發布時間：2013-6-8 9:46:26  中國污水處理工程網

―、總    則
（一）指導思想
以黨的"十八大"精神為指針，以率先實現農業現代化、率先建成小康社會為目標，建設生態文明，努力改善國有農場整體環境，提高農工居民生活質量，促進農墾經濟、社會、環境的協調和可持續發展。
（二）規劃原則
1．民生優先。根據人民群眾對改善生態及環境質量的迫切要求，著力解決與人民群眾生產生活息息相關的突出環境問題。
2．統籌兼顧。堅持源頭預防與治理修復相結合、堅持集中整治與保護管理并重、環保監管與制度建設同步，建立長效機制。
3．突出重點。按照全面建成小康社會對環境及生態文明建設的要求，重點搞好環境衛生、排水排污、道路維修改造、場區生活區綠化、建立村規民約、落實管理方案與措施。
（三）規劃整治范圍
全省14個市所轄109個國有農場。
二、現狀及存在的主要問題
遼寧農墾系統共有109個國有農場，分布在全省14個市。現有總人口93.95萬，從業人員49.1萬，土地總面積780萬畝，其中耕地260萬畝，現有職工總數28萬人。省內的平原、山區和沿海均有國有農場分布。盤錦是國有農場集中地區，總人口、從業人員、土地總面積、耕地面積和職工人數分別占全省總數的55.3%、55.9%、53.7%、59.6和54.8%。
近年來，由于農墾系統逐漸加大了對環境治理與保護的工作力度，使得一些農場的環境狀況有了一定程度改觀，但按全面建成小康社會和社會主義新農村建設的要求仍然存在很大差距：
1．道路硬化率低。由于政策落實不及時等原因，我省國有農場道路硬化率總體落后于農村，雖然近年國有農場的道路建設已開始納入“村村通”的統一規劃，但進展緩慢，全省農場道路總里程為7210公里，硬化僅為3096公里，占總里程42.9%。
2．道路排水不暢。各分場道路基本無排水溝道，少數已存排水設施也因年久失修喪失功能，對場容場貌及道路狀況均造成負面的影響。
3．村鎮綠化不夠。目前，全省國有農場綠化存在的主要問題是：道路綠化種植率低，后期維護不足；文化廣場和公園綠地缺少日常維護；居民區綠化處于自發狀態，缺少統一規劃。
4．垃圾污水無序隨意排放。由于農場缺少必要的垃圾收集、轉運、處理設施，居民區周邊的河道、溝渠、路旁都成了垃圾排放場。生活污水由于基礎設施和管理的缺失沒有得到安全處理，被直接排入河道、水渠等，對地下水及水環境造成嚴重污染。
5．畜禽糞便污染嚴重。由于畜禽養殖點多、分布面積廣，養殖方式落后，加之部分養殖戶缺乏環保意識，對養殖糞便不能及時收集清運，經常在村旁、路邊、河邊等處隨意堆放，晴天蚊蠅亂飛、氣味難聞，雨天污水橫流，造成環境和空氣污染。
6．沒有專門環衛保潔隊伍。由于受到傳統生活方式的影響和條件限制，分場往往采用居民自發的方式來維護村莊的清潔環境，難以產生積極的治理效果，導致不同分場的環境差異較大。
7．村規民約未建立。在環境清潔尚未形成制度的情況下，絕大多數分場都未制定有針對性的村規民約。
8．缺少日常環境維護經費。無論財務狀況如何，絕大多數農場都沒預留用于日常環境維護的專項經費。
 三、目標與任務
(一）總體目標
全省農墾系統按省政府部署，從今年開始全面啟動農場環境治理工作，到2015年環境治理初見成效，基本形成有制度、有隊伍、有設施、有經費的工作體系，并實行常態化管理；到2016年末全面完成國有農場環境治理任務，場容場貌基本實現環境整潔、物放有序、出行方便、生態文明美麗鄉村要求。
（二）治理任務
1．實施道路硬化。對分場內主要道路實施硬化，硬化率應達到90%以上，次要道路及宅間路采用鄉土生態材料鋪設，保持路面衛生整潔。分場居民區道路設置路燈照明。
2．建設、改造道路排水設施。在場區道路兩側建設排水設施，對既有的年久失修的排水設施全面進行改造，保證雨水排放通暢，雨后路面無積水，方便居民出行。
3．實施村屯綠化。對村旁、水旁、路旁以及居民房前屋后等公共空間進行全面綠化，綠化率達到35%以上；堅持適地適樹原則，對有綠化條件的道路兩側全部進行綠化，形成綠色通道。
