發(fā)布時(shí)間：2014-8-25 15:12:49  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵之年。為全面落實(shí)“十二五”全州主要污染物總量控制（削減）目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，根據(jù)省上下達(dá)我州“十二五”四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長(zhǎng)比例，結(jié)合我州2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和減排潛力，制訂本計(jì)劃。
    一、編制總則
    （一）指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大三中全會(huì)、全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)污染減排，全面落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)源和氮氧化物減排為重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    （二）編制原則
    1、基數(shù)先行，動(dòng)態(tài)測(cè)算原則。以國(guó)家核定的2013年主要污染物排放總量為計(jì)劃編制基數(shù)，在新增量的預(yù)測(cè)方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)測(cè)算污染物新增量；在削減量的測(cè)算方面，以工程為基礎(chǔ)，以資金、措施落實(shí)為重要依據(jù)，動(dòng)態(tài)測(cè)算新增削減量。
    2、區(qū)域協(xié)調(diào)，差別對(duì)待的原則。充分考慮各地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的總量控制方面的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減排潛力，實(shí)行區(qū)別對(duì)待和差異化減排原則。
    3、責(zé)任分解落實(shí)原則。通過(guò)編制計(jì)劃，將年度污染減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各縣政府和重點(diǎn)企業(yè)，污染減排計(jì)劃編制以強(qiáng)化工程減排為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，實(shí)化管理減排，全面推動(dòng)各項(xiàng)減排措施的落實(shí)。
    4、目標(biāo)可達(dá)性原則。結(jié)合全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、人口分布等實(shí)際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，綜合考慮技術(shù)、資金、時(shí)間和管理等因素，采取控制增長(zhǎng)速度的方式，確保各項(xiàng)對(duì)策措施具有可操作性，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的可達(dá)性。
    二、現(xiàn)狀分析
    （一）化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放情況
2013年，全州化學(xué)需氧量排放總量3351.44噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65.99噸，占排放總量的1.97%；生活化學(xué)需氧量排放量1862.89噸，占排放總量的55.6%；集中處置設(shè)施化學(xué)需氧量排放量38.39噸，占排放總量的1.15%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1384.18噸，占排放總量的41.3%。
    2013年，全州氨氮排放總量293.80噸，其中工業(yè)氨氮排放量22.16噸，占排放總量的7.5%；生活氨氮排放量241.65噸，占排放總量的82.2%；集中處置設(shè)施氨氮排放量2.56噸，占排放總量的0.87%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量27.44噸，占排放總量的9.33%。
    （二）二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放情況
    2013年，全州二氧化硫排放總量為1.4730萬(wàn)噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量0.8398萬(wàn)噸，占排放總量的57 %；其他二氧化硫排放量0.6707萬(wàn)噸，占排放總量的43%。
2013年，全州氮氧化物排放總量為1.2938萬(wàn)噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量0.7551萬(wàn)噸，占排放總量的58.4%；其他氮氧化物排放量0.3891萬(wàn)噸，占排放總量的30.1%；機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量0.1496萬(wàn)噸，占排放總量的11.5%。
    三、2014年主要污染物新增量預(yù)測(cè)
    (一)COD新增量預(yù)測(cè)
    2014年COD新增量69.97噸，其中，工業(yè)新增 8.58噸，生活新增61.39噸。
    1、工業(yè)
    2013年GDP為112.26億元，工業(yè)COD排放量為65.99噸。
    測(cè)算依據(jù)：2013年工業(yè)COD排放強(qiáng)度=2013年工業(yè)COD排放量（噸）/2013年GDP（億元）=65.99噸/112.26億元=0.000059噸/萬(wàn)元
    該計(jì)劃在不考慮低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率和監(jiān)察系數(shù)的情況下，按GDP13%增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)，2013年新增工業(yè)COD排放量=0.000059噸/萬(wàn)元×1122600萬(wàn)元×13%=8.78噸，即2014年工業(yè)COD新增量約8.58噸。
    2、生活
