為貫徹《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的通知》（國辦發〔2012〕24號）精神，進一步做好山西省“十二五”期間城鎮污水處理及再生利用設施建設工作，制訂本實施方案。��

　　一、基本情況��

　　城鎮污水處理設施是重要的城市基礎設施，也是重要的環境公共基礎設施。山西省委、省政府高度重視，搶抓機遇，在“十一五”期間，提出了“縣縣建成污水處理廠并投入正常運行”的目標，經過全省各級各部門的共同努力，建成投入運營134座城鎮污水處理廠，設計處理能力達到305.9萬噸/日，實現了污水處理設施“縣縣有”，超額完成了國家下達的“十一五”新增132.6萬噸/日的處理能力的目標，為圓滿完成化學需氧量減排任務做出了突出貢獻。��

　　與此同時，我省仍存在著污水配套管網建設相對滯后、多數污泥尚未得到無害化處理處置、部分污水處理廠排放標準達不到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級標準的A類標準、污水再生利用程度低等問題。為進一步做好城鎮污水處理工作，“十二五”期間，要緊緊抓住當前國家資金投入力度不斷加大、激勵約束機制日益完善、節能環保產業加快發展的有利時機，加快推進污水處理設施建設，不斷提高設施運營水平，推動污水處理事業再上新臺階。��

　　二、指導思想��

　　全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設方案和《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，順應人民群眾改善環境質量的期望，以提升基本環境公共服務能力為目標，以設施建設和運行保障為主線，統籌規劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的設施建設格局，強化政府責任，完善政策措施，加強運營監管，全面提升設施運行管理水平。��

　　三、工作目標��

　　——污水處理率。到2015年，污水處理率進一步提高，城市建成區污水處理率達到85%，省會城市太原市城區實現污水全部收集和處理；縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮污水處理率平均達到30%。��

　　——污泥無害化處置率。到2015年，省會城市太原市污泥無害化處理處置率達到80%，其他設區城市和11個縣級市達到70%，縣城及重點鎮達到30%。��

　　——再生水利用率。到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上。��

　　——全面提升污水處理設施運行效率。到2015年，城鎮污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負荷不低于設計能力的60%，三年以上的不低于75%。��

　　“十二五”期間各項建設任務目標為：新建污水管網3478.7公里，新增污水處理規模75.6萬噸/日，升級改造污水處理規模179.2萬噸/日，新建污泥處理處置規模10.8萬噸（干泥）/年，新建污水再生利用設施規模113萬噸/日。本方案實施后，將新增COD削減能力約為6.8萬噸/年，新增氨氮削減能力約0.7萬噸/年。��

　　四、主要任務��

　　（一）加大城鎮污水配套管網建設力度。��

　　綜合考慮已建及新增污水處理設施能力和運行負荷率要求，科學確定新增污水配套管網規模，優先解決已建污水處理設施配套管網不足的問題。對在建處理設施，嚴格做到配套管網長度與處理能力要求相適應；對擬建處理設施，應對配套管網進行同步規劃、同步設計、加快建設；對現有無法滿足使用要求的雨污合流管網進行改造。“十二五”期間，全省新建污水配套管網3478.7公里，其中，設區城市732.51公里，縣城和縣級市2378.19公里，重點鎮368公里。具體建設任務見附件1。��

　　（二）全面提升污水處理能力。��

　　“十一五”期末已實現污水處理廠縣級全覆蓋，“十二五”期間，根據省政府下達的主要污染物總量減排城鎮污水處理設施建設目標責任書，重點完成設區城市以上新增污水處理廠建設，以及部分縣（市）、重點鎮的污水處理設施建設。“十二五”期間，全省新增城鎮污水處理規模75.6萬噸/日，其中，設區城市61.1萬噸/日，縣（市）3萬噸/日，重點鎮11.5萬噸/日。具體建設任務見附件2。��

　　（三）加快污水處理廠升級改造。��

　　對排放標準達不到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級標準的A類標準的污水處理設施進行升級改造，達到標準的，進一步提高化學需氧量（COD）、氨氮削減能力。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點提升改造海河、黃河流域以及重要水源地等敏感水域地區的污水處理廠。“十二五”期間，全省提升改造污水處理規模179.2萬噸/日，其中，設區城市105.14萬噸/日，縣（市）73.26萬噸/日，重點鎮0.8萬噸/日。具體建設任務見附件3。��

