發布時間：2012-8-2 11:52:04  中國污水處理工程網

      一、總體要求和主要目標
      （一）指導思想。全面落實節約資源和保護環境基本國策，把節能減排作為調整產業結構、轉變發展方式的重要著力點，堅持源頭控制與存量挖潛、突出重點與全面推進、依法管理與政策激勵、市場調節與政府調控相結合，通過加快推進產業優化升級實現節能減排，通過抓好重點領域和重點工程推進節能減排，突出通過創新發展模式促進節能減排，通過建立長效機制保障節能減排，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，確保實現“十二五”節能減排目標，促進全市經濟社會又好又快發展。
      （二）主要目標。2015年全市萬元生產總值能耗下降到0．8636噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1．016噸標準煤下降15％，比2005年的1．24噸標準煤下降33．03％；2015年全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在6．92萬噸、0．677萬噸以內，比2010年的7．76萬噸、0．79萬噸分別減少10．80％（其中工業和生活排放量減少11．05％）、14．00％（其中工業和生活排放量減少14．90％）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在6．55萬噸、4．535萬噸以內，比2010年的7．17萬噸、5．060萬噸分別減少8．74％、10．37％。
      二、著力構建節能環保型產業體系
      （一）加快傳統產業改造升級。落實《河南省人民政府辦公廳關于加強企業技術改造促進產業優化升級的意見》（豫政辦〔2011〕75號），堅持走新型工業化道路，以8大產業集聚區為載體，以轉變發展方式、優化產業結構為主線，以提高科技創新能力為引領，以增強產業競爭力為核心，培育龍頭企業、增強創新能力、加快特色園區建設和完善政策環境，強化規劃引導、項目帶動、科技創新、品牌培育和政策扶持，在各產業集群中著力培育和發展一批優勢明顯、特色突出、資源節約、環境友好、創新能力強、具有較強競爭力的龍頭骨干企業，把十大產業集群打造成我市的戰略支撐產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造化工、有色金屬、建材、紡織等傳統產業，顯著降低單位產品能耗。加快信息化和工業化融合進程，以機械、建材、紡織、食品加工等傳統產業為重點，實現產品、裝備的數字化、智能化，提高產品附加值。推動生產要素合理流動和配置，支持資源加工型產業向產業集聚區集聚，形成循環產業鏈。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。
      （二）大力發展低耗能、高附加值產業。貫徹《中共河南省委河南省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》（豫發〔2008〕10號），搶抓開封宋都古城文化產業園區晉升國家級的重大機遇，以建設國際文化旅游名城為目標，以文化旅游產業為龍頭，帶動提升服務業發展，保持第三產業持續較快發展的良好勢頭。著力發展我市具有比較優勢的服務業，加快發展高成長性服務業。貫徹《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業。適應消費結構升級和城鎮化進程加快的新要求，大力發展汽車、電子信息、裝備制造、食品加工、輕工、新型建材等高成長性產業。
      （三）調整優化能源消費結構。大力推廣清潔能源。積極發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源。改善城市能源消費結構，逐步淘汰燃氣管網覆蓋范圍內的低效煤氣發生爐，加強城市燃氣管網建設。加大液化石油氣、煤制氣和太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。推進城市集中供熱管網工程建設，不斷增加城市集中供熱面積，集中供熱區域內取締燃煤鍋爐。加快發展農村沼氣，鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質成型燃料技術。加快實施新一輪農村電網升級改造，優化農村用能結構。
      三、把好項目建設源頭控制關口
      （一）抑制高耗能、高排放產業過快增長。落實《河南省人民政府批轉省發展改革委關于抑制我省部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展實施意見的通知》（豫政〔2010〕48號），嚴格控制“兩高”（高耗能、高排放）和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查。堅持高標準建設產業集聚區，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。調整和優化信貸結構，堅持區別對待、有保有壓，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業項目的信貸投放。認真落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。
      （二）合理控制能源消費總量。制定合理控制能源消費總量工作方案，建立能源消費總量控制目標分解落實機制，把總量控制目標分解落實到縣、區政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各縣、區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標。在工業、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，杜絕敞開供應能源、無節制使用能源等現象。
      （三）完善節能評估審查制度。落實《開封市人民政府辦公室關于印發開封市固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法的通知》（汴政辦〔2012〕24號），前移能耗控制關口，將固定資產投資項目節能評估審查作為落實先進能耗標準和合理利用能源的重要措施。將節能評估文件及其審查意見作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件，以及項目施工和竣工驗收的重要依據，未通過節能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設。編制固定資產投資項目節能評估和審查指南，加強對各縣、區節能評估和審查工作的指導和監督。節能審查費用由節能審查機關同級財政部門安排。