    新增生活COD排放量=新增城鎮(zhèn)常住人口（萬(wàn)人）×各地人均COD產(chǎn)生系數(shù)×365×10-6。新增城鎮(zhèn)常住人口=上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率。
    測(cè)算依據(jù)：2013年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為9.32萬(wàn)人， 2014年全州城鎮(zhèn)人口按全省3.08%增長(zhǎng)比例預(yù)計(jì),城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9.61萬(wàn)人，較上年新增0.29萬(wàn)人。預(yù)測(cè)2014年生活COD新增量=0.29萬(wàn)人×58g/d?人×365×10-2=61.39噸，即2014年生活COD新增61.39噸。
    （二）NH3-N新增量預(yù)測(cè)
    2014年NH3-N新增量10.96噸，其中，工業(yè)新增量2.92噸，生活新增量8.04噸。
    1、工業(yè)
    測(cè)算依據(jù)：2013年GDP為112.26億元，工業(yè)NH3-N排放量22.16噸。工業(yè)NH3-N排放強(qiáng)度=工業(yè)NH3-N排放量/GDP=22.16噸/112.26億元=0.000020噸/萬(wàn)元。
新增工業(yè)NH3-N排放量=工業(yè)NH3-N排放強(qiáng)度×GDP×年GDP增長(zhǎng)率=0.000020噸/萬(wàn)元×112.26億元×13%=2.92噸。
    2、生活
    新增生活NH3-N排放量=新增城鎮(zhèn)常住人口（萬(wàn)人）×各地人均NH3-N產(chǎn)生系數(shù)×365×10-6。
測(cè)算依據(jù)：
    2014年生活NH3-N新增量=0.29萬(wàn)人×7.6g/d?人×365×10-2=8.04噸，即2014年生活NH3-N新增8.04噸。
    （三）二氧化硫（SO2）新增量預(yù)測(cè)
    2014年SO2新增量1369.32噸，其中火電行業(yè)409噸，非電行業(yè)960.32噸。
    1、火電行業(yè)SO2新增量預(yù)測(cè)
    測(cè)算依據(jù)： 根據(jù)2013年國(guó)家核查核算結(jié)果，海北州全社會(huì)煤炭消費(fèi)量為259.24萬(wàn)噸，其中火電為80.99萬(wàn)噸、非電消費(fèi)量178.25萬(wàn)噸；2014年全州煤炭消費(fèi)量=259.24萬(wàn)噸*（1-2.5%）*(1+13%)=285.62萬(wàn)噸，較上年新增26.38萬(wàn)噸；按照全州火電煤炭消費(fèi)占全州31.9%的比重，火電煤炭消費(fèi)量約為91.25萬(wàn)噸，較上年新增10.26萬(wàn)噸。
    新增電力二氧化硫新增量按照唐湖電力分公司66.5%的綜合脫硫效率和平均煤炭含硫率0.70%計(jì)算=10.26×104×1.7×0.70%×（1-66.5%）=409噸。
    2.非火電行業(yè)SO2新增量預(yù)測(cè)
    非電煤炭消耗量較上年新增16.12萬(wàn)噸， 2013年非電力SO2排放強(qiáng)度=（0.6707/178.25）=37.63噸/萬(wàn)噸；新增非電二氧化硫排放量=排放強(qiáng)度×（全社會(huì)煤炭消費(fèi)量-火力發(fā)電煤炭消費(fèi)量-上年非電消費(fèi)量）=37.63×（285.62-91.25-168.85）=960.32噸。
    （四）氮氧化物（NOX）新增量預(yù)測(cè)
    2014年NOX新增量為798.88噸。
    1、電力NOX新增量：按照新增火力發(fā)電煤炭消費(fèi)10.26萬(wàn)噸計(jì)算，根據(jù)全口徑核算電力煤炭新增量主要是新建機(jī)組全年運(yùn)行后增加的煤炭消耗量，按照新建機(jī)組核算，氮氧化物新增量=10.26萬(wàn)噸×3.26Kg/噸×10=334.48噸。
    2、根據(jù)國(guó)家2013年核定我州的機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增量及新增車輛，預(yù)計(jì)我州2014年新增車輛0.3萬(wàn)輛，按照我州2013年核定的產(chǎn)污系數(shù)每輛車約排放氮氧化物31公斤測(cè)算，新增氮氧化物排放量為93噸。
    3、其他行業(yè)新增氮氧化物排放量=M其它增×q其它+G其它增× ef×10-3+I替代， 2013年其他行業(yè)煤炭消耗量168.85萬(wàn)噸，2013年其他行業(yè)排放強(qiáng)度=0.3891萬(wàn)噸/168.85萬(wàn)噸=23.04噸/萬(wàn)噸，2014年其他行業(yè)煤炭消耗新增量=16.12萬(wàn)噸，2014年其他行業(yè)新增氮氧化物排放量=16.12萬(wàn)噸×23.04噸/萬(wàn)噸=371.4噸。
    四、2014年度全州主要污染物總量控制削減目標(biāo)
    按照省上下達(dá)了我州2014年總量控制指標(biāo)，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物(NOX)排放總量分別比2012年增長(zhǎng)或下降3.5%、2.5%、-2.0%、0.5%，排放總量分別控制在3500、294、14400和13000噸以內(nèi)，削減任務(wù)分別為20噸、3噸、1160噸和100噸。
    五、重點(diǎn)減排工程及預(yù)期削減能力
    （一）化學(xué)需氧量（COD）
    實(shí)施工程減排項(xiàng)目6項(xiàng)，其中：門源縣污水處理廠COD削減量36噸，剛察縣污水處理廠COD消減量10噸，剛察縣草原肉食品有限公司COD消減量4噸，三角城鎮(zhèn)奶牛育種場(chǎng)COD消減量3噸，祁連縣康綠牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社COD消減量10噸；（詳見(jiàn)附表3、4、8）。
    通過(guò)實(shí)施6項(xiàng)COD減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削減化學(xué)需氧量（COD）排放量63噸。
    （二）氨氮（NH3-N）
    實(shí)施工程減排項(xiàng)目6項(xiàng)，其中：門源縣污水處理廠NH3-N消減量3噸，剛察縣污水處理廠NH3-N消減量1噸，剛察縣草原肉食品有限公司NH3-N消減量1噸，祁連縣康綠牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社NH3-N消減量0.2噸；三角城鎮(zhèn)奶牛育種場(chǎng)NH3-N消減量0.3噸（詳見(jiàn)附表3、4、8）。
