為深入貫徹黨的十八大會(huì)議精神，進(jìn)一步改善全縣環(huán)境質(zhì)量，完成主要污染物減排目標(biāo)和市政府下達(dá)的年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

    一、總體目標(biāo)

    繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，推進(jìn)《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》的實(shí)施；積極推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)集中治理，使敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，確保湍河楊寨出境水21項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和城區(qū)環(huán)境空氣滿足達(dá)標(biāo)天數(shù)要求；確保圓滿完成2013年度主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物)排放量的削減任務(wù)。

   二、工作任務(wù)及要求

  （一）中心城區(qū)環(huán)境綜合整治

   1、城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治

   由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)督促縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有燃煤鍋爐全部改用清潔能源或安裝除塵設(shè)施，杜絕超標(biāo)排污現(xiàn)象；縣住建局徹底杜絕露天焚燒垃圾，依法取締露天燒烤點(diǎn)，規(guī)范建筑施工環(huán)境管理程序，加強(qiáng)對(duì)建筑施工場(chǎng)所、市政施工工地及城區(qū)道路等揚(yáng)塵污染控制。

   2、城區(qū)噪聲綜合整治

   環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生噪聲的整治；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)在城區(qū)使用高音喇叭和公共場(chǎng)所娛樂(lè)及集會(huì)等使用音響器材所產(chǎn)生噪聲、家庭室內(nèi)發(fā)出的嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲、在商業(yè)經(jīng)營(yíng)中使用高音廣播喇叭產(chǎn)生的噪聲、機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定使用聲響裝置產(chǎn)生噪聲的整治；文化、工商部門負(fù)責(zé)新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所邊界噪聲的整治，不符合國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

   3、固體廢物環(huán)境綜合整治

    由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生局、縣商務(wù)局、縣住建局配合，按照相關(guān)規(guī)定及要求，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)醫(yī)院、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、廢品收購(gòu)點(diǎn)及其他固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保所有固體廢物均能夠得到安全處置。

  （二）建設(shè)項(xiàng)目綜合整治

    全縣范圍內(nèi)的所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),落實(shí)相應(yīng)的污染防治措施，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”。凡經(jīng)審批的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,必須嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度（2013年建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃見(jiàn)附件1），按時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須保障環(huán)評(píng)率和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。同時(shí)嚴(yán)厲打擊“未批先建”、“建非所批”，擅自試運(yùn)行或長(zhǎng)期試運(yùn)行不辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)等環(huán)境違法行為。督促未進(jìn)行環(huán)評(píng)審批、未通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，完善配套治污工程，按期通過(guò)驗(yàn)收，逾期不落實(shí)的，將提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。已通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)必須在驗(yàn)收通過(guò)后1個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理排污許可證，保證治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁違法超標(biāo)排污。河南龍大牧原肉食品有限公司在2013年11月30日前完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。住建、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)步伐，確保集聚區(qū)污水處理廠在年底前建成并投運(yùn)。

   （三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

    嚴(yán)格按照《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐白河流域水污染綜合整治實(shí)施方案的通知》（宛政辦[2012]116號(hào)）要求，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的階段性關(guān)閉、搬遷任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)不得再未批先建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，落實(shí)縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。10月30日前完成馬山口鎮(zhèn)王場(chǎng)村、余關(guān)鄉(xiāng)黃楝村、瓦亭鎮(zhèn)羅溝村等3個(gè)省級(jí)生態(tài)村及桃溪鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)；11月30日前完成內(nèi)鄉(xiāng)縣生態(tài)縣規(guī)劃編制并通過(guò)省環(huán)保廳組織的評(píng)審。通過(guò)制定方案，加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)防死守，確保轄區(qū)內(nèi)夏秋兩季不出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象。

   （四）重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治

    縣環(huán)保局按照《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐白河流域水污染綜合整治實(shí)施方案的通知》（宛政辦[2012]116號(hào)）要求，制定黃水河、板橋河、刁河及默河流域水環(huán)境綜合整治方案，重點(diǎn)督促王店、灌漲、馬山、湍東、大橋、師崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的管理力度，采取關(guān)、轉(zhuǎn)、治等措施，確保河流水質(zhì)滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。

