發布時間：2013-5-28 10:07:36  中國污水處理工程網

為了深入推進污染減排工作，持續改善人居生態環境，不斷增強我市環境承載能力，確保順利實現創建國家環保模范城市目標，根據省政府下達我市2013年度主要污染物減排目標任務，現制定本方案如下：
    一、指導思想
    深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，以改善區域生態環境、促進經濟社會可持續發展為目標，按照“政府主導、部門聯動、技術支撐、綜合整治、注重實效”的思路,堅持污染減排與推進大氣污染聯防聯控、渭河流域水污染防治三年行動、農村面源污染治理相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，強化結構減排、工程減排、管理減排各項措施，全面提升污染減排工作的整體水平，努力建設美麗咸陽。
    二、目標任務
    （一）2013年減排基數
    根據國家環保部和省環保廳核查核算結果，最終確定我市2012年四項主要污染物排放量（即2013年減排基數）為：
    1、二氧化硫（SO2）8.8345萬噸；
    2、氮氧化物（NOX）10.0264萬噸；
    3、化學需氧量（COD）6.3509萬噸；
    4、氨氮（NH3-N）0.6191萬噸。
    （二）2013年度全市減排任務
    2013年，省上下達我市四類主要污染物年度減排任務為：大氣中SO2較上年下降3%，NOX較上年下降5%；水中COD較上年下降2%，NH3-N較上年下降2.5%。   
    據此確定2013年我市四類主要污染物凈削減量為：SO22650.35噸，NOX5013.2噸，COD1270.18噸，NH3-N154.78噸。
    （三）完成任務的可達性分析
    完成任務的前提是全年減排量必須大于或等于凈削減量與新增量之和。
    1、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）
    2013年全市火電企業發電量、水泥企業產能與上年相比不會有明顯增加，但受煤質變化、治污設施維修、市場需求等因素影響，預計新增SO21000噸，新增NOX1500噸；其它行業中主要為興化大化工項目投產將新增SO2500噸，NOX1000噸；因機動車保有量增加預計新增NOX150噸。以上共計新增SO21500噸，NOX2650噸，加上凈削減量后，全年共需削減SO24150.35噸，NOX7663.2噸。
    我市今年共確定大氣污染物減排項目14個，如均能順利實施，預計可減排SO211000噸，減排NOX10000噸，能夠實現全年減排目標。
    2、化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）
    參照2012年全市城鎮人口增長率，按2013年將新增城鎮人口10萬計算，預計新增COD1800噸，NH3-N260噸；按2012年GDP增速核算，預計全年將新增COD1800噸，NH3-N200噸；因我市年度畜禽數量呈波浪型增長，可暫不計新增排放量；考慮全市高氨氮排放行業產能不會增加，新增氨氮排放量可忽略不計。以上共計新增COD排放量約3600噸，新增NH3-N排放量約460噸，加上凈削減量后，全年共需削減COD4870.18噸，削減NH3-N614.78噸。
    我市今年共確定水污染物減排項目27個，對15個規模化畜禽養殖場（小區）實施綜合治理，如均能順利實施，預計可減排COD8090噸，減排NH3-N1000噸，能夠實現全年減排目標。
    三、重點工作
    （一）拓展二氧化硫減排空間。燃煤火電機組作為我市二氧化硫排放的主要來源，現已全部建成投運配套脫硫設施，脫硫潛力已非常有限。對此，要在在鞏固燃煤火電機組脫硫效率的基礎上，積極拓展二氧化硫減排空間。全市集中供熱企業燃煤鍋爐和全市20蒸噸以上的工業燃煤鍋爐今年必須實施脫硫工程，并安裝煙氣在線監測設施，確保脫硫效率達到60%以上。要督促市域內地熱公司認真統計、整理地熱供熱面積和所取代的分散鍋爐等相關資料，完善相關手續，以增加國家對我市二氧化硫和氮氧化物的認定量。各縣市要深入實施集中供熱工程，逐步拆除分散的燃煤鍋爐，大力推廣使用清潔能源，進一步削減二氧化硫排放量。
    （二）加快實施脫銷工程。2012年,我市通過督促火電、水泥等重點行業實施脫銷工程，目前我市氮氧化物排放量已由升轉降，但由于我市今年不僅要完成年度氮氧化物減排任務，同時要補足“十二五”前兩年氮氧化物增長形成的欠賬，因此，今年氮氧化物減排形勢依然嚴峻。各級、各有關部門要繼續圍繞火電和水泥兩大行業，采取有力措施，督促相關企業抓好脫硝工程建設，切實削減氮氧化物排放量。大唐彬長發電有限責任公司1#機組和大唐渭河熱電廠兩臺機組的脫硝設施必須正常運行，確保脫硝效率達到70%以上；大唐彬長發電有限責任公司2#機組和陜西渭河發電有限公司3#、6#機組脫硝工程8月底必須建成投運；禮泉海螺水泥、涇陽聲威水泥和涇陽冀東水泥要在確保首條線脫硝設施連續穩定運行，中控室和煙氣在線裝置符合減排要求的基礎上，加快另一條線脫硝工程建設，確保6月底前建成投運。同時，要加大機動車尾氣防治力度，加速淘汰“黃標車”和老舊車輛，對長期脫審車輛實行強制報廢，逐步擴大城區黃標車和無標車限行區域，切實加大全市氮氧化物下降幅度。
