為確保省市縣環境保護“十二五”規劃和市縣政府2013年環境保護目標責任書各項目標任務落到實處，特制定潼關縣2013年環境保護工作實施方案。
一、工作目標
（一）污染減排
2013年化學需氧量在2012年基礎上削減2.2%、氨氮削減2.5%、二氧化硫削減0.2%、氮氧化物削減0.2%、畜禽養殖業削減2%、重金屬在2007年基礎上削減率達到10%以上。
（二）城市環境空氣質量
2013年縣城建成區空氣環境質量二級以上天數不少于310天，并做好依照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）考核環境空氣質量的各項準備工作。
（三）渭河流域水污染防治三年行動
渭河潼關吊橋斷面達到省考核標準：化學需氧量不高于25毫克/升，氨氮不高于2毫克/升。
潼關縣裂斜溝入渭口排污口斷面水質達到豐水期化學需氧量不高于50毫克/升，氨氮不高于6毫克/升，枯水期化學需氧量不高于60毫克/升，氨氮不高于8毫克/升。
（四）重金屬污染治理
潼關縣主要防控重點重金屬污染物（汞、鉛、鎘）與2007年相比，削減比例達到10%以上；涉重金屬突發環境事件及涉重金屬突發公共衛生事件發生率為零；納入《規劃》的重點企業重點重金屬污染物全年監測全部達標。
（五）生態保護及農村環境保護工作
1、2013年要啟動潼關縣生態縣的創建工作。
2、農村生活垃圾及污水處理。農村生活垃圾處置規范（垃圾進行無害化處理和資源化利用），處置率達到90%以上。
3、要做好黃河、渭河濕地自然保護區的保護工作。
4、規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施達到60%。
5、抓好秦嶺北麓礦區的生態環境治理和恢復。
6、抓好畜禽養殖業的污染治理。
7、生態鄉鎮、生態村的創建。
8、鞏固“三小”提金取締成果。
二、工作任務及職責
2013年全縣環保工作思路：充分發揮環境保護優化經濟增長的綜合作用，把加強環境保護與轉方式、調結構、惠民生、促和諧有機結合起來，堅持生態保護與污染防治并重，突出重點流域、重點行業污染防治和重點區域生態建設，全力保障環境安全，確保主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，環境承載能力有效提高，促進潼關經濟社會和資源環境實現協調發展。
工作重點：圍繞全縣大局，力促經濟發展方式轉變；落實支撐項目，努力完成減排任務；加強污染防治，不斷改善環境質量；持續加強環境監管，全力確保環境安全；加大建設力度，深入推進生態環境保護；加強環保能力建設，增強全縣環保工作合力。
（一）政府辦：負責建立環保聯席工作會議制度，并及時召開聯席會議，解決問題，確保工作順利進行，收到實效。
（二）環保局：一是負責協同縣政府和相關部門督辦各鄉鎮、各部門、各企業認真落實《潼關縣2013年環境保護工作實施方案》，加強協調，按照縣政府的統一部署，牽頭做好全縣污染減排、全面改善城市環境空氣質量、渭河流域三年行動、重金屬污染治理、生態保護及農村環境保護工作，負責重點工作的督辦、檢查、考核等，完成各項工作任務；二是嚴格執法，加強環境監管，嚴格執行環評和“三同時”制度，深化重點區域環境治理；四是繼續組織開展環保專項行動；五是努力提高環境監測水平；六是穩步推進農村環保工作；七是扎實抓好環境安全應急工作；八是大力開展環保宣傳教育，提高全民的環保意識；九是切實加強環保隊伍建設，依法做好環保法制工作；十是積極開展創模、創生態縣工作，帶頭完成全年任務。
（三）水務局：一是加強飲用水水源地環境管理，城鎮集中式飲用水源地水質達標率達到100%；做好農村飲用水源水質保護工作，確保農村飲用水安全；重點完成潼關縣安樂鄉縣城區水源地涵養區生態環境治理工程1個。二是組織實施河流污染治理，使入黃斷面主要污染物濃度穩定保持在Ⅳ類水質標準以內，列斜溝入渭水質化學需氧量、氨氮濃度分別控制在50毫克/升、6毫克/升以內，市對縣考核斷面不出問題。
（四）國土局：一是改造本單位燃煤鍋爐，使用清潔能源，采用低硫低灰分優質煤，降低二氧化硫、氮氧化物的排放量，減輕大氣污染。二是招商引資項目必須符合國家產業政策和環保要求，必須執行環評和三同時制度,方可辦理有關土地手續。三是做好國土保護、秦嶺北麓生態環境保護工作，確保秦嶺國家級生態功能區生態環境明顯改善；繼續開展環保專項行動，依法查處“十五小”、“新五小”、“三小”企業非法用地和繼續做好礦區清理取締“十五小”、“三小”和“新五小”活動，嚴禁私礦下山或將廢渣賣給非法生產進行小浮選提金，確保治理整頓成果的鞏固。四是實施農村環保重點項目工程，加強污染土壤和重金屬污染土壤治理工程建設。重點做好重金屬污染防治重點項目建設工作。
