發布時間：2013-5-31 9:26:50  中國污水處理工程網

 為確保完成2013年洛陽市政府下達我市的總量減排任務，依據《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市2013年主要污染物總量減排工作實施方案的通知》（洛政辦〔2013〕40號）精神，結合我市實際，特制訂本方案。
    一、指導思想
    深入貫徹落實科學發展觀，以推進產業結構優化升級和全面改善環境質量為主線，按照削減存量、消化增量、控制總量、監督排量、騰出容量的原則，明確任務分工，細化工程項目，強化保障措施，推動經濟發展方式轉變，促進全市經濟社會和諧發展。
    二、減排目標
    2013年全市化學需氧量排放總量在2010年排放總量1.21萬噸的基礎上削減9%（其中工業和生活化學需氧量排放量削減9.5%），排放總量控制在1.101萬噸以內；氨氮排放總量在2010年排放總量0.0828萬噸的基礎上削減9.2%（其中工業和生活氨氮排放量削減10%），排放總量控制在0.0752萬噸以內；二氧化硫排放總量在2010年排放總量2.25萬噸的基礎上削減11%，排放總量控制在2.003萬噸以內；氮氧化物排放總量在2010年排放總量5.76萬噸的基礎上削減3%，排放總量控制在5.587萬噸以內。2013年各鄉（鎮、區）主要污染物減排目標任務及2013年重點排污企業排放總量控制指標（見附件1、2）。
    三、工作措施
    加快城鎮污水處理廠建設，完善配套管網，提高污水處理負荷；實施中水回用、垃圾處理廠滲濾液處理，充分發揮減排效益；深化畜禽養殖業污染治理，探索推動規模化養殖行業有機肥工程建設。著力抓好火電企業脫硝工程建設，加強火電企業脫硫設施監管，提高脫硫效率；深化非電行業廢氣治理，大力推進使用清潔能源，確保治污設施穩定達標運行；全面推進機動車排氣污染防治，減少機動車氮氧化物排放。
    （一）污水處理設施減排工程。2013年新建污水處理設施減排工程6個，分別為偃師市污水處理廠提標改造工程，偃師市產業集聚區污水處理廠建設工程，偃師市垃圾填埋場滲濾液處理工程，顧縣鎮人工濕地建設工程，高龍鎮人工濕地建設工程，翟鎮鎮人工濕地建設工程（見附件3）。偃師市第二污水處理廠接轉上年度剩余減排量。預計可減排化學需氧量603噸、氨氮51.8噸。
    （二）中水回用減排工程。河南華潤電力首陽山有限公司確保瀍東污水處理廠的中水使用量不低于800萬噸/年。
    （三）燃煤電廠脫硫脫硝減排工程。
    2013年燃煤電廠脫硫重點工程。河南華潤電力首陽山有限公司1#、2#機組和大唐洛陽首陽山發電有限責任公司4#機組煙氣旁路取消，提高脫硫效率。預計可減排二氧化硫1012噸。
    2013年燃煤電廠脫硝重點工程。河南華潤電力首陽山有限公司1#、2#機組煙氣脫硝工程、大唐洛陽首陽山發電有限責任公司4#機組煙氣脫硝工程。預計可減排氮氧化物5600噸。大唐洛陽首陽山發電有限責任公司3號機組煙氣脫硝工程2013年9月底前開工建設（見附件4）。
   （四）非電行業脫硫工程。大力推進使用清潔能源工程，加強集中供熱、供氣工程建設，確保覆蓋范圍內的燃煤鍋爐逐步關停，減少分散采暖爐的使用。在其覆蓋范圍內的新建工業企業優先使用清潔能源，否則不予審批；對現有的工業企業逐年開展使用清潔能源行動，確保我市環境質量得到持續改善。2013年非電企業脫硫重點項目為洛玻集團洛陽龍海電子玻璃有限公司、河南省浩宇管道有限公司、偃師市李鑫鋼絲廠、洛陽市中達化工有限公司、洛陽市奧達化工有限公司、洛陽卓特化工有限公司、偃師市鵬昊耐火材料廠、偃師市光明高科耐火材料制品有限公司、偃師市寶隆化工有限公司、洛陽眾品食業有限公司、洛陽鑫隆鋁業有限公司、泰山石膏（河南）有限公司、偃師市首陽山四方建材廠、偃師市首陽山鎮全興空心磚廠、偃師市首陽山鎮永固煤灰磚廠、偃師市首陽山民生建材廠、偃師市海發建材有限公司、偃師市首陽山鎮方正加氣磚廠等18家企業使用清潔能源（見附件5）。預計可減排二氧化硫696噸。
    （五）畜禽養殖污染治理工程。重點抓好農村規模化畜禽養殖場和養殖小區的污染治理和廢物綜合利用，探索推動規模化養殖行業有機肥工程建設，確保按時完成2013年農業源減排任務（見附件6）。
    （六）機動車排氣綜合整治。嚴格執行《洛陽市機動車排氣污染防治辦法》（洛陽市人民政府令第120號），扎實推進機動車尾氣污染防治工作，加快制訂“黃標車”淘汰計劃，逐步淘汰全市所有黃標車；嚴格執行老舊車輛報廢制度，加快老舊車輛的淘汰更新；按照《河南省環保廳河南省公安廳關于加強外地轉入機動車污染防治管理工作的通知》（豫環文〔2013〕26號）要求，加強外地轉入機動車管理；開展機動車尾氣監測工作，定期開展機動車尾氣污染聯合執法行動，嚴肅查處檢測不達標、超標排放等違規車輛上路行為。
    四、保障措施
    （一）加強領導，落實責任。各鄉（鎮、區）政府要高度重視污染減排工作，以環境倒逼機制推動產業轉型升級，進一步健全指揮有力，職責分明，運轉協調，聯動高效的組織領導機構和工作推進機構，科學制訂工作方案，分解細化工作任務，落實工作責任，全面推進污染減排各項工作。
