根據省政府辦公廳《印發廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）和《汕尾市“十二五”主要污染物總量減排責任書》、《廣東省2012年主要污染物總量減排計劃》（征求意見稿）的要求，為確保完成我市2012年度主要污染物總量減排目標任務，特制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“科學跨越發展，建設幸福汕尾”的戰略目標，以改善環境質量為立足點，科學測算、合理分配，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務、部門分工和保障措施，確保實現2012年主要污染物總量減排目標。

二、工作目標

全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在4.85萬噸、0.58萬噸以內，比2011年分別減少0.1萬噸、0.01萬噸；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在 1.53萬噸、2.06萬噸以內，比2011年新增分別不超過0.35萬噸和0.59萬噸。（見附表1）

三、工作措施

（一）努力控制新增量。

污染物新增量與工業GDP增長率、城鎮人口新增量和畜禽養殖量有直接關系。為了控制好新增量，要著力抓好以下二方面工作。

1、控制人口增長，科學統籌推進城鎮化進程。按照國家“十二五”減排核算細則，我市每增加城鎮人口1人，每天將新增化學需氧量61.12克、氨氮8.41克。為防止城鎮人口激增帶來的污染物大幅上升，要嚴格落實計生政策，控制人口增長，科學統籌推進城鎮化進程。

2、合理控制畜禽養殖規模。按照國家“十二五”減排核算細則，每增加1頭豬，將新增化學需氧量36千克、氨氮 1.8千克；每增加1只蛋雞，每年將新增化學需氧量3.32千克、氨氮0.1千克；每增加1只肉雞，將新增化學需氧量0.99千克、氨氮 0.02千克。為保證農業源減排任務的順利完成，要合理控制畜禽養殖規模。

（二）積極推進減排工程建設。

1、全力推進污水處理廠減排工程。加快并要繼續完善5個已建成污水處理廠的管網建設，預計削減化學需氧量3031噸、氨氮467噸。（詳見附表2）

2、積極推進畜禽養殖污染治理工程。全市畜禽養殖污染治理工程5個，其中海豐4個、陸豐市1個。項目治理主要采用干清糞+糞便生產沼氣+污水厭氧好氧處理+深度處理工藝，預計削減化學需氧量2325.63噸、氨氮162.33噸。（詳見附表3）

3、著力結構調整減排工程。全市關閉水污染項目10個，預計削減化學需氧量128噸、氨氮17噸。（詳見附表4）

4、切實推動火電廠脫硝改造工程。廣東紅海灣發電有限公司3、4號機組新建脫硝改造工程，預計可削減氮氧化物5581.96噸。（詳見附表5）

5、切實推動火電廠取消旁路工程。廣東紅海灣發電有限公司3號機組取消旁路，預計可削減二氧化硫1740噸。（詳見附表6）

6、認真實施機動車排氣綜合整治。2012年淘汰全市1997年底前注冊營運黃標車；2012年10月前完成市城區“黃標車”限行區域劃定，劃定范圍不低于建成區面積的15%。2012年底機動車環保標志發證率達到90%以上。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

市成立主要污染物總量減排領導小組，統一領導全市的減排工作，為減排工作提供有力的組織保障。各縣（市、區）政府要根據“十二五”總量減排的新形勢和新要求，成立相應的領導小組，主要領導要親抓。

（二）嚴格考核制度。

市政府將定期組織對各縣（市、區）政府和市直各有關部門的任務完成情況進行督查，并將督查結果納入縣（市、區）黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價體系，嚴格實行主要污染物總量減排完成情況問責制和“一票否決”制。各縣（市、區）政府對本轄區污染減排指標負總責，政府主要領導是第一責任人。

對未能完成當年減排任務的工業企業和畜禽養殖場一律關停；對未能完成當年減排任務或未全面履行減排職責的部門或單位一律進行問責。

（三）落實科學發展觀。

各縣（市、區）要樹立正確政績觀，嚴禁虛報或重復統計造紙、紡織、火力發電、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業、非金屬礦物制品業、專用設備制造業等的產量、產值以及畜禽養殖出欄量；城鎮人口增長率必須建設相應的污水處理設施作為減排支撐。依法淘汰一批長期超標排放、治理無望的企業，積極推進污水處理廠配套管網建設。

（四）明確分工責任。

1、市環保局：負責污染減排工作的日常工作，負責制訂全市總量減排計劃、規劃及實施方案，負責分解全市減排任務，會同有關部門建設完善污染物減排統計、監測、考核體系，負責對重點減排工程進行日常監管，進行污染減排工程的現場核查及核算工作，編制年度減排工作報告。負責機動車環保標志發放管理工作。

2、市發展改革局：負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，將減排重點工程優先列入重點建設項目計劃。

3、市經濟和信息化局：負責會同市發改局根據省下達的年度或階段性目標任務，確定全市各行業淘汰落后產能計劃，牽頭組織實施除電力、鋼鐵外其他行業淘汰落后產能工作，提供污染減排核查核算所需的統計數據，負責指導淘汰報廢機動車拆解和回收監管工作。

4、市公安局：負責營運“黃標車”淘汰和限行工作；負責加強“黃標車”管理，配合做好機動車環保標志發放和環保檢測工作；負責機動車登記注冊和轉入工作，負責提供全市機動車污染減排核查核算所需的有關資料。

5、市財政局：負責安排和管理主要污染物減排專項資金。

6、市國土資源局：負責協調指導解決污水處理設施建設用地問題。

7、市交通運輸局：協助公安部門做好營運“黃標車”淘汰工作；負責提供全市營運機動車污染減排核查核算所需的統計資料、減排臺帳及工作報告。

8、市住建局：負責市區污水處理廠和配套集污管網規劃建設，組織開展污水處理廠中水回用。

9、市畜牧獸醫局：負責畜禽養殖業污染減排工作，指導并合理控制畜禽養殖規模，生豬、蛋雞、肉雞3種主要禽種養殖產量要控制在與去年相當水平，確保2015年畜禽養殖化學需氧量和氨氮排放量比2010年分別減少10.34%、16.67%；負責畜禽養殖業標準化規模化改造和綜合整治工作，制定畜禽養殖業綜合整治規劃、計劃，檢查、督促各地畜禽養殖業綜合整治工作；負責對規模化畜禽養殖場（小區）的規劃和管理，劃定全市畜禽養殖禁養區、限養區和養殖區，并實施管理；引導養殖小區、養殖專業戶適度集中；負責提供全市畜禽養殖污染減排核查核算所需的畜禽養殖業統計資料、減排臺帳及工作報告。

10、市農業局：會同市畜牧獸醫局負責畜禽養殖業污染減排工作，負責規范化畜禽養殖場（小區）沼氣池工程建設工作。

11、市統計局：負責提供污染減排核查核算所需的國民經濟和社會發展相關數據，與市環保局定期溝通，協助建立主要污染物總量減排統計體系。

12、市工商局：負責政府要求關停的落后產能企業的年檢把關和營業執照注銷或吊銷工作。

13、市供電局：嚴格執行省、市政府對關停淘汰的落后產能企業的停止供電的政策文件。

14、市供水總公司：嚴格執行省、市政府對關停淘汰的落后產能企業的有關停止供水的政策文件。

（五）開展減排宣傳教育。

大力開展污染減排宣傳教育，營造全社會污染減排氛圍。多渠道、多形式宣傳“十二五”主要污染物減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴重污染環境的反面典型。強化對重點減排單位的污染減排法規的宣傳、教育與培訓，增強廣大企業的減排責任意識。（汕尾市人民政府）