通過(guò)實(shí)施6項(xiàng)NH3-N減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削減氨氮（NH3-N）排放量 5.5噸。
    （三）二氧化硫（SO2）
    實(shí)施工程減排項(xiàng)目2項(xiàng)，可完成SO2削減量4296噸。其中西部礦業(yè)唐湖電力分公司現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施項(xiàng)目，預(yù)計(jì)削減二氧化硫約4000噸；祁連縣金達(dá)成供熱公司一期工程關(guān)停項(xiàng)目削減二氧化硫約296噸（詳見(jiàn)附表5、6）。
    通過(guò)實(shí)施2項(xiàng)SO2減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削減二氧化硫（SO2）排放量 4296噸。
   （四）氮氧化物（NOX）
    1、實(shí)施淘汰黃標(biāo)車500輛（詳見(jiàn)附表7），可削減機(jī)動(dòng)車NOX 100噸；
    2、環(huán)保標(biāo)志管理，黃綠標(biāo)發(fā)放率達(dá)到90%以上，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)管理減排5噸；
    3、祁連縣金達(dá)成供熱公司一期工程關(guān)停項(xiàng)目削減氮氧化物約84噸；
    4、西部礦業(yè)唐湖電力分公司完成2號(hào)機(jī)組脫硝工程建設(shè)任務(wù)，年底前投入試運(yùn)行。
通過(guò)實(shí)施3項(xiàng)NOX減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削減氮氧化物（NOX）排放量 189噸。
通過(guò)上述工程減排、結(jié)構(gòu)減排措施，2014年預(yù)計(jì)可削減化學(xué)需氧量（COD）63噸；氨氮（NH3-N）5.5噸；二氧化硫（SO2）4296噸；氮氧化物（NOX）189噸。
    六、目標(biāo)可達(dá)性分析
    （一）預(yù)測(cè)的可達(dá)性
    1、COD、NH3-N 可達(dá)性
    2014年，在確保已建成的海北恒潔污水處理有限公司正常運(yùn)行，海晏縣污水處理廠提標(biāo)技改工程有效發(fā)揮除磷脫氮功效，進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)加大污水收集能力，新建的剛察縣、門源縣污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度按時(shí)投運(yùn)；尤其是農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目如期完成的前提下，可完成化學(xué)需氧量削減量63噸、氨氮削減量5.5噸，在工程措施的保證下，可實(shí)現(xiàn)2014年全州化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制在增長(zhǎng)3.5%、2.5%的目標(biāo)。
    2、SO2、NOX 可達(dá)性
    2014年,在確保已建成的火電機(jī)組脫硫設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，加大西部礦業(yè)唐湖電力分公司燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行監(jiān)管，結(jié)構(gòu)關(guān)停項(xiàng)目落實(shí)到位，可削減量二氧化硫4296噸；加大黃標(biāo)車淘汰力度、全面實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)，提高油品品質(zhì)，在確保工程治理、結(jié)構(gòu)減排和黃標(biāo)車淘汰任務(wù)按期完成的前提下，可削減氮氧化物189噸，可實(shí)現(xiàn)2014年全州二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在下降2.0%和增長(zhǎng)0.5%的目標(biāo)。
    （二）不確定因素分析
    1、對(duì)計(jì)劃中各工程項(xiàng)目減排量的測(cè)算，都是基于計(jì)劃項(xiàng)目如期完成并確保正常穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，也是完成今年主要污染物總量減排目標(biāo)的關(guān)鍵。GDP、火電發(fā)電量、人口增長(zhǎng)率等不超過(guò)預(yù)測(cè)分析值。
    2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源和減排項(xiàng)目的監(jiān)察，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，以防被扣減監(jiān)測(cè)和監(jiān)察系數(shù)，保證減排成效得到認(rèn)可。
    3、計(jì)劃中西部礦業(yè)股份有限公司唐湖電力分公司燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施項(xiàng)目能否正常運(yùn)行，對(duì)完成年度SO2減排任務(wù)至關(guān)重要。2014年剛察縣、門源縣污水處理廠能否正常按時(shí)投入運(yùn)行，對(duì)完成COD、NH3-N減排任務(wù)至關(guān)重要。
   七、主要減排措施及責(zé)任分工
    （一）扎實(shí)推進(jìn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行和重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度
    1、海北恒潔污水處理有限公司、海晏縣污水處理廠確保正常運(yùn)行，海晏縣污水處理廠完成提標(biāo)改造，加大配套管網(wǎng)改造工程，提高污水收集率。剛察縣、門源縣污水處理廠按時(shí)投運(yùn)；三角城奶牛育種場(chǎng)、祁連縣康綠牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社和剛察縣草原肉食品有限公司等農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目如期完成，可實(shí)現(xiàn)63噸COD，5.5噸NH3-N的削減任務(wù)。加快祁連縣污水處理廠建設(shè)工作，完成工程量的80%。（責(zé)任單位:四縣人民政府，州經(jīng)商委、州農(nóng)牧局、州環(huán)林局）