      （四）落實環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環境影響評價審批的前置條件，對年度減排目標任務未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地方和企業，實行階段性環境影響評價限批。對未通過環境影響評價審查的投資項目，有關部門不得審批、核準或批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。推進規劃環境影響評價工作，在編制區域、流域規劃以及工業、農業、水利、交通運輸、城市建設、自然資源開發等專業規劃時，同步開展環境影響評價。
      （五）健全項目建設部門聯動機制。健全項目建設聯審聯批制度，建立項目信息共享平臺，加強溝通銜接，協同把好土地、節能、環保、信貸和產業政策關口。落實項目建設限時辦結制度，對符合產業政策、鼓勵發展的項目，簡化相關程序，完善項目落地條件，力爭早開工、見實效。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。
      四、加快淘汰落后產能和設備
      （一）加大淘汰落后產能力度。按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和《產業結構調整指導目錄》，落實我市年度淘汰任務。將任務按年度分解落實到縣區，并加強日常監督和年度考核。完善淘汰落后產能公告制度，向社會公布淘汰落后產能企業名單、落后產能和淘汰時限及總體進展情況，接受社會監督。
      （二）加快淘汰能耗高、污染重的落后設備和工藝。落實國家《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》，按照限期淘汰的能耗高、污染重的落后設備（產品）和工藝目錄，對生產和銷售列入國家和省淘汰目錄的耗能高、污染重落后設備和產品，限期停止生產和銷售；對使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設備、產品和工藝，限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的企業，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。
      （三）完善落后產能退出機制。每年組織開展“兩高”行業淘汰落后產能專項檢查，督促各地按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移。堅持淘汰落后產能與產業升級相結合、淘汰落后產品與產品提檔相結合，引導企業在淘汰落后產能過程中發展新興產業和特色產業，加快產品結構升級。指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置、債務清償和轉產工作，市、縣級財政要安排資金，重點用于解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，避免大規模集中失業，防止發生群體性事件。將淘汰落后產能任務完成情況納入市、縣級政府節能減排目標責任考核內容，提高考核分值比重。
      五、實施節能減排重點工程
      （一）加快節能重點工程建設。實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能能力建設等八大節能重點工程。到2015年，全部完成低效工業鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設備能效指標達到國內先進水平；基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造；基本淘汰白熾燈，高效節能的冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高。
　　（二）抓好循環經濟重點工程。實施工業固廢資源化利用、“城市礦產”綜合開發利用、再制造示范、農業廢棄物資源化利用、循環型服務業示范、產業園區循環化改造、重大循環經濟技術示范等循環經濟重點工程。建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施。
      （三）強力推進污染減排重點工程。加快重點流域水污染綜合治理，推進重點排污企業廢水深度治理、中水回用和清潔生產。以豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點，實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，到2015年，60％以上的規模化畜禽養殖場配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，農業源污染物排放量削減10％以上。實施大氣污染防治工程，推進火電、化工、建材企業脫硫脫硝治理。對固體廢物收集、運輸、貯存、處置實施全過程監管，加強電子廢物污染防治的環境監管。實施重金屬污染防治工程，對38家重金屬污染防治企業實施關閉淘汰，對11家重金屬污染防治企業實施限期治理。
      （四）加強環保基礎設施建設。改造提升現有城鎮生活污水處理設施，加快配套管網建設，強化脫氮除磷，做好污泥處理處置。以開封新區、產業集聚區和重點人口大鎮等為重點，再建設一批污水處理設施。到2015年，新增城鎮污水處理能力28萬立方米／日以上，使市區污水處理率達到88％以上，縣城污水處理率達到80％以上，30％以上的重點鎮建成污水集中處理設施，著力推進全市城鎮污水處理廠升級改造，提高現有污水處理設施脫氮除磷能力，污水處理廠達到一級A排放標準，所有產業集聚區完善配套管網，實現廢水的全收集、全處理；新增濕污泥處理能力200噸／日，污水處理廠污泥全部實現無害化處置。
      加快垃圾無害化處理設施建設，推動現有生活垃圾處理場擴容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設，逐步推行垃圾分類處理，開展利用新型干法水泥窯協同處理生活垃圾試點。
      （五）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程建設所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決。市、縣級財政要適當安排資金，支持節能減排重點項目建設。市、縣要切實承擔城鎮污水垃圾處理設施和配套設施建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，企業要承擔本單位污染治理和資金籌措的主要責任。