    （三）加強污水處理能力建設。各級、各有關部門要將實施渭河流域水污染防治三年行動作為水污染減排的重要抓手，對照《咸陽市渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014）》，突出抓好污水處理廠二期、污水處理廠提標改造、工業廢水深度治理等重點項目，不斷增強水污染防治能力。市區東郊污水處理廠二期工程8月底前、過塘污水處理廠5月底前必須建成投運；禮泉縣污水處理廠二期工程、三原縣污水處理廠二期工程8月底前必須建設投運，興平市污水處理廠二期工程9月底必須建成投運；彬縣新民鎮、長武縣亭口鎮、禮泉縣煙霞鎮要全面加快污水處理廠建設進度。要督促市區東郊污水處理廠、西郊污水處理廠以及興平、武功、乾縣、長武等縣污水處理廠抓緊實施提標改造工程，確保盡快建成投運，實現污水達標處理。同時，要鼓勵通過企業冷卻補水、綠化用水、市政設施用水等途徑對中水加以充分利用，減少污水處理成本，提高水資源綜合利用率。
    （四）深化畜禽養殖污染治理。畜禽養殖產生的污染物是我市農村污染物排放的主要來源，也是我市農村污染減排工作的著力點。各縣市區要根據實際，科學劃定畜禽養殖發展區域，優化畜禽養殖企業布局和規模，禁止在飲用水水源保護區、自然保護區等環境敏感地區發展畜禽養殖業。要強化畜禽養殖企業監管，對經多次督促仍未完善環保手續、未配建環保設施、運行不符合規范的畜禽養殖企業，要堅決予以取締。要按照規范化、無害化、減量化的要求，督促畜禽養殖企業建立完備的廢水收集、排放系統，硬化圈舍地面，規范設置畜禽養殖廢渣儲存場所，鼓勵企業通過還田、生產沼氣、制造有機肥料和再生飼料等方式，實現畜禽糞便、廢渣的無害化處理和資源化利用。同時，要認真統計、整理相關資料，增加我市農業源減排的認定量。
    （五）加大環境監管力度。各縣市區要嚴格執行污染排放總量前置制度，將總量批復作為建設項目環評審批的必要條件，堅決將新增污染物排放量控制在總量控制指標之內。要嚴格落實國家產業政策和建設項目環境影響評價制度，對環境影響評價未通過的建設項目，各級相關行業主管部門不得審批、核準項目，避免引進“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目。要加強環保設施運行監管，對未正常運行污水處理設施和未按規定運行脫硫、脫銷設施的企業要責令限期整改，并依法予以處罰。要認真抓好污染減排監測體系建設，國、省控企業必須實現與省、市監控平臺的聯網，并做好在線監測設施的有效性審核，此項工作執行情況作為總量減排考核的重要依據。要深入開展整治違法排污企業專項行動，對明知故犯、屢查屢犯的企業，一律停產整頓，并予以高限處罰。
    四、保障措施
    一要加強領導，落實責任。各縣市區務必高度重視做好今年污染減排工作，進一步健全“指揮有力，職責分明，運轉協調，聯動高效”的組織領導機構和工作推進機構，科學制定工作方案，分解細化工作任務，落實工作責任，全面推進污染減排各項工作。各級環保部門要積極履行行業主管部門職責，加強各個環節的協調、指導、督促，推動全市主要污染物減排工作規范有序推進。各級發改、工信、公安、監察、財政、住建、農業等有關部門要各司其職、各負其責、緊密配合，形成上下聯動、齊抓共管的污染減排工作格局。
    二要大力宣傳，廣泛動員。各級、各相關部門要綜合運用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關法規政策，營造全社會廣泛關注、支持、參與此項工作的良好氛圍。要突出抓好重點行業、企業的宣傳發動，引導企業自覺淘汰落后產能，加快技術革新，減少污染物排放。咸陽日報社、咸陽廣播電視臺等市級主流新聞媒體要跟蹤報道污染減排工作進展情況，加大私自停運減排設施、未落實環境保護“三同時”制度以及偷排、超排污染物等違法違規行為的曝光力度，通過全社會的廣泛監督，督促企業嚴格落實各項減排措施，規范排污行為。
    三要強化督查，嚴格考核。市污染減排工作領導小組辦公室要積極會同市考核辦、市委市政府督查室，采取明查與暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、現場核查與技術監控相結合等方式，加大對各縣市區任務落實情況的督促檢查，對檢查中發現的問題要及時向相關責任單位下發督辦通知和整改意見書，并嚴格執行整改問題銷號制度，做到整改不到位、問題不銷號。對污染減排任務落實情況較好的，市政府將給予表彰獎勵；對工作進度緩慢、任務落實情況較差或有嚴重違法排污行為被主要媒體曝光的，給予通報批評，并對相關責任人進行問責。（咸陽市人民政府）