發布時間：2012-8-3 11:37:32  中國污水處理工程網

“十一五”以來，六安市經濟持續快速健康發展，城市建設與管理同步推進，各項社會事業不斷進步，人民生活水平進一步提高。隨著皖江城市帶建設進程的加快，六安市工業化城市化進入快速推進時期，人口的大量流入和經濟的快速發展將給六安市帶來較大的資源和環境壓力。

“十二五”時期將是六安市經濟社會全面跨越發展的重要戰略機遇期，是六安市加快經濟結構調整和促進可持續發展，建設富強、民主、文明、和諧的現代化新城區的關鍵時期。“十二五”時期，國家將進一步加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，加快促進中部崛起，為我市經濟社會全面跨越發展提供良好的外部環境。伴隨著中國經濟由出口導向型向內需拉動型的轉換，東部地區產業轉移的步伐將進一步加快，為我市更好、更大規模地承接產業轉移帶來了新的機遇。省委、省政府加快推進皖江城市群建設，六安市將迎來一個突飛猛進發展的黃金期，六安市在全省的戰略地位將得到進一步凸顯和鞏固。在這一階段，科學發展、轉型升級將對環境保護工作提出更高的要求，我市“十二五”環境保護工作將面臨著更為嚴峻的挑戰。環境保護“十二五”規劃是指導我市“十二五”時期環保工作的綱領性文件，是加強環境管理的重要基礎，是環境保護參與宏觀決策的基本手段，因此規劃的編制與實施將對我市實現“十二五”全面大跨越發展具有重要意義。

一、 指導思想與編制原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進生態文明和環境友好型社會建設，以保護重要的生態系統功能為理念，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以人為本，民生優先，調結構，促發展，奠定全面建設小康社會環境基礎，加大固廢處置和輻射環境安全監管、飲用水源保護和農村生態環境保護工作的力度，加強體制機制創新和能力建設，努力實現環境保護與經濟建設協調發展。

（二）編制原則。

1、科學發展，強化保護。堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，以資源環境承載力為基礎，在保護中發展，在發展中保護，促進經濟社會與資源環境協調發展。

2、環保惠民，促進和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰略位置，切實解決關系民生的突出環境問題。維護人民群眾環境權益，促進社會和諧穩定。

3、預防為主，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮環境容量；堅持環境優先，以保護環境優化經濟社會發展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊賬，加快解決歷史遺留的環境問題，消除環境安全重大隱患。

4、全面推進，重點突破。在中期評估的基礎上有針對性地提出優化完善措施，三大著力點整體布局，持續推進，確保環境保護力度不減。堅持長遠謀劃，總體設計，對全局性、普遍性的環境問題，要全面部署，全面推進。以全市環境問題為主，明確重點地區、重點問題，結合“十二五”階段特征，選準抓手，務求實效，努力實現重點區域的環境質量改善，保障環境安全，積極推進循環經濟發展。

5、統籌兼顧，民生優先。堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。全面響應科學發展觀并在基本思路中具體落實生態文明、環保新道路、歷史性轉變，四個統籌等戰略思想。堅持以人為本，從公眾對環境的基本需求出發，在指標選擇、技術路線、控制模式、規劃主線等方面體現以人為本的新思路，解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，切實維護人民群眾環境權益，促進社會和諧。

6、分類指導，分級管理。充分考慮資源承載力和水、氣、土壤環境容量，嚴格遵循區域主體功能定位，落實環境功能區劃要求，推進實施主要污染物排放總量控制，合理調整產業布局。充分體現生態環境區域性差異，進一步突出目標指標的地區差異性，強化指導性。根據經濟發展階段特征，區分輕重緩急，分階段落實環境保護的任務措施，強化針對性和可操作性。

7、政府主導，協力推進。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。以規劃任務落地為基礎，深化環境目標責任制考核，實施規劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。

二、規劃年限與實施范圍

規劃基準年為2010年，目標年為2015年；規劃期限為2011-2015年，中期評估2013年。

規劃實施范圍為六安市市轄二區（金安區、裕安區）、五縣（壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城）以及省級六安經濟技術開發區、葉集改革發展試驗區和六安市承接產業轉移集中示范園區，土地總面積17976平方公里。

三、“十一五”環境保護工作回顧

（一）取得的主要成效

“十一五”期間，我市深入貫徹落實科學發展觀，在加速崛起進程中，大力推進污染減排，切實加強環境監管，全面推動污染防治，著力解決危害群眾健康的突出環境問題，在經濟持續增長、工業化和城鎮化加快推進、污染物產生量不斷增加的背景下，主要污染物排放量持續削減，地表水環境質量局部改善，總體趨好，空氣環境質量保持穩定，生態環境狀況良好，全市環境保護工作取得顯著成效。

1、主要污染物減排目標超額完成

省政府下達我市“十一五”主要污染物減排目標是：2010年，化學需氧量排放量控制在28000噸, 比2005年削減11.57%，二氧化硫排放量控制在15800噸, 比2005年削減17.83%。2010年，我市化學需氧量排放量為26620噸，二氧化硫排放量為15632噸，實現了省下達我市的“十一五”主要污染物減排目標。

2、環境影響評價工作取得積極進展

充分發揮環境影響評價的“閘門”控制作用，突出加強重點行業環境準入管理，嚴格控制新建高耗能、高污染和產能過剩行業項目。落實《建設項目主要污染物新增排放容量管理辦法》，把落實主要污染物排放總量控制指標作為環境影響評價文件審批的前置條件，所有建設項目所需總量須從本市減排項目中置換，從嚴控制主要污染物排放增量；積極貫徹落實環境保護部和省廳部署，按照國家產業政策，嚴把項目的準入關，限制“兩高一資”項目和產能過剩行業的擴張。

深化環境影響評價文件審批制度改革，實行環境影響評價文件同級審批制度。下放建設項目環境影響評價文件審批權限，賦予六安經濟技術開發區部分建設項目的審批權限；加強區、縣環境管理人員業務培訓工作，確保落實同級審批政策，提高環境影響評價文件審批效率；努力提高服務水平，“十一五”期間，共審批2135個項目，共驗收860個項目。

3、環境監督管理進一步拓展

“十一五”期間，我市著力強化部門聯合執法，建立案件移送制度，以自然保護區、飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業、造紙和涉砷涉鉛行業為重點，開展執法檢查，嚴厲打擊破壞生態環境資源、違法排污等環境違法行為。“十一五”期間，共出動環境監察、監測人員2萬余人次，出動執法車輛近1500臺次，檢查企業2500余家次，查處環境違法行為99起，依法關閉新開或死灰復燃的“十五小”企業29家及壽縣八公山2家石料開采企業和70余家石料加工企業，淘汰落后生產工藝、生產能力的企業46家，督促霍邱鐵礦等19家礦山企業26座尾礦庫執行了環評制度，建立了完善的環境應急預案，確保了尾礦庫的生態環境安全。同時，建立了環境應急預案，加強日常環境監管和應急培訓，及時妥善處置各類環境突發事件。