      六、深入推進重點領域節能減排
　　（一）抓好工業節能減排。重點推進電力、有色金屬、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理，創建一批資源節約型、環境友好型企業。在有色金屬、化工、建材等高耗能行業建設一批企業能源管理中心，提高能源管理水平。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。對造紙、印染和化工行業實行化學需氧量和氨氮排放總量控制。對火電行業實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，中電投河南發電公司開封分公司1＃機組于2013年底前安裝脫銷設施并投入運行，2＃機組于2014年底前安裝脫銷設施并投入運行。煙氣脫硫設施按照規定取消煙氣旁路。強化煤化工、有色金屬等行業二氧化硫和氮氧化物治理。
　　（二）強化建筑節能降耗。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、設計、施工、監理、監督、制度、技術、標準等方面全面推進建筑節能。重點抓好新建建筑節能，從建筑節能市場準入、建筑節能設計專項審查、建筑節能專項驗收和房屋銷售等關鍵環節入手，凡達不到相關節能標準和規范的，一律不得竣工驗收備案。房地產開發企業在銷售房屋時，應在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進既有居住建筑供熱計量和節能改造，實施“節能暖房”工程，到2015年，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積80萬平方米。積極推進供熱體制改革，全面推行集中采暖按供熱計量收費。加強太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑領域一體化、規范化、規模化應用。推廣智能樓宇節能控制系統。健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，逐步推進高耗能公共建筑的節能改造。大力推廣復合鋼筋混凝土剪力墻保溫結構體系，加快發展新型墻體材料產業。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。2015年公共建筑單位面積能耗較2010年下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15％。
　　（三）加強交通運輸節能減排。推進低碳交通運輸體系建設，優化交通運輸結構。加強交通運輸節能減排管理，加快不停車收費系統等智能交通工程建設。大力發展城市公共交通，推行公交優先通行制，優化城市交通信號系統，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。加速淘汰老舊汽車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。推進營運客貨車輛、城鄉公交車輛“油改氣”工程建設，完善車用天然氣加氣站網絡，到2015年，加氣站網絡覆蓋范圍內的營運客貨車輛基本完成“油改氣”。實施第四階段機動車排放標準，逐步實施第五階段排放標準。全面實行機動車環保標志管理制度，制定機動車準入規定，嚴格限制達不到國四排放標準的機動車進入。積極推廣節能與新能源汽車，因地制宜推廣沼氣、焦爐煤氣等合成天然氣和生物柴油等替代汽車燃料技術，發展混合動力和純電動汽車，完善電動汽車充電設施和輸配電網絡。開展公路、車站等節能改造。2015年客運車輛單位運輸周轉量能耗較2010年下降4％，貨運車輛單位運輸周轉量能耗下降6％。
      （四）推進公共機構節能減排。開展以合同能源管理為主要方式的機關和事業單位等公共機構節能改造，完成辦公區供熱計量改造，實施未達標公共建筑圍護結構和中央空調、電梯、風機、水泵、灶具等設施節能綜合改造，鼓勵使用冰蓄冷和吸收式熱泵供暖技術。實施公共機構節水改造工程。到2015年，全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。“十二五”時期，公共機構單位建筑面積能耗下降16％。積極推進公務車改革，嚴格控制公務車數量，加強公務車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，　完善能耗監測平臺和節能監管體系。
　　（五）做好商貿流通業節能減排。推動商業企業（市場）開展照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備節能改造，建設一批節能型商場、超市。引導賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放，創建綠色低碳賓館、飯店。以商場、超市和集貿市場等為重點，開展限制銷售使用塑料購物袋專項執法檢查。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，逐步建立餐飲企業餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發等高耗水服務行業推廣節水技術和產品。
      （六）開展農業和農村節能減排。在井灌區因地制宜實施“以電代油”工程。推廣農用節能機械、設備，淘汰老舊農用機具。鼓勵農民使用電力、太陽能等清潔能源，發展戶用沼氣和大中型沼氣。逐步推進鄉鎮和農村禁用實心粘土磚工作。結合建材下鄉，在農村推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農村生活環境臟、亂、差和污染突出問題為重點，實施農村清潔工程。實施農村環境連片綜合整治工程，積極推進農村污水處理設施建設。積極推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。加快建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”運行機制，因地制宜建設農村垃圾處理設施。實施農業面源污染治理示范工程。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，全面推廣測土配方施肥。到2015年，60％以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施，畜禽糞便資源化率達到95％以上，農業源污染物排放量削減10％以上。