（五）林業局：一是做好生態保護工作，特別是做好秦嶺北麓生態環境保護工作，確保秦嶺國家級生態功能區生態環境明顯改善；大力整治秦嶺沿山采石和采礦企業，恢復生態環境，改善沿山環境質量。二是負責對非法毀林和破壞植被的違法行為，進行嚴厲打擊和嚴肅查處。三是完成渭河沿岸613畝造林綠化任務和在列斜溝排污渠入渭處建設人工、自然相結合的生態濕地1個，通過生物降解，進一步削減污染物。四是要積極向上爭取林木、植被的恢復保護資金，做好生態環境保護工作。
（六）中小企業局：一是認真督辦減排指標落實的進展情況；二是督辦秦晉、海鑫鐵礦完成清潔生產審核和選礦廢水循環利用工程的前期籌備工作，2013年力爭開工建設，2014年建成投運并通過驗收。督促各企業必須實施工業廢水回收利用工程，降低單位GDP能耗和水耗。具體考核指標為：單位GDP能耗控制在1.1噸標煤/萬元；單位工業增加值新鮮水耗控制在30立方米/萬元以下，工業用水重復率達到70%以上。對依法淘汰關閉不符合產業政策的4家涉鉛企業29臺淘汰落后生產工藝設備燒結鍋加強督察，防止死灰復燃；加強非黃金企業和石渣廠管理，規范排污；三是督辦企業守法經營，污染治理設施正常穩定運行，污染物達標排放；四是督促企業工業固體廢物綜合利用及安全處置率達到96%以上；嚴格落實中省市污染綜合防治“十二五”規劃和渭河流域水污染三年行動實施方案，加強企業污染治理和監管力度；督促實現完成轄區排污企業在線監控裝置的安裝，并與環保部門聯網；重點工業污染源實行持證排污；五是督促企業做好生態保護工作，規范在秦嶺北麓礦山企業投資、開發、經營行為，加強環境整治，遏制破壞趨勢，逐步實現生態恢復；繼續實施礦山企業“下山拉礦、上山拉土”，進一步治理被破壞的植被面積，恢復生態環境。六是繼續開展環保專項行動，配合開展清理取締“十五小”、“三小”和“新五小”，確保治理整頓成果的鞏固；七是督促企業對河流污染進行徹底治理。重點督促沿河企業搞好污染源源頭治理。
（七）農業局：一是督導全縣規模化畜禽養殖2013年完成畜禽養殖場糞便綜合治理工程項目、抓好和完善進肉牛養殖公司養牛場養殖糞便綜合治理樣板工程項目、抓好金橋牧業公司、金發農民養豬合作社、望龍養豬廠、五豐種豬養殖場沼氣工程建設，建立健全減排臺賬、減排檔案，確保完成減排目標任務；同時，規模化畜禽養殖場、養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存、處理設施達到60%。二是加快農村環境基礎設施建設，抓好農村生活廢水、廢氣治理，積極推廣使用清潔能源和節能新技術，繼續實施農村小沼氣工程建設。重點督促完成秦東鎮生活垃圾處理項目工程建設和完成太要鎮、代字營鎮農村生活垃圾集中收集處理工程項目的前期籌備工作。三是完成農業面源地下水污染防治示范項目1個。推廣先進農業技術，建設有機食品基地，實施農業面源污染防治示范工程，建立監測體系。四是做好農業生態環境保護工作,不斷改善環境質量。重點做好重金屬污染防治重點項目工程建設工作；加強代字營鎮含汞礦渣堆場生態修復示范工程的日常監管工作； 五是2013年底，成功創建2個省級生態鄉鎮、6個省級生態村，4個市級生態鄉鎮、12個市級生態村。
（八）住建局：一是加快縣城管網建設，污水處理率達到80%；完善和督辦縣污水處理廠正常穩定運行，達標排放，完成污泥無害化規范處置和中水回用項目工作。確保列斜溝入渭水質化學需氧量、氨氮濃度分別控制在50毫克/升、5毫克/升以內，市對縣考核斷面不出問題。二是督促秦東鎮污水處理廠、黃金工業園污水處理廠建設項目完成前期工作，7月份開工建設，2014年建成投運。同時，積極督促縣垃圾填埋場穩定運行，污水處理廠推行污泥無害化處理、完成縣污水處理廠提標改造工程、秦東鎮農村生活垃圾集中收集處理項目4月份通過驗收；太要鎮、代字營鎮完成農村生活垃圾處理項目的前期籌備工作。確保潼河入黃斷面主要污染物濃度穩定保持在Ⅳ類水質標準以內。三是督促污水處理廠在線監控設施，正常穩定運行，數據傳輸穩定準確，滿足國家環保部減排核查要求，建立健全減排檔案臺帳，實行持證排污。四是做好城區環境綜合整治工作,重點強化建筑施工管理，加強建筑施工、揚塵管理，努力改善城區環境質量，達到創模、創生態縣的考核要求。