　　（四）加強污泥處理處置設施建設。��

　　按照“安全環保、節能省地、循環利用、經濟合理”的原則，加快污泥處理處置設施建設，優先解決污泥產生量大的11個設區城市污泥處理處置問題。原則上以設區城市為中心，轄區內縣（市）、重點鎮產生的污泥送至設區城市進行集中無害化處置，有條件的縣級市可考慮單獨建設。“十二五”期間，全省新建污泥處理處置規模10.8萬噸/年（以干泥計）。具體建設任務見附件4。��

　　（五）積極推動再生水利用。��

　　按照“統一規劃、分期實施、發展用戶、分質供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩妥地推進再生水利用設施建設。“十二五”期間，全省新建再生水利用設施規模113萬噸/日。具體建設任務見附件5。��

　　五、保障措施��

　　（一）健全法規標準。��

　　建立健全運行監管和績效評估體系，規范城鎮排水和污水處理管理工作，明確市、縣政府及其排水主管部門責任，保障城鎮排水和污水處理工作有序進行。加快出臺小城鎮污水處理工程建設標準，加強對小城鎮污水處理工程項目投資和建設的管理，提高小城鎮污水處理工程項目決策和建設的科學管理水平。在污水處理、管網、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應的設計規范、技術指南、建設規程和運行維護規范。加強標準規范實施情況的后續評估，形成動態修編、先進適用的技術標準體系。研究完善市政公用事業特許經營管理辦法，進一步明確資質許可、成本監審、招投標等方面的要求。��

　　（二）加大資金投入。��

　　一是加大各級政府資金投入。各市、縣政府是污水處理設施建設的責任主體，要切實加大各級政府對污水處理設施建設和省煤炭可持續發展基金對污水處理設施建設的投入。積極爭取中央污水處理設施建設專項資金和城鎮污水處理設施配套管網專項資金，推動污水處理設施建設和穩定達標運行。二是積極引導民間資金投入。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本采取BOT、TOT等方式投資建設經營。��

　　（三）保障設施建設用地。��

　　編制土地利用總體規劃要合理安排污水處理設施，市、縣政府要把年度用地計劃指標向污水處理設施建設項目傾斜；要積極實施城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等用地新機制，緩解用地矛盾。市、縣城市總體規劃中要確保建設污水處理設施的用地需求，禁止以城市開發或其他理由侵占污水處理設施規劃用地，禁止更改已運營污水處理設施的用地性質。��

　　（四）落實價格政策。��

　　各市、縣應按照國家、省相關政策加快做好污水處理費征收工作，并努力提高征繳率。切實落實好污水處理企業和再生水生產企業各項優惠價格政策，鼓勵城市污水處理和再生水利用。��

　　（五）加強科技支撐。��

　　積極開展污水收集、處理及再生利用相關重大技術的研發，開發生活污水和工業廢水處理技術及成配套設備，特別是難降解有機物、重金屬、氨氮、污泥的處理技術；加大膜處理、生物處理等新技術研發力度。利用已有技術和研究成果進行集成創新，加快先進科技成果的轉化應用，積極推廣和大力使用節地、節財、高效的經濟型污水處理工藝、技術和設備。提高處理效果，減低處理成本，進一步提升城鎮污水綜合處理及利用水平。��

　　（六）強化監督管理。��

　　建立健全監管體系和責任追究制度，從設計、選址、施工、安裝、調試、驗收各個環節進行全過程監管，確保建設項目規劃合理、選址適宜、施工嚴密、調試到位，加大項目招投標和資金使用監管力度。建立健全指標統計和監測體系，建立績效考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質、污泥處理處置情況等運營情況進行評估。項目所在地市、縣政府要確保污水處理及再生利用設施順利建設和正常運行，納入當地政府目標責任制進行考核。各市、縣政府要盡快制訂項目實施方案并報送省發展改革委、省住房城鄉建設廳和省環保廳，要求有關責任落實到人、自籌建設資金和運行費用落實到賬、工作計劃落實到日。對城鎮污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實以及污水處理設施不能正常運行的市、縣，省發展改革委、省住房城鄉建設廳和省環保廳實施區域限批，并暫緩下達有關項目建設資金。��

　　（七）部門協調配合，共同推動城鎮污水處理設施建設。��

　　各地要加快項目的土地、環評、能評、選址等前期工作。省發展改革委要加強綜合性政策協調，會同有關部門繼續加大中央資金支持力度。省住房城鄉建設廳要強化設施建設及運行的指導和監督。省環保廳要加強對設施污染物削減、排放情況的監督檢查。各級有關部門要加強協調、密切配合，共同推動本方案的實施。（山西省人民政府）