　　（七）加強重點流域、區域環境綜合整治。推進惠濟河、賈魯河、渦河水環境綜合整治，加快建立區域大氣污染聯防聯控機制。優化區域產業結構和布局。一是提高環境準入門檻。嚴格實施重點防控區域內重點排放行業的污染物特別排放限值。針對重點區域內重點行業的建設項目，開展區域產業發展規劃環境影響評價，嚴格控制重點行業、產能過剩行業和“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）行業的產能擴大。二是要優化區域工業布局。在城市城區和周邊地區，原則上禁止新建和擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等大氣重污染項目。對城區內已建且嚴重影響區域環境質量的重污染項目，要結合產業結構調整實施搬遷改造或提標治理。完成《開封市推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量實施方案》中提出的城區重染污企業搬遷和非電脫硫治理任務。
      （八）強化重點用能單位節能管理。以年耗能5000噸標準煤以上的97家用能單位為重點，開展百家企業（單位）節能低碳行動，落實目標責任，實行能源審計和能源利用狀況報告制度，開展能效水平對標活動，加強節能技術改造，提高能源利用水平。每年組織開展節能目標任務完成情況考核，公布考核結果，對超額完成年度節能任務的企業和單位予以表彰，對未完成任務的實行強制能源審計，督促限期整改。“十二五”時期實現節能30萬噸標準煤。
      七、推進循環經濟試點建設
      （一）深化循環經濟試點。落實《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》（豫政〔2010〕27號），加強試點動態管理，開展試點評估考核，推廣循環經濟先進經驗和典型模式。以化工、建材、醫藥、造紙和食品加工等行業為重點，進行循環經濟改造。到“十二五”末，爭取2－3家企業（園區）成為國家級循環經濟試點，15－20家企業（園區）成為市級循環經濟試點。
      （二）推動產業循環式組合。以產業集聚區、工業園區為載體，著力打造循環產業鏈，提高資源利用效率。按照循環經濟理念要求，規劃、建設和改造各類產業園區，通過引進關鍵鏈接技術，建設關鍵鏈接項目，最大限度地節能、節地、節水、節材，實現土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環利用和污染物集中處理。
      （三）加快發展農業循環經濟。制定實施農作物秸稈綜合利用規劃，支持利用秸稈生產飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣等，著力解決由于秸稈廢棄和違規焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。制定實施畜禽養殖廢棄物資源化利用規劃，依托規模化畜禽養殖場建設大中型沼氣和有機肥工程，形成“養殖廢棄物－沼氣－有機肥－高效生態種植”循環產業鏈。
      （四）加強資源再生利用。合理布局“城市礦產”綜合開發利用項目，完善回收處理網絡，推進再生資源利用向集約化、規模化、產業化發展。加快構建以城市社區分類回收點為基礎、分揀中心和集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環利用體系
　　（五）全面推行清潔生產。重點圍繞化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進工業、農業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放。在涉重金屬、有機污染物、高毒化學農藥等領域開展有毒有害原料（產品）替代工作。制定冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、印染、食品加工等行業清潔生產實施方案。加大清潔生產審核力度，定期公布清潔生產審核企業名單，鼓勵引導企業開展自愿清潔生產審核。
      （六）推進節水型社會建設。加快火電、化工、紡織、食品加工、造紙等高耗水行業節水改造，淘汰落后高耗水工藝、設備和產品，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水和雨水集蓄利用，推廣應用節水器具。推廣普及高效節水灌溉技術，建設農區節水灌溉示范工程。加強水資源總量控制和用水定額管理。
　　（七）大力發展節能環保產業。制定節能環保產業發展規劃，重點發展節能環保裝備制造業，加快培育能提供系統      設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務的總承包公司。大力發展合同能源管理、節能環保咨詢、環保設施市場化運營等節能環保服務業。
      八、加快節能減排技術開發和推廣
      （一）加大節能減排共性和關鍵技術研發力度。在市相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度。組織實施節能減排重大科技專項，重點加快高效節能、廢物資源化、主要污染物治理以及小型分散污水處理和農業面源污染治理等關鍵和共性技術的研發。推動組建節能減排技術與裝備產業聯盟，支持東大化工、晉開化工等重點用能單位，建設節能減排省級、國家級重點實驗室、工程技術中心、工程研究中心。
      （二）加強節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點新型墻材加工、污泥資源化無害化處理等示范項目，促進節能減排技術及重大技術裝備產業化，加快產業化基地建設。發揮產業集聚區作用和優勢，通過自主創新、高新技術孵化、承接產業轉移等途徑，加快促進半導體照明、高效電機、低品位余熱余壓利用、高效脫硫脫硝、高濃度有機廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化等我市急需的節能減排技術成果轉化。
　　（三）加快先進適用節能減排技術推廣應用。以市場為導向，以技術改造為主要途徑，通過市場準入、財政獎勵、強制淘汰等手段，重點推廣能量梯級利用、余熱余壓回收、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器等節能減排技術。加強節能減排技術交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節能減排技術。組織開展技術咨詢、信息發布、宣傳培訓等活動，多渠道、多形式推廣節能減排技術與產品。積極培育節能環保技術服務機構，為企業、機關和學校等提供節能減排診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。發揮行業協會在節能減排政策咨詢、技術培訓和交流等方面的作用。