    2、加大西部礦業(yè)唐湖電力分公司燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行監(jiān)管，完成4000噸二氧化硫削減任務(wù)。確保年底完成2號(hào)機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)工程并投入運(yùn)行。（責(zé)任單位:州環(huán)林局、州經(jīng)商委）
    3、加大重點(diǎn)地區(qū)和流域工業(yè)污染源的污染治理力度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期治理，逾期不能達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉，對(duì)不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)限產(chǎn)限排。（責(zé)任單位:州環(huán)林局）
    （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后生產(chǎn)能力
    1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,依法淘汰或關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。加大對(duì)鐵合金、碳化硅等落后產(chǎn)能的淘汰力度，要依法淘汰12500KVA以下鐵合金礦熱爐、6300KVA以下的碳化硅冶煉爐和機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，逐步改變結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。認(rèn)真做好祁連縣金達(dá)成供熱公司一期工程關(guān)停項(xiàng)目相關(guān)工作。（責(zé)任單位:祁連縣人民政府、州經(jīng)商委）
    2、加快黃標(biāo)車淘汰力度，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作，為全州NOX減排任務(wù)的完成發(fā)揮效益，確保全年減排任務(wù)的完成。（責(zé)任單位:州公安局、州環(huán)林局）
    （三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有效控制污染物新增量，提高污染物排放達(dá)標(biāo)率
    1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。一是加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管工作，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將國(guó)控和省控重點(diǎn)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。二是加大自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控中心建設(shè)。確保西海鎮(zhèn)污水處理廠和海晏縣污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，并與環(huán)保監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展各類專項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)控2家國(guó)控重點(diǎn)污染源，明確任務(wù)，落實(shí)措施，確保重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行限期治理和排污許可證制度，完成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)工作，進(jìn)一步完善提高污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)火電、冶金、有色金屬等污染負(fù)荷大的行業(yè)企業(yè)考核，并依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。（責(zé)任單位:四縣人民政府，州環(huán)林局）
    2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源管理工作。農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1491噸，占全州排放總量的43%、氨氮排放量30噸，占全州排放總量的10%。全面安排農(nóng)業(yè)源減排工作，加快畜禽養(yǎng)殖治理項(xiàng)目建設(shè)，如期發(fā)揮減排效益，是全州完成“十二五”期間乃至今后污染減排的關(guān)鍵。（牽頭單位:州農(nóng)牧局 協(xié)辦單位：州環(huán)林局）
    八、保障措施
    （一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核。各縣政府必須按照國(guó)家和省委省政府及州委州政府的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)商委、財(cái)政、住建、農(nóng)牧、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門要緊密配合，形成合力，認(rèn)真落實(shí)州政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”期間污染減排工作的意見(jiàn)》中的有關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各自職能，合力推動(dòng)減排工作。各級(jí)政府是污染減排工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，按照州政府與各縣政府目標(biāo)責(zé)任書和年度減排計(jì)劃，及時(shí)研究部署本地區(qū)的污染減排工作，制定切實(shí)可行的措施，把減排任務(wù)通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式層層分解落實(shí)到各重點(diǎn)排污單位，并親自督查落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層、深入一線，切實(shí)做到有方案、有重點(diǎn)、有措施、有督查，務(wù)必把責(zé)任和措施落到實(shí)處，形成一級(jí)抓一級(jí)，抓出成效，全方位落實(shí)好工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施，確保年度減排任務(wù)的完成。