“十一五”期間我市累計征收排污費6277萬元，排污費納入同級財政預算管理，全部用于污染防治和環境監管能力建設，經費實行“收支兩條線”。

5年來共受理各類環保信件投訴2186件，處理率100%，有效解決了群眾環境投訴問題。其中：來信304件；網上投訴917件；政行風熱線投訴31件；“12369”電話投訴673件；市環保局網站投訴179件；來訪73批次；社會公眾舉報9件。

4、水污染防治工作取得階段性成果

大力實施國家“十一五”淮河、巢湖流域水污染防治規劃。列入“十一五”淮河流域水污染防治規劃的項目，共計有38個，總投資13.488億元，其中37項已全部完成，在建1項，項目完成率為97.4%。列入“十一五”巢湖流域水污染防治規劃的項目共計10個，已完成7個，在建3個，共完成投資4.28億元。

強化飲用水水源地環境保護。積極落實《安徽省城市集中式飲用水水源保護區劃分方案》和《全國城市飲用水水源地環境保護規劃（2008-2020年）》，明確環境監管的具體要求。組織開展全市鄉鎮集中式飲用水水源保護區的劃分和報批工作；開展環境保護專項行動，依法取締、關閉對水源地水質造成影響的一、二級保護區內排污口并推進后督察工作。2010年我市城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。

完善水污染防治考核體系。市政府將水環境質量達標率指標，納入各級政府年度工作目標考核體系。為確保淮河、巢湖治污任務的完成，市政府與淮河和巢湖流域各級政府簽訂了《水污染防治工作目標責任書》（2005—2010年），根據省政府辦公廳印發的《淮河巢湖流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》，按年度組織對流域水污染防治目標責任書及水污染防治“十一五”規劃實施情況進行考核。形成了一級抓一級、層層抓落實的責任考核體系�？己私Y果作為對各級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，并向社會公布，起到了穩定推進水污染防治工作的效果。

5、大氣污染防治成果顯著

“十一五”期間，大氣治理中大力推進燃煤替代工程，高污染燃料禁燃區工程，小磚瓦廠關停工程。五縣四區關停180家磚瓦廠或小礦山、小化工、小鋼鐵企業，對30臺燃煤爐窯實施改造，壽縣縣城取締燃煤鍋爐等，使得“十一五”期間減少二氧化硫5313噸，占SO2減排量的95%�！笆�一五”期間我市初步建立動車尾氣檢測系統，對市區部分車輛進行監測并聯合公安部門對不合格車輛實施報廢�！笆�一五”期間加大餐飲業油煙的治理力度，根據《安徽省環境保護條例》對新建餐飲業提出油煙廢氣的控制要求，對原有餐飲企業提出限期整改要求。

壽縣縣城共有鍋爐單位63家，鍋爐77臺。在建成區內全部淘汰燃煤鍋爐，推廣使用環保清潔能源鍋爐。目前，城區77臺鍋爐中全部使用清潔能源和電加熱鍋爐，通過整治，燃煤減少8000噸/年，煙塵排放量減少160噸/年，二氧化硫排放量減少112噸/年。

6、環境質量得到進一步改善

“十一五”期間六安市城市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均值達到國家環境空氣質量二級標準，“十一五”期間六安市城市環境空氣質量為優良的天數占全年天數的比例處于較高的水平，分別為94.2%、95.1%、94.5%、98.4%、98.9%�？諝赓|量優良天數比例呈顯著上升趨勢。

“十一五”期間六安市河流總體水質保持在優良水平，以Ⅱ～Ⅲ類為主，呈好轉趨勢，Ⅰ～Ⅲ類水質比例上升5.9%，超Ⅲ類水質比例下降5.9%�！笆�一五”期間，淠河、淠河總干渠、東淝河、史河、杭埠河水質持續優良，水質類別均達到或優于Ⅲ類；灃河水質由Ⅲ～Ⅳ類變化為Ⅲ類；淠東干渠水質由Ⅲ類變化為Ⅱ～Ⅲ類。六安市7條河流中有6條水質呈好轉趨勢，其中淠河總干渠、灃河水質顯著好轉；1條河流-杭埠河水質呈變差趨勢�！笆�一五”期間六安市河流17個斷面中有10個斷面水質好轉，6個斷面水質穩定，1個斷面水質變差。橫排頭、解放南路橋、工農兵大橋斷面水質顯著好轉，水質變差的斷面是河口大橋。

“十一五”期間六安市五大水庫測點水質基本為Ⅱ～Ⅲ類。2006年、2007年、2010年以Ⅲ類水質為主，Ⅲ類水質測點比例分別為100%、84.0%、92.3%，2008年、2009年以Ⅱ類水質為主，Ⅱ類水質比例分別為69.2%、76.9%。

“十一五”期間，六安市城區區域環境噪聲等效聲級平均值在54.3~56.7分貝之間，其中2006年最高為56.7分貝，2010年最低為54.3分貝。區域環境噪聲等效聲級顯著下降，聲環境質量由輕度污染變轉至較好級別。

“十一五”期間，城區道路交通噪聲年度加權均值在68.4~69.2分貝之間，其中2006年最高為69.2分貝，2010年最低為68.4分貝，聲環境質量始終保持在較好級別。達標率2008最高，為72.92%；2006年最低，為60.87%。五年間城區道路交通噪聲等效聲級呈顯著下降趨勢。

7、環境監管能力得到進一步提高

“十一五”期間，六安市環境監測系統人員數量較前期有所增加，人員的學歷層次、職稱有了明顯的提高。2010年末，全市各監測站在崗人員為106人，技術人員81人，技術人員占總人數76.4%；高級職稱12人、中級職稱30人、初級職稱39人；大專以上學歷人數占總數95.3%。

“十一五”期間，六安市環境監測系統加強了環境監測能力建設，尤其是縣級監測站儀器裝備水平有很大提高，全市儀器設備原值由“十五”末的650多萬元增至“十一五”末的2000萬元，其中萬元以上儀器設備88臺（套）。

“十一五”期間，我市環境監管能力得到大力加強。一是環境監管機構得到加強，“十一五”期間原六安市排污監理所更名為六安市環境監察支隊，單位性質由自收自支改為全額撥款，增加10名編制，至此市級環境監察機構人員編制達到16名。局機關獨立設置了污染防治科并加掛總量控制科牌子，增加科級領導職數1名。核與輻射機構從無到有。在市環境監測中心站加掛了核與輻射環境監督站牌子，增加副科級領導職數1名，并允許調編2名，按照有關法律法規要求，賦于相應監測及管理職能。成立了六安市環境信息監控中心，系正科級全額撥款事業單位，定編8名，科級職數2名。為加強開發區及示范園區環境保護工作，成立開發區示范園區環境保護辦公室。近年來，市級環保機構共增設了1個科室，成立了3個事業單位，共增加1名行政編制，30名全額撥款事業編制。二是環境信息化水平提高�！笆�一五”期間，建立了VPN環保專網，和省廳實現了互聯，開通了視頻會議系統與公文網上傳輸系統，建立六安市污染源監控中心，和所國控省控企業實現了互聯，實現對其在線監控，建立環保門戶網站，于2010年順利通過了省環保廳環境信息化建設標準化驗收，“十一五”市級環境信息化建設累計投入300萬元。三是環境監管基礎設施得到了加強。由市環保局投資興建的六安市環境監察監測科研信息中心于2009年9月落成并投入使用，基本解決了市級環境監測、監察及信息監控用房不足的問題，基本得到標準化建設要求。