（九）環衛局：一是縣城生活垃圾填埋場穩定運行，建立健全垃圾填埋運營臺帳，實行月報制，并對滲濾液進行處理，防止環境污染；二是潼關縣城區生活垃圾資源化處理項目，2013年開工建設，2014年建成投運。三是做好城區環境綜合整治工作,努力改善城區環境質量。特別是大氣聯防聯控工作，采取切實措施，防止道路、建筑等二次揚塵污染和城區噪聲環境，達到城考、創模、創生態縣的考核要求。四是認真開展創模工作，加強植樹造林，增加公共綠地，達到人均公共綠地面積不低于7.5平方米。
（十）黃金局：一是認真督辦中金礦業公司、中金冶煉公司廢水回收利用設施穩定運行，完成企業減排任務，督辦金星公司完成選礦廢水循環利用工程建設；二是督促完成轄區排污企業在線監控設施的安裝，并與環保部門聯網，重點工業污染源實行持證排污；三是加大力度徹底治理縣域河流污染，杜絕企業尾礦廢水偷排、漏排、直排，污染河道和污染黃、渭河，重點督促企業對污染源進行徹底治理。確保潼河入黃河斷面主要污染物濃度穩定保持在Ⅳ類水質標準以內；四是督促黃金企業加大重金屬污染防治力度，完成2家企業尾礦水回收利用工程，減少重金屬污染物的排放量，在黃金工業企業、工業園區，積極開展清潔生產，完成廣鵬公司、中金冶煉公司、中金礦業公司、金星公司、興隆公司涉重企業清潔生產審核；五是推行金礦尾礦渣、采掘廢石的綜合利用，工業危險廢物全部按規定安全處置，一般工業固體廢物綜合利用及安全處置率達到96%以上，達到城考、創模、創生態縣的考核要求。六是做好生態環境保護工作，督促所有礦產資源開發企業完成生態環境治理方案的編制，并通過審核。督促各企業必須實施工業廢水回收利用工程，降低單位GDP能耗和水耗。具體考核指標為：單位GDP能耗控制在1.1噸標煤/萬元；單位工業增加值新鮮水耗控制在30立方米/萬元以下，工業用水重復率達到70%以上。七是大力整治秦嶺沿山采石和采礦企業，恢復生態環境，改善沿山環境質量；八是督促指導黃金企業完善污染處理設施，規范企業排污口，做到守法經營。
（十一）衛生局：加強對全縣醫療機構環境的監督和規范化管理，一是督促醫療機構對含菌廢水進行全部處理，達標排放；實行持證排污。二是加強對醫療廢棄物的監督管理，確保各醫療機構的醫療廢物全部交由渭南市醫廢中心集中處置，實現醫療廢物和危險廢物全部按規定安全處置，處置率達100%。三是督促所有醫療機構加強輻射安全環境監管，落實輻射監管責任。四是督促全縣醫療機構加大力度整治改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，采用低硫低灰分優質煤，降低污染物排放量，減輕大氣污染。五是督辦落實完成縣級疾控機構和縣級醫療機構監測實驗室工程建設的前期籌備工作，2015年前建成，并投入使用。
（十二）整頓辦：一是加大力度整治改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，采用低硫低灰分優質煤，降低污染物排放量，減輕大氣污染。二是加強秦嶺北麓礦區的生態環境保護，嚴把私礦下山，大力整治秦嶺沿山采石和采礦企業，恢復生態環境，改善沿山環境質量。三是規范在秦嶺北麓礦山企業投資、開發、經營行為，加強環境整治，遏制破壞趨勢，逐步實現生態恢復；繼續實施礦山企業“下山拉礦、上山拉土”，進一步治理被破壞的植被面積，恢復生態環境。四是繼續開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。重點做好清理取締“十五小”、“三小”和“新五小”活動，從源頭上杜絕河道污染，確保治理整頓成果的鞏固。
（十三）經發局：一是新建項目必須符合國家產業政策和環保要求，方可辦理有關立項手續。二是認真做好污染物排放總量控制指標和減排指標的任務分解貫徹落實工作。重點對依法淘汰關閉不符合產業政策的4家涉鉛企業的淘汰落后生產工藝設備燒結鍋29臺加強督察，防止死灰復燃。加強非黃金企業和石渣廠管理，規范排污，重點取締無證石渣廠。三是加大力度整治改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，采用低硫低灰分優質煤，降低污染物排放量，減輕大氣污染。四是繼續配合開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。堅決取締“十五小”、“三小”和“新五小”，確保治理整頓成果的鞏固。五是采取具體的節能降耗政策、工程項目、措施并取得定量效果，規模以上單位工業增加值能耗＜全省平均水平，且近三年逐年下降；采取具體的產業結構調整和主要污染排放物總量消減措施、工程項目并取得定量效果，萬元工業增加值主要工業污染物（工業廢水、COD、煙塵、二氧化硫）排放強度＜全國平均水平，且近三年逐年下降。
