根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》精神，綿陽市人民政府與平武縣人民政府簽訂了《“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》。為落實目標責任，強化監督管理，確保我縣順利完成2014年主要污染物總量削減目標，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，走新型工業化、新型城鎮化發展道路，堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，健全有效的激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的減排工作格局，確保實現2014年減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）主要目標

按照四川省人民政府目標績效管理委員會及市目督辦的要求，綿陽市節能減排工作領導小組污染減排辦公室下達我縣2014年主要污染物減排目標為：在2013年的基礎上，化學需氧量削減3.20%;氨氮削減2.00 %；二氧化硫控制在600.00噸；氮氧化物控制在300.00噸。

二、工作重點

（一）加強污水處理廠的建設和運行管理。一是確保平武縣污水處理廠按照主要污染物總量減排的要求達標穩定運行，及時完善污水收集管網，提升污水管網的運行管理水平，防止地表水或地下水進入污水管網，提高污水處理廠的進水濃度和水量，做好應急預案，建立應急處理機制。二是加快推進鄉鎮污水處理設施和管網建設,平通、響巖、南壩三個鄉鎮污水處理設施需在2014年年內開工建設，確保2015年投入試運行。

（二）加大產業結構調整力度，突出結構減排。一是嚴把項目準入關。要嚴格執行國家產業政策和行業環境準入條件，將總量減排任務與建設項目審批掛鉤，從政策上、源頭上控制主要污染物新增量；二是嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，對化工、鋼鐵、電力、造紙、紡織等行業項目，堅持規劃環評先行，優化項目布局，明確環境風險防范措施和要求，建立長效監管機制；三是加快推進落后產能淘汰。對納入產業政策名錄淘汰類項目和設備，要有計劃地實施關停和淘汰。

（三）加強現有污染物處理設施運行管理。一是抓好重點污染源企業和減排項目工程污染設施的運營監管，打擊不正常使用環保設施，偷排、漏排和超標排放污染物行為，已淘汰關停項目不得恢復；二是抓好城鎮污水處理廠的監管，確保達標運行；三是抓好污染源在線監測設施的建設和運行管理，確保在線監測設施按要求建設、驗收和聯網，支撐減排核查核算，安裝在線監測設施的國控、省控和減排重點單位要完成比對監測和驗收，與省市監控平臺聯網運行，數據傳輸正常，今年新確定的國控、省控及重點減排企業單位要安裝自動在線監測設施并與省市監控平臺聯網，年底前完成比對監測和驗收；四是規范減排項目臺帳資料，加強環境統計和減排核算基礎數據調度，確保及時、充分、準確。

（四）加大農業畜禽養殖污染治理力度。一是加快推進規模化畜禽養殖場（小區）農沼結合和糞便資源化有機肥利用工程；二是大力推行畜禽養殖干清糞，做到雨污分流，減少糞便水沖式直排；三是推進生態養殖示范區建設，實現干清糞、發酵沼氣、好氧生化處理和有機肥加工基地等一體化生態養殖工程。

（五）加大機動車排氣污染監管力度。一是開展機動車排氣環保定期檢驗，啟動黃、綠兩色環保標志核發工作。二是確保新登記上牌車輛100%達到國Ⅲ標準；三是加快推進老舊機動車報廢淘汰工作，有效提升氮氧化物削減空間。

三、職責分工

主要污染物總量減排是一項系統工程，各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要各司其職，各負其責，強化措施，密切配合，共同推進，確保全縣主要污染物減排工作扎實有效開展。

（一）縣環保局負責協調各鄉鎮人民政府、縣級有關部門共同完成2014年主要污染物總量削減目標，建立與各鄉鎮人民政府、縣級有關部門的會商機制，對全縣的主要污染物減排形勢進行季度分析。應嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對全縣已無污染物排放總量的新、改、擴建項目進行限批。新建項目按照最嚴格的環保要求建設治污設施；加大對原有污染治理設施的升級改造，以提高污染物去除效率；對重點企業的生產進行全過程監管，保證污染治理設施的正常運行。

