為全面完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于下達“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》(湘減辦函〔2011〕2號)、《株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及《株洲市“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指南，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)帶動、改善民生、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會建設(shè)，辦實事，抓落實，全面推動污染減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，加快“兩型社會”建設(shè)步伐，實現(xiàn)社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加幸福的工作目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

至2015年，茶陵縣二氧化硫排放總量控制在1000噸以內(nèi)，在2010年排放1201.94噸的基礎(chǔ)上削減16.8%；氮氧化物排放總量控制在270.135噸以內(nèi)，在2010年排放300.15噸的基礎(chǔ)上削減10%，機動車氮氧化物排放量待市政府下達減排任務(wù)后，再由縣減排辦另行下達 “十二五”排放總量控制目標(biāo)和機動車氮氧化物排放總量控制目標(biāo)；化學(xué)需氧量排放總量控制在11439噸以內(nèi)，在2010年排放12709.67噸的基礎(chǔ)上削減10%，其中農(nóng)業(yè)源排放量至少削減9.5%；氨氮排放總量控制在1325噸以內(nèi)，在2010年排放1528.18噸的基礎(chǔ)上削減13.3%，其中農(nóng)業(yè)源排放量至少削減10.0%；鉛排放總量控制在25.19千克以內(nèi)，在2010年排放26.63千克的基礎(chǔ)上削減5.4%。

三、主要任務(wù)

(一)夯實減排三大措施

1、強化工程治理減排。一是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。采取有效措施，加大納污管網(wǎng)完善力度，確保現(xiàn)有污水處理廠正常運行，鞏固提高減排環(huán)境效益。全面開展重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提倡農(nóng)村環(huán)境連片整治。二是加大工業(yè)污染源工程治理力度。全面完成茶陵縣湘南皮革有限公司、湖南億穗食品有限公司、株洲粵港針織品有限公司的廢水治理工程。大力推廣清潔能源，改善能源消費結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭占全社會能耗比重。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)審核，在生產(chǎn)全過程實施減排。三是全面推進農(nóng)業(yè)污染源工程治理。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場。大力推廣符合本地實際的生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極改進養(yǎng)殖方式，強化規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全過程污染綜合治理，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強力推行農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。

2、強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)(生產(chǎn)線)。二是淘汰不能達標(biāo)排放的機動車，重點淘汰超標(biāo)排放的公交、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長途客車、貨運車輛。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，能耗高、污染重的建設(shè)項目一律不予審批，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴(yán)格落實環(huán)保“三同時”制度和環(huán)保“三同時”保證金制度，有效控制污染新增，努力多還舊賬，不欠新帳。

3、強化環(huán)境監(jiān)管減排。強化新車和在用車管理，規(guī)范新車注冊、轉(zhuǎn)入車輛等登記工作，實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，全面開展機動車尾氣環(huán)保監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行機動車環(huán)保標(biāo)志分類限行制度。強化重點污染源監(jiān)管，全面實行排污許可證制度，禁止無證排污、超標(biāo)超總量排污行為。推行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度，督促企事業(yè)單位加大治污減排力度，促進排污資源的合理配置。加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，督促減排項目按期形成減排能力，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。

(二)加強減排“三大體系”建設(shè)運行

1、建立科學(xué)的減排統(tǒng)計體系。完善環(huán)境統(tǒng)計、畜牧統(tǒng)計、機動車統(tǒng)計、車用成品油統(tǒng)計體系，嚴(yán)格執(zhí)行月報、季報、年報制度，建立減排動態(tài)管理臺帳，提高減排統(tǒng)計信息化水平，確保長期適應(yīng)減排需要。

2、建立完善的減排監(jiān)測體系。完善重點污染源和減排項目在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強減排環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，每月對國控、省控重點污染源和減排項目開展監(jiān)督性監(jiān)測，及時掌握污染物排放情況，為減排核算奠定基礎(chǔ)。同時，開展水、空氣環(huán)境的日常監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢，定期開展減排環(huán)境效益評估。