（十四）電力局：一是對金陡賓館的油煙治理設施，要經常監督檢查，確保治理設施正常運行。二是積極配合污染綜合整治工作，對不符合產業政策及環保要求的企業、“十五小”、“新五小”、“三小”和取締關閉企業，嚴格按照政府指令一律停止供電。三是積極配合完成好寺底河、潼洛河兩河流域污染治理工程。四是加強對年度環境治理重點工程項目建設的配合和服務。
（十五）司法局：做好污染減排、環境保護和創模及創生態縣工作中的司法宣傳教育，確保該項工作順利進行。繼續開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。配合開展清理取締“十五小”、“三小”和“新五小”，確保治理整頓成果的鞏固。
（十六）財政局：一是積極組織籌措資金，加大對環境治理工程項目（流域水污染治理、重金屬污染治理、農村環境綜合治理、農田土壤污染治理與修復、秦嶺北麓生態治理等）、環保能力建設（污水處理、垃圾處理、環保能力等）和創模工程項目（城區空氣質量自動監測站建設、機動車尾氣監測站建設、污染源在線監控系統建設等）資金的投入，并加強資金的監管。二是積極開展大氣污染治理，加大力度整治改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，采用低硫低灰分優質煤，降低污染物排放量，減輕大氣污染。
（十七）公安局：一是繼續加大力度整治燃煤鍋爐，使用清潔能源，采用低硫低灰分優質煤，降低污染物排放量，減輕大氣污染。二是積極開展城區環境綜合整治工作，重點搞好城區社會噪聲的監管整治，為廣大居民創造一個寧靜的生活環境。三是嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為，積極參與打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，為環境保護和創模工作保駕護航。三是加強機動車污染減排工作，嚴格落實城區“黃標車”和“無標車”限行區域，完成年度“黃標車”淘汰任務。
（十八）監察局：一是做好污染減排和環境保護工作中出現的違法違紀行為的查處工作，按照規定對不履行職責，監管不力，造成嚴重后果的，進行依法追究；對涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，確保環保工作順利進行。二是繼續開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。配合開展清理取締“十五小”、“三小”和“新五小”，確保治理整頓成果的鞏固。
（十九）工商局：一是嚴格把關，建設項目必須符合國家產業政策和環保要求，方可辦理有關工商手續。二是繼續開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。配合開展清理取締“十五小”、“三小”和“新五小”，確保治理整頓成果的鞏固。三是對違法企業下達取締關閉決定、依法注銷或吊銷證照。
（二十）安監局：一是負責監督、監管、指導、協調各行業做好環境安全工作，制定突發性環境安全事故應急預案，并組織開展應急演練，提高處置環境安全事故的能力。二是繼續開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。配合開展清理取締“十五小”、“三小”和“新五小”，確保治理整頓成果的鞏固。
（二十一）交警大隊：一是開展燃煤鍋爐改造專項整治，使用清潔能源，采用低硫低灰分優質煤，降低污染物排放量，減輕大氣污染。二是完成機動車監測站建設工程任務，積極開展機動車尾氣路檢工作。三是積極開展城區環境綜合整治工作，重點搞好城區交通干線噪聲污染的監管整治，為廣大居民創造一個寧靜的生活環境。四是環保專項行動中，嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為，積極參與打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。五是加強機動車污染減排工作，嚴格落實城區“黃標車”和“無標車”限行區域，完成年度“黃標車”淘汰任務。