      九、健全節能減排政策體系
      （一）強化節能減排差別化管理政策。實行差別化的產業政策，落實《產業結構調整指導目錄》，支持鼓勵類項目建設，嚴控限制類項目建設，禁止淘汰類項目建設。嚴格限制高耗能、高污染、產能過剩和低水平重復建設項目用地，保障科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的重點項目建設用地。實行差別化的能源利用管理政策，繼續對鋼鐵、鐵合金、鋅冶煉、水泥、電石、燒堿、黃磷等高耗能行業實行差別電價，對超能耗（電耗）限額標準的企業實行懲罰性電價，差別電價、懲罰性電價收入全額上繳地方國庫，專項用于支持節能減排。制定差別化的環境指標管理辦法和主要污染物總量預算指標管理辦法，開展環境總量預算，優化環境資源配置。
      （二）深化資源性產品價格改革。落實鼓勵垃圾焚燒發電、余熱余壓發電的上網和價格政策，完善可再生能源發電價格形成機制。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策。積極推進居民用電、用水、用氣階梯價格改革。落實鼓勵水資源重復利用的價格政策，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。
      （三）推進資源費和環保收費制度改革。加大水資源費征收力度，適時調整水資源費征收標準。按照“污染者付費”原則，提高排污單位排污費征收標準和征收率，擴大征收范圍。研究制定高污染行業超標準排污加價收費管理辦法。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理費收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
      （四）完善節能環保財政扶持政策。各級政府要加大對節能減排的投入，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能及污染減排監管體系建設等。落實國家節能和環境標志產品政府采購實施意見，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品市場占有率。研究建立節能環保服務政府采購制度。企業用于能源審計、清潔生產和節能減排培訓的費用，可以列入企業經營成本或其他相關科目。
      （五）落實節能環保稅收調節政策。落實《財政部國家稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），支持節能服務公司做大做強。落實節能、節水、資源綜合利用、環保項目和產品（設備、技術）稅收優惠政策。落實鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。
      （六）加強節能環保領域金融服務。貫徹《中國人民銀行關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》（銀發〔2007〕215號），引導金融機構加大對節能環保和循環經濟項目的信貸支持力度。實行鼓勵商業銀行和民間資本投入節能環保產業的融資擔保政策，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金投入節能減排。積極做好符合節能環保條件的企業和節能環保領域企業的上市培育工作。建立完善金融監督管理部門與節能、環保等部門的信息共享機制，加強節能減排信息通報。
      十、推廣節能減排市場化機制
      （一）建立“領跑者”標準制度。對電力、有色金屬、化工等高耗能行業及電機、節能燈、空調器、電冰箱、洗衣機、汽車等終端用能產品，參照能效領先水平設定具有引導性的“領跑者”標準，明確實施時限，對達到行業“領跑者”標準以及入選國家節能產品惠民工程推廣目錄的企業予以表彰和獎勵。將“領跑者”指標與新上項目節能評估審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。
      （二）加強電力需求側管理。加快老舊輸配線路和變電站改造升級，降低電力輸送環節能耗。落實國家發展改革委等部門《關于印發電力需求側管理辦法的通知》（發改運行〔2010〕2643號），制定配套政策，規范有序用電，提高電能利用效率。
      （三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構為合同能源管理項目提供風險分擔服務。
      （四）推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用建設—經營—轉讓、政府購買服務等多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施運營服務的專業化、社會化。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。到2015年，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。
      （五）推進排污權和碳排放交易試點。探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制。開展新、改、擴建項目排污權有償使用工作，在造紙、化工、火電等行業開展現有企業排污權有償使用及行業內交易試點工作。
      （六）規范節能環保認證管理。推進節能節水產品、環境標志產品、環保裝備認證，規范認證行為，鼓勵企業積極開展節能、節水和環境標志產品認證工作。加強能效標識市場監管，切實保證節能產品的質量和信譽。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力，引導消費者購買和使用節能、節水和環境標志認證產品。
      十一、加大節能減排監督執法力度
      （一）強化重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點區域、重點排污行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國控、省控企業名單。列入國控、省控的火電、造紙、印染、化工等重點排污行業的企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，其中火電機組、城市污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監控系統和排污超標預警系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。進一步完善全市環境自動監控系統，提升環境管理科學化、自動化和信息化水平。加強城市污水處理廠自動監控基站和環境監控平臺建設，做好監控基站運行管理和污染物削減評估考核工作，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。加強綜合利用認定監管，通過認定的火電等企業要逐步安裝綜合利用在線監控裝置。