8、環境保護投資增幅較快

“十一五”期間，重點項目完成了32個，共完成投資為14.57億元；備選選項目完成了18個，完成投資為17.98億元。“十一五”期間六安市環保投資總計為32.55億元。全市環境保護投入占同期GDP的1.27%，明顯高于“十五”期間為0.8%。

9、農村生態環境保護示范創建得到有效推進

“十一五”期間，以大力發展生態經濟為切入點，努力促進農村經濟增長方式的轉變；以提高群眾環境意識為著力點，充分調動廣大農民參與建設生態家園的積極性。不斷加大生態鄉鎮、生態村、生態示范戶的創建力度。

截止2010年，我市已成功創建國家級環境優美鄉鎮14個(全省34個，占34%），國家級生態村1個(全省5個，占20%），省級環境優美鄉鎮19個(全省154個，占12%），省級生態村58個(全省445個，占13%），市級生態村76個，生態示范戶超過了10000戶，位居全省前列。

（二）存在的主要問題

1、“十一五”規劃目標部分未實現

六安市環境保護“十一五”規劃項目分重點工程項目和備選工程項目�！笆�一五”規劃重點工程項目59項，總投資為22.33億元；備選工程項目共有54項，總投資為54.10億元。“十一五”期間，重點項目完成了32個，但仍有27個項目未完成；備選項目完成了18個，36個項目未完成。項目完成情況距離2010年目標仍然有一定的差距。

從“十一五”規劃指標來看，2010年五大水庫水質規劃目標為Ⅱ類，實際為Ⅱ~Ⅲ類；2010年機動車尾氣達標率規劃目標為85%，2010年實際情況為80%未達到規劃目標；農村秸稈綜合利用率規劃目標為80%，實際為53%；上述指標均未達到“十一五”規劃目標。

2、農村環境問題突出

農村問題相當突出。全市農村飲用水基礎狀況不清，農村居民飲用水環境安全隱患較多，農村環境保護基礎設施建設亟待加強。畜禽養殖和農業廢棄物給大氣、水環境和土壤環境帶來較大污染。分散在農村地區的工業企業規模小，技術含量低，管理粗放，極易引發農村局部環境污染問題。農用化學品的不合理使用，使土壤和水體污染日益突出。農業生產廢棄物資源化利用水平較低，全市秸稈綜合利用率水平僅為53%，根據污染源動態更新數據顯示，全市農業污染源排放的化學需氧量占全市總量的41.6%，總磷占全市總量的81.4%，總氮占全市總量的72.1%，農業污染源已成為影響區域水環境質量的重要因素。

3、環境保護基礎仍顯不足

污水處理方面，存在城鎮雨污分流比例低、污水處理廠的污水收集管網歷史欠賬多的現象；全市已建齊縣城污水集中處理設施，但鄉鎮集中式污水處理基本處于空白狀態，現有市、縣省級開發區集中式污水處理設施建設緩慢，多數無集中式污水處理設施，另外，各縣污水處理廠存在管網不配套問題，污水不能做到應收盡收，造成部分城市生活污水未經處理直排入河，污水處理廠還不能達到設計的處理能力，減排效能未完全凸顯，同時全市集中式污水處理設施提標進展緩慢；生活垃圾處理方面，全市城市生活垃圾大多采用填埋措施，但農村垃圾收集和轉運系統仍未建成，同時垃圾填埋措施對地表水、地下水環境質量構成一定的威脅；危險廢物處置方面，六安市未建設危險廢物處置中心，集中安全處置難度較大；廢氣處理方面，市、區、縣工業園區均無集中供熱設施，園區內煙囪林立，造成面源污染。

4、飲用水水源保護需要加強

六安市城市飲用水水源地水質達標率雖然達到了100%，但五大水庫水質均出現不同程度的超標現象，主要污染因子是總磷、總氮。造成總磷、總氮濃度呈波動漸進式上升的原因主要為：城鎮化水平的提高，排入水庫的污染物增加；網箱養殖密度增大，魚類排泄物和部分養殖戶投放魚飼料，影響水庫水體水質；旅游開發的深入，增加水庫的污染；農業面源排放等也對水庫水質造成影響。

5、環境監察、監測、宣教力量仍較薄弱

環境監察標準化建設距環保部、省環保廳的要求仍存在著一定的差距。一是在新形勢下，環境監察人員的政治素質、業務素質還不能完全滿足新形勢的要求，有待于進一步提高；二是環境自動監控設備管理工作有待于進一步增強。

我市環境監測站標準化建設達標率相對較低，特別是各縣環保監測裝備嚴重不足，其中金安區、裕安區和葉集實驗區目前處于空白狀態，根本無法有效的展開環境監測工作。

我市輻射環境監管能力難以滿足目前監管工作的要求。目前六安市輻射站輻射工作人員數量少，雖然配備了部分儀器，基本滿足省廳要求，但設備尚不能按照省廳的要求建設配備到位。

我市信息能力建設相對滯后，環境信息資源開發、利用和共享水平較低，不能滿足環境管理與決策支持服務需要，環境數據分散于多個業務單位，形成了“信息孤島”。此外，電子政務應用能力不強，行政審批，市縣兩級電子公文交換等尚未能得以運用。

我市環境宣傳教育機構規范化建設達標率低，裝備嚴重不足。市環境宣傳教育機構按照標準尚缺少一半以上的辦公培訓設備和宣傳設備，縣環境宣教機構建設基本空白。

四、環境形勢分析

（一）歷史機遇

“十二五”時期國家對環境保護的高度重視為我市進一步加強環境保護工作提供了政策保障。“十二五”時期，黨中央、國務院把環境保護擺上更加重要的戰略位置，前所未有地把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為“十二五”期間重大任務之一，綜合國力增強、經濟結構調整、綠色經濟發展為環境保護工作奠定了重要基礎。加快推進環境保護歷史性轉變、積極探索中國環保新道路為做好環境保護工作開辟了新途徑。統籌人與自然和諧發展、大力推進生態文明建設，為環境保護工作提供了新的歷史機遇。這是我市環境保護事業乘勢而上，加快發展的大好時機。

“十二五”時期我市發展的指導思想為我市環境保護工作指明了方向。“十二五”時期，全市將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展、全面轉型、跨越崛起、強市富民為主線，抓住機遇，改革創新，銳意進取，大力實施招商引資開發戰略、工業化核心戰略和城鎮化帶動戰略，全力推進向農業強市、工業大市、財政富市跨越，努力建設繁榮六安，實力六安、生態六安、文化六安、平安六安、和諧六安、幸福六安。我市環境保護工作應該按照這一指導思想，開拓進取，奮發作為。

（二）形勢分析

“十二五”期間我市將處于工業化和城鎮化快速推進階段，經濟結構調整和粗放型經濟增長方式的根本轉變還有一個過程，環境風險不斷增加，環境問題日趨復雜，環境壓力將繼續加大。

1、優化經濟發展的壓力進一步加大

“十二五”時期，我市經濟總量將快速增加，到2015年，實現地區生產總值年均增長13%以上，總量突破1500萬億元，產業結構調整的路徑和態勢不確定性較大，傳統工業所占比重較高，排污強度大，結構性污染在短期內難以發生大的改變，這些將對我市資源和環境帶來極大的挑戰。