（二十二）文物旅游局：抓好縣域內各風景區的生態環境保護工作，督促風景區管委會加快環境基礎設施建設，重點建設運營污水、垃圾處理設施，并通過環保部門驗收。2012年—2014年在列斜溝排污渠入渭處建設人工、自然相結合的生態濕地1個，通過生物降解，進一步削減污染。同時積極向上爭取資金，發展壯大潼關的文物旅游事業。
（二十三）食品藥監局：完成縣城建成區內規模以上餐飲服務業單位（經營面積在100平方米以上，或基準灶頭2個以上）的油煙污染達標治理工作。
（二十四）各鄉鎮政府：一是認真完成污染物排放總量控制指標和減排任務；二是繼續開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，完成各自轄區環境整治工作任務，提高縣域環境質量；三是對鄉鎮建成區內的生活污水、生活垃圾要集中處理；四是規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施處理率達到60%；五是做好生態環境和農村環境保護工作，重點做好秦嶺北麓生態環境保護工作，確保秦嶺生態功能區生態環境明顯改善；六是推進農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設， 2013年底，全縣建成4個市級生態鄉鎮、12個市級生態村，完成2個省級生態鄉鎮、6個省級生態村的創建與申報工作；七是加強轄區飲用水源地環境管理，做好農村飲用水源水質保護工作，確保農村飲用水安全；八是加強流域污染治理，完成轄區流域污染綜合治理，實現潼河入黃河斷面主要污染物濃度穩定保持在Ⅳ類水質標準以內、列斜溝入渭水質化學需氧量、氨氮濃度分別控制在50毫克/升、5毫克/升以內，確保市對縣考核斷面不出問題；九是督促黃金企業加大重金屬污染防治力度，完成2家企業尾礦水回收利用工程，減少重金屬污染物的排放量，在黃金工業企業、工業園區，積極開展清潔生產，完成廣鵬公司、中金冶煉公司、中金礦業公司、金星公司、興隆公司涉重企業清潔生產審核；五是推行金礦尾礦渣、采掘廢石的綜合利用，工業危險廢物全部按規定安全處置，一般工業固體廢物綜合利用及安全處置率達到96%以上，達到城考、創模、創生態縣的考核要求。六是做好生態環境保護工作，督促所有礦產資源開發企業完成生態環境治理方案的編制，并通過審核。督促各企業必須實施工業廢水回收利用工程，降低單位GDP能耗和水耗。具體考核指標為：單位GDP能耗控制在1.1噸標煤/萬元；單位工業增加值新鮮水耗控制在30立方米/萬元以下，工業用水重復率達到70%以上。十是認真開展創建工作，積極圓滿完成創建的各項工作任務，積極組織開展創建宣傳活動。實現環保、創建工作雙贏。
三、方法步驟
2013年度環境保護工作，從2013年3月到12月31日，為期9個月，共分三個階段進行：
第一階段：準備階段（2013年2月—4月）。各自成立環保領導工作小組，明確任務和職責，制定《環境保護實施方案》。
第二階段：實施階段（2013年5月1日—10月31日）。按照《潼關縣環境保護工作實施方案》和《潼關縣環境保護目標責任書》所定的項目認真組織實施。項目進度實行月報制，每月25日上報當月環境保護工作實施進度情況（報縣政府，抄送縣環保局）。
第三階段：考核驗收階段（2013年11月1日—12月31日）。縣政府組織逐單位逐項目進行資料和現場考核，并排名通報全縣。
四、幾點要求
（一）加強領導，落實責任，完善機制。要強化政府責任，進一步明確政府和單位主要領導是環境保護工作第一責任人，將環境保護工作列入年度政府工作考核的重要內容，實行“一票否決”。各鄉鎮、各部門、各企業一把手，要增強憂患意識，增強責任感和緊迫感，扎實做好實施層面的工作，確保各項工作任務的完成。把環境保護目標任務納入目標管理責任考核，實施半年、年終考核的監督檢查機制，加大對各鄉鎮、各部門、各企業落實工作的監督檢查，確保環境保護工作取得實效。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播電視、新聞媒體的與論、導向和監督作用，大力宣傳環境保護工作的重要意義、目標任務和工作成效，多渠道、多方式宣傳正面典型、好的做法，曝光不良現象，營造良好的工作與論氛圍。
（三）加快推進，完成任務。要突出重點，采取得力措施，加大工作力度，加快推進步伐,取得最佳效果，確保2013年度環境保護工作任務圓滿完成。（潼關縣政府）