      （二）加強節能減排監察執法。每年組織開展節能減排專項檢查和監察行動，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監督檢查，對嚴重違反節能環保法律、法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60％，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地方，暫緩審批該地項目環境影響評價，暫緩下達有關項目的國家建設資金。燃煤機組煙氣脫硫設施未按規定取消煙氣旁路以及脫硫設施運行不正常的，扣減脫硫電價款。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
      （三）推進節能減排能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能體系，加強節能管理能力建設，完善機構，充實人員。積極推進市、縣節能監察機構建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。完善能源利用監測信息平臺，對年綜合能耗1萬噸標準煤以上的重點用能單位實行能源利用狀況實時監測，提升能耗指標預測預警能力。繼續推進能源統計能力建設，充實基層能源統計人員，推行能源計量數據在線采集、實時監測。到2013年，重點用能單位必須按要求配備計量器具。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監察機構標準化建設，組建市級污染減排核查核算技術中心。到2015年，建成污染源監控中心和市級機動車排放檢測實驗室。建立健全農村環保和污染減排管理體系。
　　十二、強化節能減排目標責任
　　（一）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量、產業布局以及“十一五”節能減排結果等因素，將全市節能減排目標合理分解到各縣、區和有關行業。各縣、區要將市下達的節能減排目標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
      （二）健全節能減排統計、監測和考核體系。按照《開封人民政府關于印發開封市節能減排統計監測及考核實施辦法的通知》（汴政〔2008〕23號）精神和要求，加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分縣區萬元生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。探索并適時建立循環經濟統計制度。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好萬元生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。建立節能減排形勢季度監測分析機制，發展改革、環保、統計、工業和信息化、公安、交通運輸、農林、商務、畜牧、電力、石油等部門要強化協調聯動，加強節能減排指標跟蹤監測，于每季度結束后10日內進行節能減排形勢分析，及時提出調控措施建議。
      （三）嚴格目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標任務與完成年度目標任務相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，強化完成節能減排目標任務的緊迫感和推進節能減排工作的責任感，防止出現前松后緊的現象。縣、區政府每年向市政府報告節能減排目標任務完成情況，有關部門每年向市政府報告節能減排措施制定和落實情況。市政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，其中對縣、區政府的考核結果通報組織部門，對國有及國有控股企業的考核結果通報國資委。強化考核結果運用，將節能減排目標任務完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理范圍，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的地方、單位和個人給予表彰獎勵。
      十三、增強全民節能減排意識
      （一）加強節能減排教育培訓。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系，加強資源環境國情、省情教育，增強危機意識。開展以節能減排為內容的學校主題教育活動和社會實踐、科技創新活動，引導中小學生、幼兒從小樹立節能環保的觀念。各類高等院校要結合自身的實際情況，利用自身優勢，突出特色，組織開展節能新產品、新技術研究和教育培訓。各類行業協會、科研機構等要發揮自身優勢，組織職工開展崗位節能減排知識培訓。
　　（二）廣泛開展節能減排宣傳活動。文廣新等部門要把節能減排納入重要宣傳內容，每年制定實施節能減排宣傳方案。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段開設專欄進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效，為節能減排營造良好的社會氛圍。組織開展每年一度的節能宣傳月、城市節水宣傳周及世界環境日等主題宣傳活動。
　　（三）深入推進節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排。發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推行綠色生活方式和消費模式。減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。
　　（四）政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全制度，落實崗位責任，細化管理措施，踐行節約行動，做節能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗日活動。政府采購強制選擇節能和節水產品。合理控制政府機關用于能源方面的支出。（開封市人民政府）