4．建設垃圾收集處理設施。各分場要按每100戶規劃設立3個垃圾收集池，定點收集、及時清運，保證不積存和隨意堆放垃圾。
每個農場都要按照《遼寧省農村生活垃圾設施建設標準》，至少建設1處垃圾無害化處理設施，無害化處理率達到85%以上。
5．建設污水處理設施。為解決場區內各類企事業單位生產生活污水隨意排放問題，凈化生活環境，每個分場都要建設污水處理設施，污水處理率達到80%以上。
6．建設養殖糞便處理設施。各農場要結合本地實際，按照《遼寧省畜禽養殖糞便貯存設施建設標準》，建設養殖糞便貯存處理設施，每個集中養殖區都要建設一處，養殖場和集中養殖戶糞便綜合利用率達到70%。居民的養殖糞便要做到清潔有序堆放，對周邊環境不產生污染。
7．建立村內保潔隊伍。各分場要按照環境治理和維護的工作量，配備一定數量的保潔員,至少應每100戶配備3名保潔員。
8．保障日常維護費用。各農場要把環境治理維護作為重要工作內容，在年度財務預算中列支專項資金，用于環境日常維護。
9．制定村規民約。各分場要將環境治理維護制度化，制定環境保潔制度、綠化制度等村規民約。
四、計劃安排與實施方式
（一）實施計劃
2013年全面啟動國有農場環境治理工作，重點完成分場垃圾與養殖糞便清理和部分道路硬化、綠化及道路邊溝治理。2014年一2015年，完成道路硬化、綠化及道路邊溝治理、部分道路亮化，基本完成垃圾、污水、養殖糞便處理設施建設，并形成有制度、有隊伍、有設施、有經費的工作體系。2016年末，全面完成國有農場環境治理工作，場容場貌基本達到美麗鄉村標準。
（二）實施方式
根據省政府的部署和要求，全省國有農場的環境治理工作，要在屬地政府的領導下，與農村環境治理工作同步開展，并應努力發揮示范引領作用。為確保治理效果，實行統一規劃、統一標準、統一實施、統一檢查驗收。具體實施采取以農場為單位，以分場為單元，按年度以單元整體推進方式組織實施，每年完成量不少于分場總數的25%一30%。
五、保障措施
(一）加強領導，明確責任
全省各級農墾主管部門要高度重視國有農場環境治理工作，應切實加強對此項工作的組織領導，層層落實責任，確保按省政府的要求，全面完成各項治理任務。省農墾局負責指導督促全省國有農場的環境治理工作，并會同有關部門協調相關政策資金在農墾系統的落實。市縣農墾主管部門負責指導推進轄區內國有農場環境治理工作，并通過部門聯動機制協調政策資金落實問題。國有農場具體負責本單位的環境治理工作，要將環境治理工作納入當前和今后一段時間重要工作內容，應在地方政府的領導下，全面做好此項工作。
(二）統籌規劃，制定標準
各地要堅持因地制宜、優先支持集中連片、整場推進的原則，制定環境治理設施的相應標準，結合本地區的實際情況編制國有農場環境治理規劃，分解工作任務，制定和落實年度實施計劃。
（三）明確任務，嚴格考核
各地農墾部門要明確任務，加強督查考評，對所轄區域國有農場環境治理進度、質量等進行有效監管，確保取得實效。省農墾局對各地環境治理工作進行全過程指導，并對各地工作進展情況和對口聯系幫扶工作情況進行跟蹤了解。
（四）落實政策，爭取扶持
省農墾局負責省本級的政策資金協調落實；各地農墾主管部門和各農場要積極主動與當地政府有關部門協調溝通，確保將國有農場環境治理納入相應的政策資金扶持范圍。
（五）抓好典型，以點帶面
各地要總結符合本地實際的國有農場環境治理模式和經驗做法，以典型為突破口，全面推進環境治理工作。省農墾局將在全省不同地區按沿海、平原、山區、城郊等不同類型選擇一定數量的農場作為試點單位，通過與當地農墾和政府有關部門協調配合，推進這些農場在環境治理上取得明顯成效，以此來帶動全系統工作的開展，并為周邊鄉鎮做出樣板。
（六）加強宣傳，群眾參與
環境治理與保護需要全社會共同參與。要通過樹立典型引導群眾自覺保護國有農場環境。宣傳先進典型和優秀事跡，弘揚生態文明、發展生態文化。號召廣大農工群眾積極行動起來，主動參與環境治理工作，并提高保護環境的自覺性。（遼寧省農墾局）