各級(jí)政府要積極推進(jìn)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)。州環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局會(huì)同州發(fā)展改革委、州經(jīng)商委、州統(tǒng)計(jì)局和州監(jiān)察局負(fù)責(zé)污染減排工作的考核，考核結(jié)果上報(bào)州政府，并向社會(huì)公布，同時(shí)作為各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)施嚴(yán)格考核，對(duì)未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行一票否決制，并予以通報(bào)批評(píng)。
    （二）加強(qiáng)督查預(yù)警，落實(shí)減排措施。各級(jí)政府和相關(guān)部門要將“保運(yùn)行”作為污染減排工作的中心任務(wù)來(lái)抓，狠抓可發(fā)揮減排效益的污水處理廠、燃煤電廠脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，加大現(xiàn)場(chǎng)督查力度，督促各污水處理廠加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理水平，加快自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)，建立健全減排設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施周報(bào)告、半月報(bào)告和每月形勢(shì)分析進(jìn)行督促落實(shí)，對(duì)減排工作進(jìn)展不力的地區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)警，及時(shí)跟蹤、調(diào)度各地污染減排工作進(jìn)展情況，并實(shí)行內(nèi)部通報(bào)制度，確保污染減排設(shè)施正常運(yùn)行，設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%。
    門源縣要重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，提高收集率，確保10月投入試運(yùn)行。祁連縣要重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保完成80%的工程量；切實(shí)做好祁連縣金達(dá)成供熱公司一期工程關(guān)停項(xiàng)目相關(guān)工作，加強(qiáng)祁連縣康綠牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社畜禽養(yǎng)殖治理項(xiàng)目建設(shè)，確保減排項(xiàng)目落到實(shí)處。剛察縣重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，提高收集率，確保7月投入試運(yùn)行；督促剛察縣草原肉食品有限公司屠宰廢水治理工程建設(shè)完成。海晏縣重點(diǎn)加強(qiáng)縣污水處理廠提標(biāo)改造工程的調(diào)試進(jìn)度的督促落實(shí)；強(qiáng)化三角城鎮(zhèn)奶牛場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖治理項(xiàng)目建設(shè)，確保減排項(xiàng)目落到實(shí)處。協(xié)助做好海北恒潔污水處理有限公司、唐胡電力脫硫脫硝工程運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和建設(shè)。
    （三）密切配合，合力推進(jìn)減排工作。各部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與環(huán)保部門密切配合，合力推進(jìn)污染減排工作。州發(fā)展和改革委員會(huì)要積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目支持，加大對(duì)污水處理廠建設(shè)的資金投入;指導(dǎo)各地區(qū)盡快制定污水處理費(fèi)收費(fèi)政策，全面開(kāi)征污水處理費(fèi)并加強(qiáng)征收監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)高耗能企業(yè)差別電價(jià)、燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫加價(jià)等有關(guān)政策規(guī)定。州經(jīng)商委要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)量過(guò)量增長(zhǎng)，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加快推進(jìn)全州城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，加強(qiáng)對(duì)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理。州財(cái)政局要積極落實(shí)污染減排專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)減排工程及環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)的資金支持，對(duì)污染減排任務(wù)完成好的地區(qū)和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。州農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源減排工作，要積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖治理項(xiàng)目建設(shè)工作。