2、污染減排的壓力進一步加大

若維持現有污染治理水平，到2015年，預計我市化學需氧量排放量將新增34684噸（其中工業源新增排放量為3409噸，生活源新增量為19710噸，農業源新增量為11565噸），氨氮排放量將新增3080噸（其中工業源新增排放量為724噸，生活源新增量為2108噸，農業源新增量為248噸），二氧化硫排放量將新增12878噸（其中電力行業新增量為2827噸，冶金行業新增量為6960噸，建材業新增量為-1048噸，其它行業新增量為4139噸），氮氧化物排放量將新增17117噸（其中電力行業4768噸，交通運輸業新增量為6829噸，其它行業新增量為5520噸）。如不加大污染減排力度，主要污染物排放總量將遠遠高于省政府下達的減排任務，污染減排任務仍相當艱巨。

3、改善環境質量的壓力進一步加大

“十二五”時期，隨著污染不斷積累，我市環境問題將變得更為復雜：污染物介質將從以大氣和水為主繼續向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變，污染物來源由以工業和生活污染為主繼續向工業和農村、生活、面源污染并存轉變，污染物類型將從以常規污染物為主繼續向常規污染物和新型污染物的復合型轉變，污染范圍從以城市和局部地區為主繼續向區域、流域轉變。局部地區生態環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。改善環境質量的難度持續增加與人民群眾的環境需求不斷提高之間的矛盾更加突出。

4、防范環境風險的壓力進一步加大

“十二五”時期是我市經濟發展的上升期，工業化快速推進，突發性環境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性有機物、放射性物質、危險廢物和危險化學品等長期積累的環境問題將集中顯現，防范重大環境污染事件、保障環境安全的任務更加艱巨。

5、解決新環境問題的難度進一步加大

“十二五”時期是我市統籌城鄉發展的關鍵期，承接產業轉移的加速期，城鎮化率將達到48%，六安市帶承接產業轉移的規模和力度將空前加大。機動車污染、土壤污染、生態失衡等一系列城市環境問題呈不斷加劇之勢，廢舊家用電器、報廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務十分繁重，農業面源污染、農村污水垃圾、畜禽養殖污染等環境問題更加突出，承接產業轉移過程中新的環境問題不斷出現，統籌城鄉環境保護難度加大。

面對日益嚴峻的環境挑戰，必須從戰略高度入手，以改善環境質量為立足點，以污染減排為主線，以保障環境安全為根本，源頭控制、全面防范、高效治理環境污染，以環境優化經濟增長。

五、規劃目標

隨著“十一五”經濟社會的發展，我市環境形勢發生了很大的變化，全社會固定資產投資大、建設快，對環境的影響將顯現在“十二五”時期。要通過“十二五”全市經濟、科學技術、社會文化和環境保護發展的全局性、長期性、綜合性和重大性問題進行戰略研究、對策研討、形勢分析，既對“十一五”環境現狀作出準確的定性定位，又對“十二五”環境形勢作出科學的分析判斷，準確把握“十一五”末環境各要素和環境管理的現狀，弄清環境底數和環保家底，科學預測未來五年目標指標，充分論證其客觀性、可靠性、可行性和可達性，把目標指標確定在科學合理、可信可達的基礎上。

（一）總體目標

“十二五”期間，全市主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、總磷（巢湖流域）排放量達到總量控制指標要求；地表水水質滿足規劃目標，確保飲用水源地安全，城市環境空氣質量得到進一步改善；一般性固廢得到有效處理，危險廢物得到安全處置；加大農村污染治理力度，以生態農業示范區或縣帶動農村面源污染防治，有效地改善農村生活環境和生態環境；加強輻射源的監管，確保輻射環境安全；環境監測設施自動化水平進一步提高，環境保護監督管理與執法能力進一步強化；進一步完善公眾參與制度，努力提高全民環境意識。

（二）規劃的指標體系

1、環境質量控制指標

“十二五”規劃環境質量控制指標見表4-1。

表4-1  環境質量控制指標

序號	指標	“ 十一五 ” 末	2015 年 目標值
1	城市空氣質量達到優良天數（ d ）	361	365
2	集中式飲用水源水質達標率（ % ）	100	100
3	國控斷面水質達標率（ % ）	100	100
4	梅山水庫、佛子嶺水庫、磨子潭水庫、響洪甸水庫水庫水質	Ⅱ 類 ~ Ⅲ 類	Ⅱ 類
	龍河口水庫水質	Ⅲ 類	Ⅲ 類
5	交通干線噪聲平均值（ dB ）	68.4	68
6	區域噪聲平均值（ dB ）	54.6	54.5

2 、污染控制指標

“ 十二五 ” 規劃污染控制指標見表 4-2 。

表 4-2 污染控制指標

序號	指標	“ 十一五 ” 末	2015 年 目標值
1	SO 2 控制總量（噸）	20046	16658
2	氮氧化物控制總量（噸）	29710	28581
3	COD 控制總量（噸）	77284	72627
4	氨氮控制總量（噸）	9684	8762
5	總磷控制總量（噸）（巢湖流域）	162	157
6	城鎮污水處理率 (%)	70.09	80
7	機動車尾氣達標率 (%)	80	85
8	城鎮生活垃圾無害化處置率 (%)	/	98
9	工業固體廢棄物綜合利用率 (%)	71.23	80
10	危險廢物安全處置率 (%)		90

3 、生態保護與生態建設指標

“ 十二五 ” 生態保護與生態建設指標見表 4-3 。

表 4-3 生態保護與生態建設指標

序號	指標	“ 十一五 ” 末	2015 年 目標值
1	森林覆蓋率 (%)	36.3	37.5
2	規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率 (%)	60	70
3	秸稈綜合利用率 (%)	53	80

4 、環境管理指標

“ 十二五 ” 環境管理指標見表 4-4 。

表 4-4 環境管理指標

序號	指標	“ 十一五 ” 末	2015 年 目標值
1	重點排污單位排污許可證發放率 (%)	/	100
2	重點大氣污染源煙氣自動在線監測率 (%)	100	100
3	重點水污染源自動在線監測率 (%)	100	100
4	三同時執行率	80	95
5	環境監察機構建設	基本達到標準化建設要求	100% 達到國家標準化建設要求
6	環境監測站標準化建設	市級基本達到標準化建設要求，區縣級未達到標準化建設要求	100% 達到國家標準化建設要求
7	市級環境宣傳教育機構建設	未達到標準化建設要求	100% 達到國家標準化建設要求
8	輻射監察、監測能力建設	市級基本滿足工作需要，區縣級不能滿足工作需要	達到國家標準化建設要求，滿足日常環境監理和環境應急工作需要
9	信息能力標準化建設	未達到標準化建設要求	達到國家標準化建設要求

六、工作任務

“十二五”環保規劃將在繼續完善、優化總量控制的同時，強化環境質量約束性要求，逐步理清環境保護事權，積極貫徹循環經濟理念，實施全防全控的新型污染防控體系，以環境功能區劃為導向，以規劃任務落地為基礎，進一步強化規劃的分類指導和分區控制，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環�；�礎能力建設的重點，提高規劃的針對性、可操作性和執行力，推進歷史性轉變，為2020年全面實現小康社會提供環境基礎保障。