（二）縣發改局應嚴格執行國家產業目錄，控制新建造紙、印染、煤電、鋼鐵、水泥等高污染高耗能項目立項。負責將總量減排工作納入國民經濟和社會發展計劃，將城市污水處理廠、鄉鎮污水處理設施等重點減排項目納入計劃，積極爭取國家、省、市有關項目扶持，協調落實項目建設資金。

（三）縣工業和信息化局要把結構調整放在更加突出的位置，按期完成全市下達的淘汰落后產能任務，加大小鍋爐、小化工、小造紙、小水泥等行業，農村傳統老式爐灶炕等設備的淘汰力度。核準審批新建項目要求關停的舊產能必須按期淘汰。

（四）縣城鄉規劃建設和住房保障局應積極推進縣城及建制鄉鎮生活污水集中處理設施的建設，進一步完善城鎮污水收集管網，確保城鎮污水處理率達到85%以上，加快推進3個鄉鎮污水處理設施前期工作，確保本年度開工建設。

（五）縣財政局負責縣級財政環境保護專項資金的統籌平衡，配合相關部門爭取國家、省、市有關專項資金，支持主要污染物總量減排工作。

（六）縣畜牧獸醫局組織開展農業污染源總量減排工作，確保完成畜禽養殖業化學需氧量和氨氮減排目標。應確保全縣畜禽養殖數量的真實有效；進一步提高全縣畜禽的規模化養殖率；加大對畜禽養殖的污染治理設施的建設，到2015年，確保80%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用；組織實施減排的畜禽養殖企業按照減排要求提供相應資料及圖片。

（七）縣公安局積極配合縣環保局全面開展我縣機動車環保標志管理工作，基本淘汰2005年以前注冊的營運黃標車，加快提升車用燃油品質，提高機動車減排監管能力。

（八）縣統計局應加大對企業上報數據的管理力度，確保數據真實性，負責及時提供減排相關基礎數據以及總量減排核查核算、減排形勢季度分析所需要的相關數據。

（九）縣監察局牽頭負責全縣主要污染物總量減排工作行政監察，對各鄉鎮人民政府和縣級有關部門的總量減排工作責任落實情況進行監督，對組織領導不得力、指標分解不到位、落實措施不具體或者弄虛作假的實施行政問責。

（十）縣目標督查辦公室負責將總量減排目標納入各鄉鎮人民政府和縣級有關部門的目標考核，對全縣主要污染物總量減排工作進展情況加強跟蹤督辦，對減排重點工作存在的問題及時向縣委、縣政府領導報告，并向有關部門通報，同時提出處理意見和建議。

（十一）各鄉鎮人民政府應積極配合縣級相關部門完成各自轄區內的主要污染物總量減排工作。

（十二）列入本方案的重點減排項目（見附件）應按期建成，并確保穩定運行。

四、評價考核

主要污染物總量減排目標作為市委、市政府對各縣（市、區）考核的一項重要指標，縣級各相關部門和鄉鎮人民政府務必高度重視確保減排任務的完成。縣級各相關部門和鄉鎮人民政府要按照各自職責分工，密切配合，協調推進總量減排工作，必須按照環保目標責任書、減排實施方案的要求，明確專人負責，采取有力措施，確保項目整改按期完成。

縣級各相關部門和鄉鎮每年年終應對自身減排目標完成情況和政策措施落實情況進行自查，并形成自查報告于2015年1月15日前上報縣政府，并同時抄送縣環境保護局。

縣政府將堅持“年初部署、年中督查、年底考核”原則，根據國家、省、市對我縣主要污染物總量減排核查核算結果，每年組織開展減排目標責任評價考核，并向社會公告考核結果。

縣政府將強化考核結果運用，堅持將減排工作目標完成和政策措施落實情況作為對縣級各相關部門、鄉鎮領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入各相關部門和鄉鎮的目標管理。對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對沒有完成目標和工作不落實的單位和個人實行問責并根據考核辦法扣減相應目標分值，取消該單位及其主要領導、主管領導評優、評先資格。（平武縣人民政府）