州公安局要會(huì)同環(huán)保部門開(kāi)展機(jī)動(dòng)車污染減排工作，加快黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰力度，全面實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作。州環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的督查和指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)未按期建成治理設(shè)施或者建成治理設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)要依法查處；組織開(kāi)展好污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開(kāi)曝光違法違紀(jì)企業(yè)。州統(tǒng)計(jì)局要定期向減排辦提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會(huì)原煤消費(fèi)量、火力發(fā)電原煤投入量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為總量減排核查核算提供依據(jù)。州工商、供水和供電部門對(duì)列入關(guān)停、淘汰的企業(yè)要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，及時(shí)辦理斷水、斷電等事宜；州監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)及有關(guān)部門污染減排工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)的地區(qū)及有關(guān)負(fù)責(zé)人予以查處。
    （四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新增排放量。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件,將建設(shè)項(xiàng)目審批與污染減排有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。將總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量指標(biāo)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制行業(yè)發(fā)展速度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和淘汰落后產(chǎn)能。新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施，源頭控制污染物新增量。提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污水平，建立完備高效的治污體系，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低污染物排放強(qiáng)度。
    （五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提升管理減排實(shí)效。狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫和企業(yè)治污設(shè)施的日常有效運(yùn)行，加快污水收集管網(wǎng)改造，提高生活污水收集率和處理率，已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率要提高到70％以上。積極推進(jìn)污染源“全測(cè)控”和在線監(jiān)控“全覆蓋”，切實(shí)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)在線比對(duì)監(jiān)測(cè)、有效性審核、加密監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，健全減排設(shè)施運(yùn)行管理制度和數(shù)據(jù)臺(tái)帳，以在線數(shù)據(jù)作為減排數(shù)據(jù)核算依據(jù)，確保重點(diǎn)排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施與省監(jiān)控中心穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核合格率達(dá)到85%以上。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，向社會(huì)公告治污設(shè)施處理率、運(yùn)行率，接受社會(huì)監(jiān)督，確保管理減排取得實(shí)效。
    （六）進(jìn)一步加大污染減排資金投入。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步增加污染減排專項(xiàng)資金投入，將污染減排專項(xiàng)資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式加大對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目的補(bǔ)助。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)必須加大污染治理投入力度。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，大力吸引社會(huì)資金支持污染減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，形成中央、省級(jí)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，地方財(cái)政配套、企業(yè)自籌資金為主的減排投入機(jī)制，全力推進(jìn)污染減排工作。
全州各級(jí)政府和相關(guān)部門要緊緊圍繞2014年主要污染物總量控制削減的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步分解責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策措施，突出重點(diǎn)，形成合力，深挖減排潛力，確保各項(xiàng)污染減排措施落實(shí)到位，全面完成全州污染減排任務(wù)，努力促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（海北州人民政府）