（一）加強飲用水源地保護

“十二五”期間，重點保護飲用水源地水質，禁止一切對飲用水源地有影響的排污行為及旅游、畜禽和水產養殖等活動；嚴格控制保護區內的土地利用，植被破壞等開發活動；繼續開展鄉鎮和農村飲用水水源地基礎環境調查及評估，加強對農村飲用水源地污染防治監管，解決農村飲水安全問題。

“十二五”期間，市、各縣區環保局應積極配合六安庫區飲用水源保護和周邊環境質量提升工程三年行動計劃，采取以下工程及措施保證我市飲水安全：

1、在實施安全飲水工程的基礎上，各縣級環保部門要會同衛生、水利等部門進一步清查、登記轄區內各村莊居民飲用水水源地環境狀況，各種飲水問題影響范圍及影響人口數，根據各類污染源的排放狀況，明確水源污染防治重點。

2、建立和完善生活飲用水源地保護規劃�！笆�二五”期間，應盡快編制飲用水源地保護規劃，從源頭控制水庫水質污染。

3、禁止在生活飲用水源保護區建設畜禽養殖場，對已在保護區區域建成的畜禽養殖場限期搬遷或關閉；限制網箱養殖規模，降低養殖密度。

4、開展庫區周邊工業污染企業排查和整治。實行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超標、超總量排污。對污染物排放不能穩定達標的單位，實施限期治理，不能限期完成治理任務的，依法予以停業、關閉。對超總量排污的單位，依法實施限產、停產，消除飲用水安全隱患。

5、在庫區實施“農村沼氣建設工程”、“農村清潔工程”、“規�；�養殖場畜禽糞便污染治理”、“農村環境綜合整治”等四大工程。加大項目資金爭取力度，從綜合整治的角度，采取效果直接、便于操作的工程措施對庫區及周邊環境進行整治，進而保護水源地環境質量。

6、制定生活飲用水源污染事故處理應急預案，對威脅飲用水源安全的突發事件進行處置。

7、加強工業固廢管理，依法查處向飲用水源地傾倒生活垃圾的違法行為。

8、加強面源的污染防治。加強農業新技術、農村能源替代與節能的推廣。調整飲用水水源地種植結構，發展生態農業，抓好化肥、農藥使用減量化。保護和建設水源涵養林。嚴格管理人畜產生的糞便，嚴防滲漏或者排放到水體，控制和減少農村面源污染。

9、“十二五”期間，重點開展飲用水源地上游鄉鎮的生活污水處理工程，對于人口較多的鄉鎮，在積極爭取國家環保專項治理資金、積極爭取上級項目資金支持的同時，市縣（區）設立以獎代補資金，力爭在庫區流域內的每個鄉鎮都建立標準的生活污水、垃圾處理設施。從根本上改善農村環境衛生，保護庫區生態環境。

（二）積極做好主要污染物總量控制和減排工作

實施化學需氧量、氨氮、巢湖流域總磷、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制制度，強力推動污染減排，確保完成目標任務。

1、水污染物減排

根據我市工業、農業、城鎮生活三類污染源的不同減排手段，提出以下七大重點行業和領域的減排途徑、政策要求、措施和建議，確保實現全市COD、氨氮和總磷的總量減排目標。

（1）工業企業治理

推進重點行業結構優化調整，嚴格控制新增量。將工業重點行業的污染物削減作為“十二五”總量控制的重點任務，從源頭減少污染物新增量。一是大幅度加大結構調整力度，優化產業結構，嚴格行業準入，以技術經濟可行為依據，對重點行業的排放標準、清潔生產標準以及落后產能標準進行更新，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工等重點行業提升產業技術水平，優化發展方式，減少污染物新增量。二是繼續加大工業污染防治力度，提高行業污染治理技術水平，嚴格執行行業排放標準、清潔生產標準，降低污染物產生強度、排放強度，從根本上促進工業企業全面、穩定達標排放。重點以下幾個行業：

--造紙及紙制品業

“十二五”期間，六安市關閉舒城縣山七紙廠、南港紙業有限公司、霍邱縣文林再生紙品廠等屬于淘汰范圍的7家造紙企業，淘汰安徽霍山縣晨風紙業有限公司、霍山但家廟金牛包裝材料廠等4家以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線。

“十二五”期間，重點是實施安徽霍山晨風紙業有限公司和安徽霍山方圓紙業有限公司節水污染物減排項目，以及六安市自豪紙業有限公司、安徽霍山利達紙業有限公司等4家機制紙及紙板制造企業在“十二五”提標后實施清潔生產及廢水深度處理工程。

--紡織業

“十二五”期間，我市將關閉六安市昌盛絹紡有限公司等屬于淘汰范圍內的紡織印染企業及龍華竹業有限公司繅絲生產線。重點實施安徽三利絲綢集團有限公司、安徽金寨金燕桑繭絲綢有限公司和安徽盛華紡織有限責任公司三家紡織企業的節水污染物減排項目，以及六安市開源大麻紡織有限公司、安徽榮海繭絲綢有限公司等7家紡織企業提標后工業治理水污染物減排項目。

--農副食品加工業

“十二五”期間，我市逐步淘汰屬于落后產能1千頭/天以下手工、半機械化中小型生豬屠宰企業和小型屠宰點，提高集中屠宰率，提高血水回收率，減少糞便排放，降低廢水污染物濃度，重點實施安徽華祥食品有限公司、壽縣福潤禽業食品有限公司等水污染物減排項目，采用厭氧-好氧等成熟處理工藝，確保達標排放。

--化學原料及化學品制造業

“十二五”期間我市化學原料及化學品制造業主要實施管理減排，加強對已有化學原料及化學品制造業污水處理設施的運行維護管理，確保各類污水處理設施穩定運行。通過加強管理等措施，提高減排能力。

--飲料制造業

“十二五”期間，我市要按照國家產業結構調整要求，淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業，將依法關閉安徽三泉酒業有限責任公司、葉集試驗區皖源酒業有限公司、安徽周瑜酒業有限公司等3家白酒制造企業。現有飲料制造企業要提高廢水循環利用率，將再生水回用于設備清洗等生產環節；通過加強管理等措施，提高減排能力。

--食品制造業

我市現有食品制造業15家，“十二五”期間，對所有超標排放的企業實施工業治理，確保達標排放，其次實施管理減排，加強對已食品制造業污水處理設施的運行維護管理，確保各類污水處理設施穩定運行。通過加強管理等措施，提高減排能力。

--皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業

“十二五”期間，在全市培育1-2個承接轉移的皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品集中生產區，鼓勵同類企業進入產業定位適當、污水治理條件完備的工業園區。重點實施安徽一隆羽絨有限公司、安徽倫迪爾羽絨制有限公司等44家企業提標改造水污染物減排項目，確保達標排放。加強對已有皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品企業污水處理設施的運行維護管理，確保各類污水處理設施穩定運行。通過加強管理等措施，提高減排能力。此外要強化六安市固鎮鎮羽絨加工廢水集中處理設施運行的監管，確保污水處理設施穩定運行。