   （五）重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施

    按照市政府下達(dá)的《內(nèi)鄉(xiāng)縣2013年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門須加強(qiáng)配合，及時(shí)督促列入年度重點(diǎn)減排單位（見(jiàn)附件2）及時(shí)制定工作方案，安排專人，倒排工期，抓緊完善各項(xiàng)工程措施，確保圓滿完成我縣主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物四項(xiàng)因子排放總量分別控制12338.98噸、2250.37噸、2181.01噸及1137.81噸以內(nèi)的年度減排目標(biāo)任務(wù)。

    三、保障措施

   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    環(huán)境綜合整治是全縣環(huán)保工作重點(diǎn)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織，親自抓、負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)把環(huán)境綜合整治工作納入管理體系和干部政績(jī)考核體系。

   （二）依法行政

    對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、下達(dá)停產(chǎn)治理和限期治理任務(wù)，必須按照法定程序進(jìn)行，逐廠依法下達(dá)通知書(shū)，明確告知企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期治理的時(shí)限、要求、權(quán)利和義務(wù)。

實(shí)行排污許可證制度。繼續(xù)督促轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)排污企業(yè)依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定排放污染物，禁止無(wú)證排污。

   （三）強(qiáng)化監(jiān)管

    加大對(duì)列入環(huán)境綜合整治工作范圍的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控力度，建立監(jiān)管檔案，督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防已關(guān)閉的污染企業(yè)死灰復(fù)燃。

   （四）齊抓共管

    環(huán)境綜合整治的各相關(guān)職能部門要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，上下互動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，各司其責(zé)，齊抓共管。

   縣環(huán)保局：對(duì)環(huán)境綜合整治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)考核，依法查處違法排污企業(yè)。

   縣發(fā)展和改革委員會(huì)：加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)工程的審批、核準(zhǔn)、備案工作力度。

   縣工業(yè)和信息化局：對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）依法予以關(guān)閉 或淘汰。

   縣監(jiān)察局：對(duì)貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不力，造成嚴(yán)重后果，以及對(duì)環(huán)境違法違紀(jì)案件隱瞞不報(bào)、壓案不查、處理不力，甚至充當(dāng)違法排污企業(yè)保護(hù)傘、損害群眾環(huán)境權(quán)益的有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。

   縣財(cái)政局：及時(shí)、足額撥付環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上級(jí)下達(dá)的企業(yè)污染治理等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

   縣國(guó)土資源局：配合相關(guān)部門做好因環(huán)境問(wèn)題被政府關(guān)閉礦山采礦許可證的吊銷和注銷工作。

   縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：加快環(huán)境綜合整治涉及到的新（改、擴(kuò)）建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮除磷和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高污水處理廠運(yùn)行水平，確保在年底前完成提標(biāo)改造任務(wù)。

   縣水利局：對(duì)被依法關(guān)閉的企業(yè)，吊銷取水許可證，停止供應(yīng)生產(chǎn)用水；科學(xué)調(diào)節(jié)流域水生態(tài)流量，確保流域水體水質(zhì)滿足功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的規(guī)范整治，嚴(yán)禁私采濫挖，有效維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。

   縣電業(yè)局：對(duì)被依法關(guān)閉（拆除）的企業(yè)（生產(chǎn)線）、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時(shí)完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，依法督促供電企業(yè)停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。

   縣農(nóng)業(yè)局：結(jié)合沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用、資金補(bǔ)助等措施，督促秸稈和養(yǎng)殖糞污實(shí)現(xiàn)資源化綜合利用。

   縣工商局：切實(shí)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入部門行政審批前置管理，未通過(guò)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)，不得辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)依法取締、關(guān)停的企業(yè)，及時(shí)吊銷或變更工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

   （五）責(zé)任追究

   在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完不成本方案所列的環(huán)境綜合整治任務(wù)的企業(yè)，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)該企業(yè)實(shí)施法人限批。對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，對(duì)其實(shí)施環(huán)保“一票否決”，并追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府）