污染減排作為生態市建設任務書和“騰籠換鳥”工作任務里的“一票否決”指標，直接影響我縣生態創建的進度和質量，也是拓展我縣經濟發展空間的重要保證。2013年，在國內經濟回暖的背景下，我縣污染減排面臨著嚴峻的減排形勢，現結合我縣經濟社會發展和環境保護要求，制訂本計劃：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，進一步加大投入，完善政策，落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標。
二、減排目標
根據要求，2013年我縣主要污染物減排目標是化學需氧量（COD）、氨氮(NH3-N)排放量分別比上年削減7.5%，二氧化硫（SO2）、氮氧化物(NOx)排放量分別比上年削減2.0%和4%。同時，達到市政府與各縣（市、區）政府簽訂“十二五”節能減排目標責任書中污染減排目標任務的60%以上。
表一、2010年至2013年排放量測算表

三、 主要污染物增量測算
（一）社會經濟發展主要參數預測
規劃期內國內生產總值（GDP）、工業增加值、城鎮常住人口、能源消費總量及構成是主要污染物新增量預測的基礎。
1.GDP及其增長率。
2012年我縣GDP325.52億元，比2011年增長9.3%，預測2013年我縣GDP增長率為10%。
2．城鎮常住人口及其增長率。
2012年我縣城鎮常住人口數64.9萬人，預測2013年城鎮人口增長率為0.5%，即增加人口數3245人。
3．規模以上工業企業耗煤量。
2012年規模以上工業企業耗煤量為8.93萬噸，規上企業非電用煤量增長率為-19.55%，預計2013年規上企業非電用煤量增長率為-4%，即全年規上企業耗煤量為8.57萬噸。
（二）增量測算。
1．造紙及紡織工業行業。
根據減排核算細則要求，造紙及印染工業行業的水污染物排放采用全口徑核算。2012年我縣造紙及紙制品行業核算結果為COD排放量225.4噸，NH3-N排放量為0.9噸；紡織行業核算結果為COD排放量557.4噸，NH3-N排放量45.4噸。預計2013年通過刷卡總量控制，可以使造紙行業、印染行業COD和NH3-N排放量同比下降30%以上。
2．其它工業行業。
根據《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（以下簡稱細則），2013年其它工業行業COD和NH3-N增量參照2012年上報增量。主要參數計算結果見表一。計算出其他工作行業2012年COD增量為45.74噸，NH3-N增量為4.42噸。 
            表二、2013年主要減排指標增量預測   單位：噸

四、重點工作計劃
（一）化學需氧量和氨氮減排。
1．國家責任書項目（溫州市金橋紙業有限公司）:結合重污染行業整治要求，要求溫州市金橋紙業有限公司9月底前完成規范化整治提升任務，達到生化處理和深度治理要求，否則對其關停。其削減量計入印染全口徑削減量。
2．污水處理廠方面：大力推進龍港鎮污水管網截污納管和雨污分流工作，切實提高龍港污水處理有限公司進水COD和氨氮濃度，按照進水COD180mg/L，氨氮27mg/L以上，出水COD25mg/L，氨氮2.0mg/L以下，核算期365天，日處理量2.7萬噸/日計算，2013年龍港污水處理有限公司COD新增削減量1351.10噸，氨氮新增削減量213.51噸；臨港污水處理廠2013年9月底前必須投入試運行，12月正常運行。COD和氨氮參照龍港污水處理有限公司進出水濃度，核算期60天，日處理量1.35萬噸/日計算，2013年臨港污水處理廠COD新增削減量125.4噸，氨氮新增削減量16.2噸。蒼南縣河濱污水處理有限公司2012年污水處理量為2.805萬噸/日，2013年要求其日處理提升到2.9萬噸/日，工業污水處理量不變，新增生活污水處理量0.095萬噸/日。按照其2012年進水COD濃度217.09 mg/L，氨氮29.04 mg/L，出水COD濃度31.12mg/L，氨氮2.11 mg/L。新增削減COD64.49噸，氨氮9.34噸。
上述三個污水處理廠若達到要求，合計可新增削減D1540.99噸，氨氮239.05噸。
3．農業源方面：蒼南縣庭瞬生豬養殖專業合作社、蒼南縣長湖畜牧養殖場通過完善污染治理設施和減排管理，預計可削減COD13.38噸，氨氮3.59噸。2012年未認可的蒼南縣新光奶牛養殖場有限公司（預計削減COD5.37噸、氨氮0.06噸）、蒼南縣順吉生豬養殖專業合作社（預計削減COD 3.53噸、氨氮0.87噸）重新上報。同時，嚴格控制全縣畜禽養殖總量，要求2013年畜禽養殖排放量下降3%以上(預計削減COD40噸，氨氮3.9噸)。