3、建立嚴(yán)格的減排考核體系。把污染減排工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實績考核，依法依規(guī)，實行責(zé)任追究制。

四、職責(zé)分工

主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)單位必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)推進，確保全縣減排工作扎實有效推進。

(一)縣發(fā)改局：建設(shè)項目立項以環(huán)保前置審批為條件，積極爭取上級減排專項資金支持。

(二)縣經(jīng)信局：嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備；督促和指導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；強化重點耗能企業(yè)監(jiān)督檢查。

(三)縣財政局：加大減排資金支持力度，配合實行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度。

(四)縣環(huán)保局：深入開展重點行業(yè)、企業(yè)環(huán)境污染綜合整治，推進低氮燃燒技術(shù)改造；強化監(jiān)管，對污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核，實施排污許可證制度，推行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理體系，對重點污染源實施在線監(jiān)控；嚴(yán)格落實環(huán)評和“三同時”制度，從源頭控制污染新增；積極開展減排宣傳。每年按時按質(zhì)上報工業(yè)企業(yè)減排資料。

(五)縣住建局：對全縣生活源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。拓寬融資渠道，牽頭組織全縣城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水收集、處理、回用三大系統(tǒng)建設(shè)。2013年底前，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥須采取衛(wèi)生填埋、焚燒、污泥消化后綜合利用等措施進行妥善處置，處置率超過50%。到2015年，確保城市生活污水處理率達到88%。重點建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到50%。加快城市無害化垃圾填埋場的建設(shè)，2012年4月底前完成，到2015年底，城市生活垃圾全部實現(xiàn)98%無害化處理。每年按時按質(zhì)上報城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾相關(guān)減排資料。

(六)縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局：對全縣農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。制訂農(nóng)業(yè)源減排計劃，督促開展農(nóng)業(yè)源污染治理；建立健全畜牧統(tǒng)計體系，確保長期適應(yīng)減排需要。每年按時按質(zhì)上報畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排資料。

(七)縣商務(wù)局：積極爭取上級支持，制訂全縣車用成品油升級計劃，到2015年，完成油品升級任務(wù)。建立完善的車用成品油統(tǒng)計體系。

(八)縣交通運輸局：大力實施城市運營公交、郵政和出租車清潔能源改造，到2015年，基本完成清潔能源改造任務(wù)。

(九)縣統(tǒng)計局：統(tǒng)計、匯總、提供減排相關(guān)核算數(shù)據(jù)，包括GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、煤炭消耗、主要耗能產(chǎn)品數(shù)據(jù)等。

(十)縣交警大隊：對機動車氮氧化物減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。強化新車和在用車管理，配合開展機動車環(huán)保標(biāo)志管理和機動車尾氣環(huán)保監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行機動車環(huán)保標(biāo)志分類限行制度。淘汰不能達標(biāo)排放的機動車，到2015年，淘汰機動車比例不低于2010年汽車保有量的10%。建立完善的機動車統(tǒng)計體系。

(十一)縣減排辦：負(fù)責(zé)減排日常工作，制訂年度減排計劃，開展減排現(xiàn)場督查，編制減排形勢分析報告和年度減排總結(jié)報告，牽頭組織做好迎接國家半年度、年度減排核查核算的各項準(zhǔn)備工作。

(十二)其他各有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好減排的各項工作。

五、保障措施

(一)完善減排工作機制。建立健全“十二五”減排工作機制，成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的茶陵縣“十二五”主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，充分調(diào)動各方面力量，形成合力。制定考核辦法和工作實施方案，注重工作調(diào)度，為“十二五”減排工作有效推進奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)加大督查考核力度。繼續(xù)實行重點項目季度督查制度，對存在問題的，要求限期整改。對未完成年度總量控制目標(biāo)的，嚴(yán)格考核，實施“責(zé)任追究”制，并向全縣通報。

(三)加強減排宣傳力度。將通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，進一步加大宣傳力度，積極營造齊抓共管，共同關(guān)注的良好氛圍。（茶陵縣人民政府辦公室）