（2）城鎮生活污水處理

“十二五”期我市生活污染的削減潛力主要依靠城鎮污水處理設施的建設和運行管理，包括以下三個方面：

--新建和擴建污水處理設施

我市現有污水處理廠包括六安市城北污水處理廠等6座，2010年投運的城鎮生活污水處理廠有臨淮崗鄉污水處理廠和獨山鎮污水處理廠，2009年污水處理率為40% 。

“十二五”期間，我市擬新建金寨縣老城區污水處理廠、六安鳳凰橋污水處理廠等市縣級污水處理廠7座，新增污水處理能力達22萬噸。

“十二五”期間，重點新建金安區毛坦廠鎮、霍邱縣姚李鎮等35個重點鄉鎮生活污水處理廠，新增城鎮生活污水處理能力達12.23萬噸。確保到2015年，全市的城鎮污水處理率應不低于80%。推行農村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術的推廣和應用。落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農村環境綜合整治。

--進行現有污水處理設施的升級改造

按照“十二五”對城鎮污水處理廠的要求，對現有執行一級B排放標準的縣城污水處理廠進行改造，確保在“十二五”期間要提高到一級A的標準；對舒城縣生活污水處理廠需要增加脫氮除磷設施。

--完善污水收集管網系統

“十二五”我市將在進一步完善已有污水處理廠配套泵站及收集管網的基礎上，提高城鎮污水管網覆蓋率以及城鎮污水收集率，使現有污水處理設施的平均負荷率保證在90%以上，“十二五”內新建污水處理設施平均負荷率在80%以上。

（3）農業污染源治理

“十二五”期間，將以規�；�畜禽養殖場和養殖小區為主要切入點，將農業污染源納入污染物總量減排體系。

--畜禽養殖業

到2015年，力爭全市80%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證設施正常運行。

--水產養殖業

“十二五”期間，我市取締24家位于飲用水源保護區內魚、蟹養殖場，逐步減少水庫網箱養殖面積，減少污染排放；發展生態養殖，少投餌料；推廣池塘循環水養殖技術，構建養殖池塘——濕地系統，實現養殖水的循環利用。

--種植業

“十二五”期間，實現測土配方施肥面積全覆蓋。加強農藥市場監管，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥產品，推廣新型植保機械和實用技術，提高農藥的利用效率。

2、 大氣污染物減排

根據國家產業政策和污染減排總體要求，我市將從加大各行業落后產能淘汰力度，燃煤電廠、鋼鐵燒結機、工業爐窯等重點污染源安裝污染治理設施，排放超標設施必須采取措施實現達標排放等措施實現大氣污染物的減排目標。

（1）電力行業

“十二五”期間，我市電力行業要實施的是安徽華電六安發電有限公司2×60萬千瓦機組項目�！笆�二五”期間實施安徽華電六安發電有限公司2臺13.5萬千瓦機組進行循環流化床鍋爐管理，確保脫硫設施穩定達標排放；對安徽華電六安發電有限公司2臺13.5萬千瓦機組采用低氮燃燒改造及脫硝設施。

（2）冶金行業

“十二五”期間，我市在冶金行業將要實施的項目是霍邱縣大昌輝煌球團廠的煙氣脫硫工程。同時，通過加強管理等措施，提高企業減排能力。

（3）建材行業

“十二五”期間我市按照國家產業政策，淘汰關閉屬于淘汰范圍的建材生產企業、生產線；進行建材窯爐煙氣脫硫工程。

（4）燃煤鍋爐

“十二五”將燃煤鍋爐改造作為SO2減排重點之一，加快結構升級，以集中供氣供熱替代小型燃煤鍋爐。嘗試制定園區或區域集中供熱規劃，加大小鍋爐淘汰力度，市區取締2t/h鍋爐，大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施，根據各園區的實際情況，可在六安經濟技術開發區和六安市承接產業轉移集中區推行集中供熱系統建設；推廣使用天然氣等清潔能源，淘汰小型燃煤鍋爐。

（三）加強環境基礎設施建設

“十二五”期間，環境基礎設施建設主要從以下兩個方面著手。

1、污水處理工程

在城市污水處理廠中增加脫氮除磷功能，對不能達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）修改單一級A標準的現有污水處理廠進行深度處理改造。完善現有污水處理廠收水管網，提高現有污水處理廠污水處理率，減少廢水及水污染物的排放。加快城鎮污水處理廠的建設，提高城市污水集中處理率。加快工業園區和產業集聚區污水處理廠的建設，減少水污染物對水環境的影響。積極推進中心鎮污水處理系統的建設。積極研究鄉鎮及村莊生活污水收集、處理模式。新建污水處理廠要本著規模適度超量配置、建設進度必須先于規劃實施進度的原則，切實做到“廠網并舉，管網先行”。

2、垃圾收集及處理工程

積極推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統，以市場化經營方式鼓勵生活垃圾資源化綜合利用企業的發展�？蓢L試建設生活垃圾焚燒發電工程。

合理布局垃圾收集點和生活垃圾中轉站，完成對各鄉鎮垃圾中轉站建設，并逐步將垃圾收集系統延伸到各個集中村和村民組。具體做法：在村設置垃圾中轉站，收集本村生活垃圾；在各村民組設置垃圾收集點，由村長和村民組組長作為負責人，負責管理本村和本組生活垃圾的收集工作，垃圾收集后由鄉鎮統一送至垃圾填埋場衛生填埋。

完善垃圾處理收費制度，加大垃圾處理費收繳力度，推進垃圾處置設施建設和運營的市場化改革，強化垃圾處置設施的環境監管。要對現行的簡易垃圾處理場進行綜合污染治理，消除污染與安全隱患。

（四）加強機動車排氣污染綜合防治工作

六安市機動車保有量在今后一段時期內還將保持高速增長勢態，到2015年我市機動車保有量將達到45萬輛，如不加強控制，機動車污染物排放總量必將大幅增加，因此，建立健全我市機動車排氣污染監管體系，有利于有效控制和降低機動車污染物排放量，切實改善城市環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，促進我市經濟社會又好又快發展。

1、完善機動車排氣污染監管機制建設。改變機動車污染監管職能部門的現行供給性質，提高監管隊伍整體素質和機動車污染監管能力，改善監管科技水平，逐步建立起高效靈活的市、縣兩級機動車污染監管體系，以滿足新形勢下機動車污染防治工作的要求。

2、強化在用機動車環保定期檢驗管理體系。全面推行在用車環保檢驗合格標志制度和機動車定期委托檢測工作，健全在用機動車定期檢驗、標志發放、網絡傳輸、執法抽測、維護治理和淘汰報廢的監督管理體系。

3、加強對城區公交車、出租車等高營運車輛排氣污染的日常監管。從車輛更新升級、能源應用、日常監管和企業內部治理4個方面著手逐步建立標本兼治、建設與治理并重的長效管理機制。

4、加大推進淘汰高污染排放黃標車力度，繼續做好汽車以舊換新工作。根據國家商務部、財政部“以舊換新”政策，積極做好窗口服務工作，同時加強政策宣傳，及時解決黃標車淘汰和汽車以舊換新工作開展中遇到的具體問匙。

