根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發(fā)<唐山市農村環(huán)境綜合整治三年行動計劃>的通知》(唐發(fā)[2013]5號)精神，結合我區(qū)實際，制定全區(qū)農村環(huán)境綜合整治三年行動計劃。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。深入貫徹黨的十八大精神，以全面建成小康社會為目標，按照建設具有實力、活力、魅力蘆臺的要求，抓住國家開展農村環(huán)境連片整治示范工作的契機，結合開展加強基層建設年活動、推進幸福鄉(xiāng)村及農村新民居建設和扶貧攻堅行動等重點工作，認真開展以“四清”(清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院)、“四化”(凈化、亮化、綠化、美化)和“五改”(改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式)為重點的農村環(huán)境綜合整治工作，深入治理農村環(huán)境臟、亂、差等問題，加快建設“布局合理、設施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。

(二)工作目標。從2013年開始，連續(xù)三年開展農村環(huán)境綜合整治，確保每年有新突破、逐年上臺階、三年結碩果。到2015年，全區(qū)建設省級幸福鄉(xiāng)村計劃示范點2個以上；列入國家農村飲水安全“十二五”規(guī)劃的村全部達到飲水安全標準，50％的村實現(xiàn)污水暗渠排放，30％的村莊實現(xiàn)生活污水無害化處理；60%的村建立固定垃圾轉運點，重點區(qū)域生活垃圾和污水處理率達到90％以上，基本建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系；農村綠化覆蓋率達到30％以上，農村環(huán)境長效管理機制基本建立，農村環(huán)境狀況得到根本改觀。

二、年度任務

（一）2013年全面完成“四清”、“四化”任務，“五改”建設抓好試點示范

“四清”的基本要求：

1、清垃圾。清理房前屋后、村內街道、村莊周邊、公共場所和農村集貿市場等地段的積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角，徹底改變垃圾隨處亂扔、隨處可見的狀況。

2、清雜物。清理村街兩側亂堆亂放的柴草雜物、廢棄建筑材料，清理村內散落糞堆、磚頭瓦塊等，徹底改變柴草亂放、糞土亂堆等狀況。

3、清殘垣斷壁。拆除村內侵街占道的私搭亂建，清理修整坍塌破房、殘墻斷壁，保證村內道路整潔暢通。

4、清庭院。清除院內垃圾、雜物，規(guī)整院內堆放物品，做到房內、院落整齊清潔、明亮舒暢。

“四清”工作在面上要整體推進，環(huán)區(qū)鎮(zhèn)、沿國道、沿高速兩側的村和納入2013年度農村環(huán)境連片整治村以及開展加強基層建設年活動村、省幸福鄉(xiāng)村計劃示范點村要率先突破，切實發(fā)揮示范作用。

由區(qū)農工委牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃建設管理局、區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農牧局、區(qū)交通局、區(qū)水務電力局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)國土資源局、區(qū)工商局等部門配合，制定“四清”工作實施方案，明確工作任務、時間節(jié)點、資金籌集辦法和人員、設施、設備等保障性措施，并組織實施。

“四化”的基本要求：

1、凈化：實現(xiàn)“四清”經常化、制度化，重點加強村莊出入口、主干街道、公路沿線、施工現(xiàn)場、集貿市場和公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理維護和完善提升。

凈化工作在面上要整體推進，環(huán)區(qū)鎮(zhèn)、沿國道、沿高速的村和納入2013年度農村環(huán)境連片整治的村以及開展加強基層建設年活動村、省幸福鄉(xiāng)村計劃示范點村要率先突破，切實發(fā)揮示范作用。

由區(qū)農工委牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃建設管理局、區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農牧局、區(qū)交通局、區(qū)水務電力局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)國土資源局、區(qū)工商局等部門配合，鞏固“四清”工作成果，明確凈化工作任務、時間節(jié)點、資金籌集辦法和人員、設施、設備等保障性措施，并組織實施。

2、綠化：在房前屋后和道路兩側栽植樹木，庭院可因地制宜種植藥材、花草和果樹等，獨立村建設環(huán)村林帶，寬度不低于30米為宜，大幅度增加綠地面積，有條件的村要打造園林綠化景觀街道、建設村內中心生態(tài)公園。

由區(qū)農牧局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等部門配合，制定綠化工作實施方案，明確工作任務、推進步驟和時間節(jié)點；資金籌集由區(qū)農牧局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等部門，從農業(yè)生態(tài)建設等專項資金中解決。

3、亮化。加大照明設施投入，修繕和維護好已建的路燈等亮化設施，對已損壞的亮化設施及時更換，實現(xiàn)村內主街道夜晚亮起來，有條件的村可對現(xiàn)有亮化設施提檔升級或向巷道延伸。