4．造紙、印染全口徑方面：嚴格控制造紙、印染行業污染物總量排放，加大違法處罰力度，利用刷卡排污控制系統實現造紙、印染行業2013年水污染物排放量同比下降30%以上。此項預計削減COD240.84噸，NH3-N13.89噸。
綜上，能實現新增削減COD1840.13噸和氨氮261.36噸，可以完成兩項指標的減排任務。
5．其它方面要求：要求蒼南縣河濱污水處理有限公司和龍港污水處理有限公司二期3萬噸/日CAST池建設項目2013年實現破土動工。2013年4月底完成靈溪鹵制品園區至河濱污水處理有限公司配套管網約2公里的污水對接管道建設任務，在2013年6月前實現一期企業入園生產后，實現污水統一納管處理。
（二）二氧化硫和氮氧化物減排。
完善嘉利達明膠（蒼南）有限公司廢氣在線監控系統運行，確保其雙堿法脫硫效率達到75%以上。此項預計削減SO2125.6噸。
蒼南縣林峰紙業有限公司、蒼南縣林亦謂紙廠、蒼南縣耀豐紙業有限公司3家紙廠列入淘汰計劃，預計削減SO29.8噸NOX2.12噸。同時，重新上報2012年未認可三家紙廠淘汰項目（預計削減SO225.47噸，NOX5.67噸）。
上述總計可削減135.4噸二氧化硫，氮氧化物2.12噸。另
控制全社會煤耗下降4%，可削減二氧化硫89.48噸，氮氧化物
31.4噸。   
全面開展機動車環保檢測，實施機動車環保標志發放和管理，加快“黃標車”淘汰工作。預計削減其余氮氧化物削減量55噸。
上述合計削減二氧化硫250.35噸，氮氧化物94.19噸，可以順利完成任務。
五、保障措施
（一）進一步理順部門減排職能，切實發揮全縣各部門、企業減排積極性。
對重點減排工程要求縣政府與相關職能部門簽訂目標責任書，嚴格按照減排計劃倒逼工程建設進度，實現各主管部門各司其職，共同推進減排任務完成；對重點排污企業，依據核定的初始排污量，要求其根據十二五減排要求按比例進行削減，并與縣政府簽訂目標責任書。
（二）鼓勵標準化生態規模養殖，積極開展農業減排。
加大財政支持力度，鼓勵標準化生態規模養殖，鼓勵養殖專業戶和散養戶進入生態養殖小區適度集中養殖，鼓勵相關企業建設糞便收集處理中心，統一收集和資源化利用。同時，農業部門要按照減排核算細則要求，積極推動納入年度減排計劃的農業減排項目措施落實。
（三）完成刷卡排污試點建設工作任務，探索建立企業排放總量控制機制和核查工作體系。
在完成初始排污權核定工作的基礎上，盡快完成排污許可證
的更新工作，開展監察人員企業總量核查培訓，大力推進刷卡排污試點建設工作，逐步建立企業主要污染物排放總量控制機制和核查工作體系，實現企業管理減排。
（四）全面實施機動車污染物排放管理。
根據市減排辦核定，2012年我縣機動車環保標志發放率20%，“黃標車”淘汰率10%，“黃標車”限行區域占城區道路面積比例10%，在全市處于中下游水平。2012年，我縣因機動車增長帶來的氮氧化物增量約為60噸，將近每年新增任務削減量的兩倍。因此，開展機動車氮氧化物減排工作刻不容緩�？h發改局、縣公安局和縣環保局必須統一思想、協同合作，采取淘汰黃標車，提升油品，開展尾氣檢測、發放環保標志等手段削減機動車氮氧化物排放量。公安、環保部門在黃標車淘汰、環保標志發放工作上及時開展協調溝通，加大機動車環保標志發放工作力度。
（五）真正發揮農村生活污水處理工程減排效益。
對納入第六次全國人口普查城鎮人口統計范圍的建制鎮，采用活性污泥或生物濾池或生物接觸氧化加人工濕地或土地快滲或氧化塘等組合工藝，有動力的分散型污水處理設施統一管理，落實運行經費保障，完善生產運行臺賬和監測記錄，使其符合減排核算細則要求，發揮減排效益。
（六）千方百計加強增量控制。
通過完善減排形勢分析、減排預警和聯合督查制度，進一步加強減排統計、監測和考核“三大體系”建設，千方百計控制主要污染物增量。一是加強人口增長帶來的新增量控制。我縣城鎮人口基數大，隨著城鎮化率的提高及部分村、鄉撤并后農村城鎮屬性發生變化，城鎮人口增長率上升趨勢明顯。因此，抓好城鎮人口增長情況的調控，對于減排任務的完成至關重要；二是抓好全社會煤耗量增量控制�？h經信局、縣統計局等單位要共同做好全社會的耗煤量的控制工作，及時掌握規上企業的耗煤情況，防止隨著企業產能的恢復導致煤耗量激增現象發生，力爭把全社會的耗煤量比上年下降4%以上。三是抓好畜禽養殖增量控制。農業部門要及時將每個季度畜禽養殖數量變化情況反饋到縣總量辦，由縣總量辦做好畜禽養殖增量測算，做好減排預警工作。 （蒼南縣人民政府）