5、嚴把車輛入戶關。環保、公安、交通等相關職能部門要密切配合，嚴格控制非環保達標車型入戶和外地淘汰的“垃圾車”流入我市，對那些尾氣排放嚴重超標且經過維修后仍不達標排放的污染嚴重的機動車要嚴禁上路行駛或實行強制報廢處理。

6、進一步加大機動車污染控制宣傳力度。編制機動車污染宣傳資料，開展控制機動車污染的宣傳教育，提高公眾控制機動車污染的意識，繼續倡導“少開一天車”、鼓勵“綠色出行”，為提高公眾和社會各界的環保意識，條件成熟時將擬設立“無車日”。

（五）積極開展農村環境保護，促進新農村建設

全面落實“以獎促治，以獎代補”政策，大力開展農村環境綜合整治。加大農村工業企業的環境監管力度，優化農村工業發展布局與產業結構，防止污染下鄉。加快實施農村清潔工程、民生工程。全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源工程建設，加強農村集中式飲用水水源地的環境監管。推進我市部分農村污染土壤修復試點工作。到2015年，全市所有集鎮人口數多的鎮建有污水和生活垃圾處理設施，建制鎮生活污水處理率達到40％，農村生活垃圾無害化處理率達到45％，規�；�畜禽養殖場廢棄物綜合利用率達到70%，農作物秸稈綜合利用率不低于80%。

（六）加強生態保護，打造“青山、綠水、和諧、幸福、金六安”。

加強生態保護，進一步推進生態市建設。以全市生態功能區劃為基礎，科學指導自然資源開發和產業布局以及重大經濟技術政策、社會經濟發展規劃的制定。落實相應的保護措施，提高生態保護監管能力；深入推進生態示范區建設；加快淮河、巢湖流域自然生態修復，讓江河湖泊得以休養生息、恢復生機；力爭使大別山區以及其他重要水源涵養區、水土保持、生物多樣性保護區等區域的生態系統和生態功能得到保護與恢復。

加強生物多樣性保護。進一步規范省級以下自然保護區建設、面積和范圍調整程序，定期開展自然保護區評估。進一步加強自然保護區的管護能力建設，提高自然保護區的管護能力與規范化建設水平，推動自然保護區建設從“數量規模型”向“質量效益型”轉變。加強對自然保護區周邊資源開發活動的監控、引導，逐步建成完善的自然生態系統保護網絡。

加強生態環境監管。繼續開展生態環境監察，加強對礦產、水利、旅游等資源開發活動的監管，防止人為開發活動對農村自然生態的破壞。借鑒新安江流域跨省界生態補償經驗，啟動全市生態補償工作，率先在省級以上自然保護區及生態功能保護區開展生態補償。

“十二五”期間，推進霍山縣在已創建國家級生態縣的基礎上，2011年爭創國家級生態文明試點縣。加快推進舒城縣、金寨縣創建國家級生態縣步伐。

“十二五”期間，各縣區每年至少創建1個省級生態鄉鎮，力爭1個國家級生態村，并力爭葉集創建一個省級生態鄉。

“十二五”期間擬完成40個鄉鎮農村環境綜合整治項目，計劃投資1.2億元。爭取國家湖泊水環境治理試點項目，計劃投資2億元。

（七）加強環境保護能力建設

以確保環境安全為切入點，按照“配強市級，充實縣級，加強重點區域的環境監管、監督、監測、宣教以及應急能力建設”的總體思路，以環境監測預警、環境執法監督、環境監測、環境應急、核與輻射安全監管、環境信息能力六大體系為重點，加快落實環境保護監督管理職責的各項基礎條件，全面提升全市環境監管、監測、信息及應急能力建設。

金安、裕安環境監測站于2013年底形成工作能力并通過計量認證，葉集實驗區新建環境監測站，至2015年形成工作能力并通過計量認證。“十二五”期間，五縣縣城及葉集新建一座空氣質量自動監測站。

“十二五”期間，市核與輻射環境監督站增編若干，加大設備投入使其達到國家標準化建設要求，市環境監測中心站增編若干，進一步完善人才結構。

“十二五”期間，全面開展全民環境教育示范工程、環境文化工程、宣教信息化工程建設；加強全市環保系統信息資源標準化改造與整合，數據資源管理和綜合利用能力建設、應急預案建設，通過上述措施，實現和省廳全方位聯網。

到2015年，基本建成環境執法監督體系，安全的核與輻射監管體系，環境管理和環境應急基礎設施和條件明顯改善，實現我市環境監管及應急體系的現代化，標準化，信息化。

（八）積極推進環境科研工作

針對環境保護、生態建設、土壤修復和環境污染綜合整治等行動的要求，積極與科研院所、大專院校開展多種形式的技術合作與開發，提高環境科技能力。根據六安市中小企業眾多的特點，以中小企業為主體，實施科技型中小企業技術創新示范工程，加大對中小企業技術創新項目的引導和扶持力度，增強其創新能力。完善以企業為主體、產學研相結合的科技成果轉化服務體系。圍繞六安市資源、環境的關鍵性問題，加強大氣污染治理、污水處理、污泥無害化處理等污染物處理新技術的研發；組織研發生態建設、清潔生產和資源循環利用等技術；鼓勵綠色食品、綠色工業產品、節水節能型產品和環保產品的研發生產。依靠科技進步，大力發展環保產業，對科技含量較高的生態產業項目和有利于改善生態環境的適用技術，予以優惠政策和重點扶持。 

七、 環境保護工程

“十二五”環境保護工程項目是實現“十二五”環境保護目標的重要支撐，是實現目標的直接途徑。“十二五”環境保護目標的實現與否直接取決于項目的實施情況。

“十二五”環境保護工程項目共有7類，分別為工業企業污染源防治及清潔生產、城鎮環境保護基礎設施建設、環境綜合整治工程、生態保護工程、能力建設、飲用水源地污染防治和其它（主要包括循環經濟等工程）。環境保護工程分類具體見表6-1。

表 6-1 環境保護工程分類表

序號	項目類別	項目個數	投資（億元）
1	工業污染源治理及清潔生產項目	91	6.41
2	城鎮環境基礎設施建設項目	50	14.02
3	環境綜合整治	12	2.12
4	生態保護工程	7	2.88
5	能力建設	10	0.47
6	飲用水源地污染防治	7	0.98
7	其它	6	3.9
合 計		183	30.78

（一） “十二五”環境保護工程

1、工業企業污染源防治及清潔生產類項目

工業企業污染源防治及清潔生產類項目共91個，主要包括工業企業水污染物減排項目和大氣污染物減排項目。工業企業水污染物減排項目包括主要包括企業污水處理設施的建設、深度處理、改擴建，畜禽養殖糞尿治理等部分；工業企業大氣污染物減排項目包括電力行業煙氣脫硫、鋼鐵燒結煙氣脫硫、其他行業脫硫、電力行業煙氣脫硝、水泥行業與工業鍋爐脫硝等部分。工業企業污染源防治及清潔生產類項目投資約6.41億元，項目完成后共削減化學需氧量3353噸、氨氮108.1噸，削減二氧化硫1464.7噸，氮氧化物112噸。