2013年突出抓好開展加強基層建設年活動村、省幸福鄉(xiāng)村計劃示范點的亮化任務，進而推進面上任務完成。

由區(qū)發(fā)改局牽頭，會同區(qū)規(guī)劃建設管理局，協(xié)調區(qū)水務電力局制定亮化工作實施方案，明確工作任務和時間節(jié)點。所需資金由區(qū)發(fā)改局協(xié)調區(qū)規(guī)劃建設管理局、區(qū)財政局、區(qū)水務電力局等單位統(tǒng)籌解決。

4、美化：整治臨街建筑立面，實施墻壁粉刷，協(xié)調主街道建筑色調，規(guī)范戶外廣告、路牌和公共標志，有條件的村要加強文化墻、文化廣場、村民活動中心建設。

2013年突出抓好開展加強基層建設年活動村、省幸福鄉(xiāng)村計劃示范點美化工作，進而推進面上任務完成。

由區(qū)文明辦牽頭，會同區(qū)文廣新局、區(qū)規(guī)劃建設管理局、區(qū)財政局等部門，制定美化工作實施方案，明確工作要求，加強工作指導。所需經費從精神文明專項資金、文化事業(yè)建設費等資金中解決。

在“五改”(改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式)建設上，2013年開展加強基層建設年活動的村和省幸福鄉(xiāng)村計劃示范點要先行建設，發(fā)揮引領示范作用，其中改水工作要保證安全飲水目標任務的圓滿完成。

（二）2014年鞏固“四清”、 “四化”成果，全面推進“五改”建設

2014年度開展加強基層建設年活動的村和省幸福鄉(xiāng)村計劃示范點要全面完成“五改”任務。

“五改”的基本要求：

1、改路：對鄉(xiāng)村道路、農村街道進行全面改造，基本做到主街硬化，出村道路路面平整，安全暢通，路況保持良好，逐步實現(xiàn)硬化道路戶戶通。

由區(qū)交通局牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)文明辦等部門，制定改路工作實施方案；交通部門要制定技術標準、技術規(guī)程，明確工作進度和時間節(jié)點，負責組織工程設計、質量監(jiān)督和工程驗收。區(qū)交通局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等部門的資金計劃要聯(lián)合下達，確保項目資金及時到位。

2、改水：因地制宜、科學有序推進農村集中連片供水，要滿足水量和水質要求，建立健全農村飲用水安全監(jiān)測體系，保證水質達標與飲水安全，有條件的村推進農村排污管網建設。

由區(qū)水務電力局牽頭，制定農村飲水安全工作實施方案，將飲水不達標且已列入國家農村飲水安全“十二五”規(guī)劃的村全部納入實施范圍，明確工作進度和時間節(jié)點；水務部門要制定建設標準、技術規(guī)程，負責工程實施方案的編制、審查和組織工程建設，發(fā)展改革部門負責工程實施方案的報送和審批，財政部門負責資金配套和資金管理，衛(wèi)生部門負責水質衛(wèi)生檢驗。

農村排污管網建設由區(qū)城建局牽頭，區(qū)水務電力局配合，會同區(qū)環(huán)保局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等部門，制定污水處理工作實施方案，負責污水處理技術指導。所需資金從污染治理專項資金中解決。

3、改廁：推廣使用水沖式廁所，逐步改善入廁環(huán)境，采用三格式、雙甕式、沼氣池式等多種形式對糞便進行無害化處理。

由區(qū)衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)城建局、區(qū)農牧局等部門配合，制定“改廁”工作實施方案，明確改廁布點、建設標準、技術規(guī)程和工作進度等。所需資金從國家公共衛(wèi)生服務農村改廁項目經費和群眾自籌資金中解決。

4、改圈：推行小區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，實現(xiàn)人畜區(qū)域分離，嚴禁在環(huán)境敏感區(qū)新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。

由區(qū)農牧局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局等部門配合，制定改圈工作實施方案，明確整改標準、重點推進區(qū)域和時限安排；加強政策引導，推進集中規(guī)模養(yǎng)殖；結合新能源、沼氣項目實施，有序推進改圈工作，所需資金從新能源、沼氣項目專項資金和群眾自籌資金中解決。

5、改垃圾處理方式：加大農村生活垃圾收集、運輸裝備設施投入，繼續(xù)推行“戶清、村集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，做到定點收集、定時清運，推進垃圾分類處理、無害化處理和資源化利用。

