發布時間：2014-9-4 14:22:52  中國污水處理工程網

為認真貫徹落實省、市政府關于全面開展農村環境綜合治理的要求，切實加強農村環境治理，逐步改善農村人居環境，努力提升管理水平，提高我區鄉鎮環境衛生質量，打造和諧宜居開發區，營造良好的生產、生活和招商引資環境。根據省、市、區有關文件精神，結合我區三個鎮和一個辦事處所轄48個行政村的實際情況，特制定本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以改善農村生產生活環境為核心，以創建文明鄉鎮村（居）和適宜創業發展的生活居住環境為目標，按照統籌村鎮發展和可持續發展的要求，全面深入開展村鎮環境衛生大整治，進一步加大村鎮環境建設力度，創新村鎮環境衛生管理機制，統籌兼顧，標本兼治，著力解決村鎮環境臟亂差的問題，針對各鎮實際情況，以城市為主，鄉鎮為輔。制定出針對性的整治措施。從村鎮實際出發，以農村垃圾、污水和養殖糞便處理為突破口，以村容鎮貌整治和配套基礎設施建設為重點，建立長效管理機制，有效改善村容鎮貌，提高農村人居環境質量。
（二）基本原則
1.堅持屬地管理、條塊結合的原則。各鎮政府為農村環境集中綜合整治責任主體，主要領導是農村環境治理第一責任人。負責組織實施和推進落實；各有關部門根據各自職責，配合做好農村環境集中綜合整治工作。
2.堅持突出重點、整體推進的原則。要以城鄉結合部、城中村、公路鐵路沿線、河流水源地、旅游景區等重點部位整治為重點，培育典型，以點帶面，全面推進。
3.堅持統籌兼顧、長效管理的原則。集中整治與日常維護相結合，設施建設與制度建設相結合，治標與治本相互結合，健全長效農村環境管理體系，實施常態化管理。
二、總體目標和具體任務
（一）總體目標
我區農村環境集中綜合整治時間安排為2013年—2014年末，為期兩年。總體目標：2013年年底完成24個行政村的整治驗收工作；2014年末全部完成48個行政村的整治驗收工作。
（二）具體任務
1.2013年重點整治3個鎮和1個辦事處共24個村。其中：蘆屯鎮8個村、紅旗鎮7個村、熊岳鎮7個村。望海辦事處2個村。
2.2014年重點整治計劃3個鎮和1個辦事處共24個村。其中：蘆屯鎮10個村、紅旗鎮5個村、熊岳鎮7個村、望海辦事處2個村。
2014年年底，全區3個鎮和1個辦事處48個行政村全部完成環境綜合整治任務，實現村容鎮貌整潔有序。
三、整治內容和整治要求
（一）整治內容
村鎮環境綜合整治以“八項整治”和“七項建設”為重點。
1.“八項整治”：道路周邊環境整治；污水處理整治；河道、坑塘周邊垃圾整治；畜禽養殖糞便整治；“三堆”（土堆、糞堆和柴堆）整治；“三口”（村口、路口和家門口）整治；“四亂”（房屋土地亂建亂占、物品亂堆亂放、廣告牌匾亂貼亂掛、車輛亂停亂放）整治；“四場”（停車場、市場、施工現場、垃圾排放場）整治。
2.“七項建設”：村內道路路網硬化建設；污水處理設施建設；排水邊溝建設；村內綠化美化建設；垃圾收集、轉運設施建設；村內保潔員隊伍建設；村規民約建設。
（三）整治要求
1.鎮（辦事處）要做到“三個有”：
（1）要有垃圾處理設施。每鎮1個垃圾處理設施，垃圾無害化處理率達到85%以上。
（2）要有污水處理設施。每鎮1個污水處理設施，生活污水處理率達到80%以上。
（3）要有養殖糞便處理設施。每處飼養區要有養殖糞便處理設施，集中養殖區糞便綜合利用率達到70%以上。
2.行政村要做到“六個有”：
（1）村內道路要有硬化。村內主要道路實現硬質化，次要道路及宅間路采用鄉土生態材料鋪設，保持路面整潔。
（2）道路兩側要有排水邊溝。道路邊溝設置線路清晰暢通；沒有建材、雜物、垃圾等占用和堵塞；雨水排放通暢，雨后路面無積水，道路兩側有排水邊溝。
（3）路邊屋旁要有樹木。
（4）要有垃圾收集池或收集轉運設施。生活垃圾定點收集，定時清運，無暴露垃圾和積存垃圾。
（5）要有保潔員。按每個村人口比例安排保潔員。
（6）要有村規民約。村規民約張貼上墻。
3.建立“四個有”農村環境治理工作體系，實現常態化管理。
（1）有制度。鎮（辦事處）、村有環境衛生管理制度上墻。
（2）有隊伍。鎮（辦事處）、村有環境衛生管理及作業人員，管理人員及作業人員名單報市農村環境集中綜合整治辦公室備案，市農村環境集中綜合整治辦公室隨時抽查。
（3）有設施：鎮（辦事處）“三有”設施完備；村“六有”達到整治要求。