2、城鎮環境保護基礎設施建設類項目

城鎮環境保護基礎設施建設項目共50個，主要為城鎮污水處理廠建設工程以及垃圾收集及填埋工程的建設。其中城鎮污水處理廠建設工程包括污水處理廠的提標工程、建設工程、改擴建工程以及污水處理廠配套管網工程。垃圾收集及填埋工程主要包括垃圾填埋場的建設、垃圾收集系統的建設。城鎮環境保護基礎設施建設項目投資約14.02億元，項目實施后可削減化學需氧量9984噸、氨氮1360噸。

3、環境綜合整治工程類項目

環境綜合整治工程類項目共12個，主要包括河流綜合治理工程，畜禽養殖糞便綜合利用工程，農村面源綜合治理工程等組成。環境綜合整治工程類項目總投資投資約2.12億元。

4、生態保護工程項目

生態保護工程類項目共7個，主要包括生態恢復工程、綠色學校、綠色社會建設工程、生態農業示范園工程、水源涵養林建設工程、生態縣和生態鄉鎮創建工程組成。生態保護工程類項目總投資為投資約2.88億元。

5、能力建設工程項目

能力建設工程項目共10個，主要包括環境監測站能力（設備）建設、市輻射站能力（設備）建設，建設內容為監測設備儀器及配套設施建設，能力建設工程項目總投資為0.47億元。

6、飲用水源地污染防治工程項目

飲用水源地污染防治工程項目共7個，主要包括飲用水源地污染治理工程、綜合治理工程。飲用水源地污染防治工程項目總投資為0.98億元。

7、其它類項目

其它類項目共6個，包括循環經濟、環境科研、機動車尾氣排放檢測線等。共投資3.9億元。

（二）環境預期效益

七大環境保護重點工程實施后，在經濟持續高速增長的同時，可以有效地控制主要污染物排放總量，其中，通過廢氣治理可削減二氧化硫1464.7噸，氮氧化物112噸，通過污水治理可削減化學需氧量13337噸，氨氮1468.1噸，總磷（巢湖流域）16.3噸；通過項目實施，全市生態環境質量得到進一步提高，農村環境逐步改善；環境監測、監察、宣教、信息、科研、應急等環境監管能力將得到大幅提升。工程措施的實施，改善了全市環境質量，為保證全市社會經濟長期平穩較快發展提供了發展空間。

 

八、保障措施

（一） 加強評估考核，落實環境目標責任制

在進一步強化污染減排考核的同時，積極穩妥的推進質量考核。要優化控制監測斷面(點位)、調整運營機制，加大質量評估、監督、考核力度，加強淮河流域水污染防治專項規劃考核工作，推進集中式飲用水水源地環境狀況評估工作。要把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入六安市經濟和社會發展規劃。加強評估考核工作，將考核結果作為企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決制”。

（二）建立綜合決策機制，優化社會經濟發展

實施系統科學的環境管理，提高環境管理效能，形成有利于資源可持續利用、環境友好、生態文明的環境管理體制，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用。按照環境功能區劃引導產業合理布局和環境合理保護。全面建立規劃環境影響評價體系、重要產業發展和城市建設等都要實施規劃環境影響評價，并且作為有關建設項目環評審批的前置條件，把環境容量作為區域和產業發展的決策依據，以此確定發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。

（三）鞏固和完善各項環境管理制度，加強環保執法監督

“十二五”期間，要繼續開展總量控制工作，逐步完善適用技術、總量核定、排污權交易、經濟激勵、監控設施管理、行政處罰等相關監督管理辦法。落實污染控制有關政策，經濟結構調整、產業布局要與總量控制目標相適應，并把總量控制任務落實到各個領域。在重點行業發展中，要依靠淘汰落后生產能力騰出總量；在重點區域治理中，要依靠環保工程減排總量；在城市環境管理中，要依靠優化發展降低總量；在重點企業經營中，要依靠清潔生產削減總量；在重點項目建設中，要依靠“以新帶老”消化總量。要強化排污申報登記和許可證制度這一實施污染物排放總量控制的關鍵環節。發揮排污收費制度的杠桿作用，促進工業污染源穩定達標。

不斷完善和發展環境影響評價和“三同時”制度，加強環境影響評價隊伍資質管理，嚴格執行環境敏感地區的環保審批，開展風險評價和后評估工作。結合總量控制工作積極開展政策環評、區域環評。

以嚴格執法為重點，加大對環境違法案件的查處力度，嚴厲打擊各種違法排污的污染企業，全面推動各項環保工作的開展。完善限期治理制度，根據環境保護工作的實際需要，以改善城市環境質量為目的，對不符合規章、大量排放污染物并造成嚴重污染的污染源進行限期治理，對不能穩定達標或不能按要求削減排放量的污染源實行停產治理、吊銷執照等行政處罰措施。加強對新上項目，特別是土地利用、區域開發及行業規劃和建設項目的環境管理，對不符合環境保護規定的規劃、項目，堅決實行“環保一票否決制”。完善執法監督體制，發揮監督功能，切實履行環境執法監督的基本職能。執法檢查實行全面檢查、專項檢查和個案檢查相結合的方式，糾正問題與改進工作并重，提高檢查效果。

（四）制定環境經濟政策，建立長效機制

落實國家環境經濟政策，建立反映我市資源環境成本的價格機制。制定有利于資源節約和環境保護的經濟政策。制定自然保護區、重要生態功能保護區、資源開發的生態補償政策；開展排污權有償使用和交易，建立排污權交易體系；適度提高排污費收費標準，建立環境污染責任保險制度，健全綠色信貸、綠色財政、綠色證券等環境經濟政策。

（五） 強化環�？萍贾�撐，發展環保產業

堅持“自主創新、支撐發展、重點跨越、引領未來”的科技發展方針，充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用。開展環境科學基礎理論研究，建設環境保護決策科技平臺。大力開發污染控制、生態保護和風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，產學研相結合，加強市場培育，將相關技術成果盡快轉化為產品和服務，促進環保產業快速健康發展。鼓勵環境設施的社會化建設運營，以環境影響評價、環境技術研發與咨詢、環境工程服務、環境風險管理為重點，推行環境監測社會化試點，大力發展環保服務業。

推動高級環境科技人才隊伍建設，實施環境科技領軍人才培養，努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質創新型科技人才隊伍。加大環境監測與執法人才隊伍建設，加強全市環保隊伍建設特別是重點業務領域和基層、農村等地區環保人才隊伍建設。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進機制。

（六）加強環保資金投入

根據《六安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，至2015年，我市實現地區生產總值年均增長13%以上，全市財政收入預計將達到160億元，全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計將完成4000億元以上。

“十二五”期間，全市環境保護工程  需投入資金約30.78億元，僅占全市固定資產投資總額的0.76%，比例是適當的，可以確保項目資金來源。且環保工程項目類別包括工業企業污染治理于清潔生產、城鎮基礎設施建設、農村環境綜合整治、生態保護和能力建設等，項目類型多樣，實施后有力的保證了十二五環境保護目標的實現。

（七）加強環境宣傳教育，動員全社會積極參與環境保護

完善環境宣傳教育體系，加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，進一步增強公民的環境意識。積極發展生態文化，提升社會生態文化氛圍。加強環境標志認證，倡導綠色消費，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質、企業環境信息公開。廣泛團結動員社會各界力量，發揮環境NGO的積極作用，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線。（六安市環境保護局）