在建減排項目現場監察，督導工程減排項目規范建設，按期完成，確保工程減排措施發揮作用。三是穩步推進農村與生態環境監察，突出畜禽養殖污染和集中式飲用水源周邊排污企業的現場檢查。
（四）全面構建污染減排長效機制。進一步完善減排相關政策，理順工作關系，建立健全激勵約束體系，形成減排長效機制。一是加大環保投入，支持重點減排工程建設及減排能力建設。二是加強部門聯動，建立減排聯席會議制度，定期組織召開污染減排聯席會議，互通減排工作信息，形成齊抓共管的減排工作新格局。三是繼續推進排污交易試點，擴大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標。
（五）推動減排“三大體系”上新臺階。全面推進環境監管機構標準化建設，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力。逐步增加各級環境監察人員編制和職數，增強現場執法能力。進一步推進監測體系建設，盡快形成新增的兩項污染因子的連續、準確監測能力。開展國控、省控重點企業監督性監測，加強監測結果綜合分析與通報。加強重點污染源在線監控設施建設及運行管理，完善平臺建設。嚴格落實在線監控系統管理辦法，加強自動監測數據有效性審核，保證設施完好且與監控中心聯網，為污染減排核查核算提供科學依據。（鄂州市人民政府）