（4）有經費：保潔員工資和環境集中綜合整治所需經費納入財政預算，足額予以保障。
四、加強領導，明確責任。
1.各鎮、辦事處政府是農村環境集中綜合整治工作的責任主體，主要領導是第一責任人，全面負責本轄區農村環境集中綜合整治工作。
2.各有關部門要按照職責分工，做好協調配合。具體分工：
（1）規劃建設局負責牽頭組織和指導全區農村環境集中綜合整治農村垃圾治理工作。
（2）各鎮、辦事處負責組織實施和推進落實環境整治具體工作。
（3）環保局在繼續做好農村環境連片整治的同時，做好農村污水治理工作。
（4）環衛處負責對各鎮、辦事處居民生產、生活垃圾點進行及時清運工作。
（5）林業局負責監督管理全區村屯綠化工作，并組織實施“兩退一圍”工作。
（6）愛衛會負責監督管理農村改廁工作。
（7）動監局、海洋與漁業局負責監督管理農村養殖糞便、養殖區域環境治理工作，并負責獸藥、魚藥等農業投入品監管工作。
（8）財政局負責農村環境集中綜合整治以獎代補專項資金籌集和管理工作。
（9）衛生局負責監督管理鄉鎮衛生院和村衛生室醫療廢棄物集中、規范處置工作。
（10）教育體育局負責監督管理農村校園環境整治工作，負責管理農村體育活動場所環境整治工作。
（11）發改局負責監督管理農村工業企業環境整治工作。
（12）民政局負責監督管理農村殯儀館、公墓環境整治工作。
（13）服務業局負責監督管理農村商場、賓館、商業網點環境整治工作。
（14）文化廣電新聞出版局負責監督管理農村文化娛樂場所環境整治工作。
（15）國土資源局負責監督管理礦山環境整治工作。
（16）工商、綜合執法部門負責鄉村集貿市場環境整治監管；
（17）金融、公安等部門根據職責，協調配合做好農村環境綜合整治工作。
（18）工會、青年團、婦聯要組織開展豐富多彩的活動，共同參與農村環境集中綜合整治工作。
（19）人社、監察、審計部門負責農村環境集中綜合整治考核監督工作。
（20）區政府督查室負責配合做好督查工作。
五、組織領導和工作要求
為保證“農村環境集中綜合整治”工作有效實施，管委會、區政府決定成立營口開發區農村環境集中綜合整治領導小組，負責對整治工作的統一領導和組織實施。農村環境集中綜合整治領導小組下設辦公室，設在區規劃建設局，負責領導小組的日常工作；建立對口聯系制度和嚴格的責任體系；督辦落實領導小組的工作部署；組織有關部門和單位對工作中存在的重大問題進行調查研究，提出需要由領導小組會議研究解決的問題及相關建議；協調解決各鎮（辦事處）、各部門推進工作中遇到的具體問題；負責上傳下達、匯總審核數據和信息；負責領導小組會議的籌備、組織和會務工作。
各鎮（辦事處）要成立相應的領導組織機構，明確負責人和聯絡員。要把這項工作納入重要議事日程，按照綜合整治年度計劃安排，制定實施方案、明確任務、落實責任，以政府為平臺進行項目和資金整合；以鎮（辦事處）政府為主體建立長效農村環境管理體系。各級政府和系統部門要加強溝通，密切配合，形成合力，確保工作取得實效。
六 驗收考核
1.驗收程序。驗收分“鎮（辦事處）填報、區初驗，市驗收、省抽查”4個步驟，完成治理一批，及時驗收一批。驗收工作的組織實施主體為市級，省直對口聯系部門進行抽查，抽查的數量不少于當年通過驗收行政村數量的10%。
2.考核內容。考核對象是各鎮、辦事處，主要考核以下內容。
（1）2013年農村環境集中綜合重點整治計劃；
（2）農村環境集中綜合整治3年規劃；
（3）積存垃圾集中清運工作報表和總結；
（4）日常對口聯系、調度工作；
（5）工作進展，月報表內容及動態信息上報情況；
（6）年度任務完成數量和質量。
3.考核形式：區農村環境集中綜合整治領導小組將結合省、市相關驗收標準和要求，對我區農村環境集中綜合整治工作進行考核驗收，納入政府目標管理。驗收采取明查與暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合，及時發現問題，督促整改。各鎮、辦事處要自檢自查，搞好初評，對所轄區域農村環境集中綜合整治進度、質量等進行有效監管，確保取得實效。
4.責任追究：對開展農村環境集中綜合整治工作重視不夠、措施不力、進展緩慢的，沒有建立農村環境治理長效管理工作體系實現常態化管理的，上報數據和信息資料不實、不詳、不及時的；不安排或挪用農村保潔員和環境治理經費的進行責任追究。（營口經濟技術開發區管理委員會辦公室）