由區(qū)規(guī)劃建設管理局牽頭，會同區(qū)環(huán)保局、區(qū)城建局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)農牧局、區(qū)農工委等部門，制定工作實施方案，明確工作任務和時間進度安排。所需資金從財政安排的農村環(huán)境綜合整治專項資金、農村環(huán)境連片整治示范項目專項資金和農村環(huán)境保護“以獎促治”、 “以獎代補”項目專項資金等資金中解決。

（三）2015年擴大“四清”、 “四化”和“五改”建設成果，基本建立村莊環(huán)境長效管理機制

擴大“四清”、“四化”和“五改”建設成果，面上進行查漏補缺，確保完成任務；點上樹精品、打造亮點，提升建設水平；同時健全完善農村環(huán)境綜合整治長效管理機制。重點建立完善四項保障機制（資金保障、設施保障、隊伍保障、制度保障），確保農村環(huán)境綜合整治堅持不懈。

建立完善資金保障機制。財政要視財力加大對農村環(huán)境綜合整治工作投入，用足用好“一事一議”政策，保障建設經費需要，加大資金支持力度。同時運用集體財富積累、部門幫扶、社會捐助、積極引導農民交納保潔費等多種籌措手段，多渠道解決資金問題。

建立完善設施保障機制。每村要配備垃圾箱、垃圾清運車、建設垃圾池，設置固定填埋場，有條件的村要建設污水管道。

建立完善隊伍保障機制。根據(jù)村莊人口和垃圾清理數(shù)量，村內每100戶配備1名保潔員，在待遇上要給予保障；海北鎮(zhèn)配備3－5名環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員。

建立完善制度保障機制。通過加強衛(wèi)生健康知識宣傳，制定村民公約、簽訂衛(wèi)生責任狀等形式，落實好村民的環(huán)境衛(wèi)生責任義務，引導農民自覺養(yǎng)成文明衛(wèi)生的習慣。

三、推進措施

（一）加強組織領導。實施農村環(huán)境綜合整治是著力改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要內容。區(qū)黨工委、管委會成立由主管領導任組長、有關部門主要負責同志為成員的“蘆臺經濟開發(fā)區(qū)農村環(huán)境綜合整治三年行動計劃領導小組”（名單附后），統(tǒng)籌負責農村環(huán)境綜合整治的綜合協(xié)調、檢查督導和年度工作安排等，領導小組辦公室設在區(qū)農工委。各成員單位要把農村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，作為“一把手”工程，精心組織、周密部署，并成立相應的組織機構，制定具體實施辦法。

（二）明確工作責任。農村環(huán)境綜合整治是一項重大的民生工程，工作范圍廣、任務重、困難多，海北鎮(zhèn)黨委、政府是農村環(huán)境綜合整治三年行動計劃的責任主體，黨政主要負責同志要親自謀劃和組織推動，逐項逐環(huán)節(jié)落實到責任單位和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。逐級建立包干負責制度，區(qū)領導聯(lián)系鎮(zhèn)、區(qū)各單位各部門和海北鎮(zhèn)干部包村、農村干部包片區(qū)，做到鎮(zhèn)不留村、村不留角。各有關部門要高度重視，強力推進；要結合部門職能和任務分工，按年度安排好目標任務，并根據(jù)各年度目標任務安排好項目資金，列入當年預算；要主動承擔相應工作，定標準、定時限、出政策、強措施，形成工作合力。區(qū)農村環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室要搞好綜合協(xié)調，掌握各項工作的實施方案，把握工作進度，督促各有關部門不折不扣地完成任務。農民群眾是農村環(huán)境綜合整治中的直接參與者和受益者，要充分調動農民群眾的積極性和主動性，投工投勞，在農村環(huán)境整治中切實發(fā)揮其主體作用。

（三）加強宣傳引導。由區(qū)宣傳部牽頭，會同有關部門制定宣傳工作方案和宣傳報道計劃，切實加大宣傳報道力度。要結合農村工作特點，采取多種有效形式，營造深厚氛圍，廣泛宣傳農村環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，調動一切積極因素，動員廣大干部群眾自覺參與到農村環(huán)境綜合整治工作中來。要大力宣傳環(huán)境知識，加強環(huán)保法制教育，切實增強廣大農民的環(huán)保意識。新聞媒體要跟蹤報道農村環(huán)境綜合整治過程中正反兩方面的典型事例，發(fā)揮輿論導向和社會監(jiān)督作用。

（四）加強督導考核。由區(qū)督查室牽頭，會同有關部門定期不定期地對農村環(huán)境綜合整治工作進行督導檢查，通報督查結果，表彰先進、鞭策后進，對工作不力、進展遲緩、群眾不滿意的予以通報批評。由區(qū)農村環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室制定具體考核辦法并組織實施，考核結果將納入領導班子和領導干部實績考核內容。（蘆臺經濟開發(fā)區(qū)）