    （二）強化部門減排責任，實施減排聯動機制。主要污染物減排工作在市污染減排領導小組的統一領導下，由各職能部門按照職責分工，團結協作，共同完成2013年污染減排任務。具體分工如下：
    市環保局負責污染減排工作的日常調度，制定全市總量減排計劃及實施方案，與相關部門配合制定有關污染減排的指導性意見，建設完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，對重點減排工程進行日常監管，進行污染減排工程的現場核查及核算工作。
    市發展改革委負責研究和制定支持節能減排有關政策，落實污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排重點項目的投資計劃，督促污水、垃圾收費達到征收標準。
    市工業和信息化局負責根據國家和省淘汰落后產能計劃，建立淘汰落后產能公布制度，明確淘汰內容、進度和主要責任單位，并督促落實。
    市財政局負責根據環保工作重點合理安排年度預算，按照環保專項資金的使用方向及管理辦法，管好用好環保專項資金。
    市住房城鄉建設局負責城市區配套污水管網建設及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設施的監督管理，監督其穩定運行及達標排放。
    市統計局負責建立主要污染物總量減排統計數據體系，根據污染減排工作需要及時提供全市經濟社會發展相關統計數據。
    市公用事業局負責城市污水處理廠運行的監督管理及中控系統的整改完善，督促和指導污水處理廠及中水回用工程穩定達標運行。
    市公安局、環保局、商務局、發展改革委負責研究制訂老舊機動車淘汰計劃，積極推進非綠標車的淘汰工作。
    市農業局、畜牧局負責農業源和畜禽養殖業污染防治工作。
    （三）強化監督，嚴格考核。對各鄉（鎮、區）及重點減排工程，采取明查與暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、現場核查與技術監控相結合等方式，加大對各（鎮、區）任務落實情況的督促檢查，對檢查中發現的問題要及時向相關責任單位下發督辦通知和整改意見書，并嚴格檢查整改結果，做到整改不到位、問題不放過。組織開展減排計劃項目實施情況督查，對存在的問題進行預警，提出整改要求。按照《國務院辦公廳關于轉發環境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕4號），制訂《偃師市2013年主要污染物總量減排考核辦法》，實行月通報、季講評制度。凡重點減排項目進展緩慢、不能按期完成的，進行通報批評；下一季度仍不能整改加快進度的，對所在鄉（鎮、區）實施建設項目環評區域限批。
    （四）健全污染減排政策，完善財政激勵政策。加大對污染減排資金的投入力度，多渠道籌措減排資金，加快污染減排重點工程實施和能力建設，確保列入計劃的項目能夠按時間節點完成；深化“以獎代補”、“以獎促治”支持機制，強化財政資金的引導作用，排污權交易專項資金要用于重點減排工程；落實經濟政策，嚴格執行脫硫電價政策和脫硝電價政策。
    （五）完善減排機制，狠抓減排工程建設。逐步完善減排機制，加快減排項目建設進度。一是嚴格執行環境準入條件，充分發揮環境保護倒逼作用，執行總量預算管理制度。將洛陽市分配給我市的總量預支指標分配給各鄉（鎮、區），各鄉（鎮、區）所有建設項目所需要主要污染物排放量，必須從當地年度預支增量指標中列支，不得突破。沒有預支增量指標的地方，原則上不再核定建設項目主要污染物排放量，也不再批準新改擴建項目環境影響評價文件；二是建立定期上報制度。所有電廠、污水處理廠和重點減排企業每月上報減排報表和減排檔案，各鄉（鎮、區）環保部門每月上報重點減排工程進度、運行情況。對重點減排項目進度緩慢或不能按時完成建設任務的，堅決實施停產治理；三是啟動減排預警制度。根據企業的定期上報制度，加強減排月度、季度形勢和預測預警，進行月分析和季通報。
    （六）加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。各鄉（鎮、區）和相關部門要綜合運用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關法規政策，營造全社會廣泛關注、支持、參與此項工作的良好氛圍。要突出抓好重點行業、企業的宣傳發動，引導企業自覺淘汰落后產能，加快技術革新，減少污染物排放。通過報紙、電視、廣播、網絡等，廣泛宣傳黨委、政府關于污染減排的決策部署和已取得的成效，組織開展污染減排科普活動，增進社會各界對污染減排工作的了解。落實環境質量公報、污染減排結果發布和企業行為公告等制度，強化環境信息公開和環境公眾參與，切實保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。加大污染減排宣傳力度，樹立全民環保意識，充分發揮輿論引導和監督作用，宣傳和推廣好的范例，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。(偃師市人民政府)