為實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，確保完成2012年減排目標(biāo)任務(wù)，按照國家對污染減排工作的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把污染減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)保增長的主攻方向，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　2012年全市化學(xué)需氧量排放量控制在19551.06噸，比2010年下降6%，凈削減1247.94噸；氨氮排放量控制在2092.72噸，比2010年下降2.8%，凈削減60.28噸；二氧化硫排放量控制在20598.28噸，比2010年下降0.4%，凈削減82.72噸；氮氧化物排放量控制在35289.86噸，比2010年上升3%，凈增1027.86噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增排放量（預(yù)計(jì)新增化學(xué)需氧量排放量95噸、氨氮排放量8.9噸、二氧化硫排放量1210噸、氮氧化物排放量3134噸）。
　　（一）勃利縣：化學(xué)需氧量排放量控制在5131.41噸，比2010年凈削減327.54噸；氨氮排放量控制在605.78噸，比2010年凈削減17.45噸；二氧化硫排放量控制在3937.33噸，比2010年凈削減15.81噸；氮氧化物排放量控制在2887.97噸，比2010年凈增84.12噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。
　　（二）新興區(qū)：化學(xué)需氧量排放量控制在4306.32噸，比2010年凈削減274.87噸；氨氮排放量控制在426.12噸，比2010年凈削減12.28噸；二氧化硫排放量控制在6130.08噸，比2010年凈削減24.62噸、氮氧化物排放量控制在4583.37噸，比2010年凈增133.50噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。
　　（三）桃山區(qū)：化學(xué)需氧量排放量控制在4853.82噸，比2010年凈削減309.42噸；氨氮排放量控制在657.92噸，比2010年凈削減19.03噸；二氧化硫排放量控制在752.54噸，比2010年凈削減3.46噸；氮氧化物排放量控制在456.48噸，比2010年凈增13.57噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。
　　（四）茄子河區(qū)：化學(xué)需氧量排放量控制在2527.73噸，比2010年凈削減161.34噸；氨氮排放量控制在237.42噸，比2010年凈削減6.84噸；二氧化硫排放量控制在3934.67噸，比2010年凈削減15.80噸；氮氧化物排放量控制在6168.81噸，比2010年凈增179.67噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。
　　（五）金沙新區(qū)：化學(xué)需氧量排放量控制在1458.40噸，比2010年凈削減93.09噸；氨氮排放量控制在165.34噸，比2010年凈削減4.76噸；二氧化硫排放量控制在168.22噸，比2010年凈削減0.68噸；氮氧化物排放量控制在75.09噸，比2010年凈增2.19噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。
　　（六）龍煤七臺河分公司：化學(xué)需氧量排放量控制在1273.38噸，比2010年凈削減81.28噸；氨氮排放量控制在0.14噸；二氧化硫排放量控制在3315.34噸，比2010年凈削減13.31噸；氮氧化物排放量控制在2355.34噸，比2010年凈增68.60噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。
　　（七）大唐七臺河發(fā)電公司：二氧化硫排放量控制在2360.10噸，比2010年凈削減9.48噸；氮氧化物排放量控制在15001.95噸，比2010年凈增436.95噸。同時(shí)削減年度動(dòng)態(tài)新增量。
　　三、職責(zé)分工
　　各級政府和有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，密切協(xié)作，合力推進(jìn)主要污染物總量減排工作。
　　市環(huán)保局：對污染減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，推進(jìn)和監(jiān)督減排計(jì)劃的實(shí)施，調(diào)度、核查減排任務(wù)和措施完成情況，組織對減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評價(jià)考核；對排污企業(yè)和污染治理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，核定重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量控制指標(biāo)；會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境信息傳輸與統(tǒng)計(jì)、減排核查等方面能力建設(shè)；會(huì)同有關(guān)部門，推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。
　　市發(fā)改委：組織實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；組織落實(shí)松花江規(guī)劃項(xiàng)目的資金和前期工作；負(fù)責(zé)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)工作；制定城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃。
　　市工信委：組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域減排計(jì)劃，推進(jìn)減排重點(diǎn)工程；推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。
　　市城管局：推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，對中心區(qū)污水處理廠的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到國家減排核查要求。
　　市農(nóng)牧局：組織實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，確定年度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，定期核算畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
　　市公安局：組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染減排工作，組織實(shí)施老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作，提供機(jī)動(dòng)車保有量和淘汰情況數(shù)據(jù)及證明。
　　市商務(wù)局：提供機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解企業(yè)情況和各類機(jī)動(dòng)車拆解數(shù)量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
　　市財(cái)政局：落實(shí)減排“三大體系”建設(shè)所需配套資金；加大對減排項(xiàng)目資金投入，對減排重點(diǎn)企業(yè)給予資金支持；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，對重點(diǎn)減排項(xiàng)目根據(jù)減排效果給予獎(jiǎng)勵(lì)；污染治理專項(xiàng)資金優(yōu)先用于重點(diǎn)減排項(xiàng)目。
　　市監(jiān)察局：對各級政府及有關(guān)部門落實(shí)減排工作責(zé)任制和執(zhí)行減排工作目標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)；嚴(yán)肅查處違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，對不能按規(guī)定完成減排工作目標(biāo)的政府和部門，實(shí)施責(zé)任問責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給以相應(yīng)處分。
　　市統(tǒng)計(jì)局：按照國家減排核查核算要求，及時(shí)提供核算期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢分析和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、預(yù)期數(shù)據(jù)。
　　市工商局：依法吊銷被取締、關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
　　各區(qū)縣政府、金沙新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)污染減排工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減排各項(xiàng)工作和措施。
　　四、保障措施
　　（一）明確落實(shí)減排主體責(zé)任，加大目標(biāo)考核和問責(zé)力度。
　　將主要污染物總量控制和減排目標(biāo)納入全市和各區(qū)縣場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入到主要責(zé)任指標(biāo)考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的年度考核和問責(zé)制度。各區(qū)縣場對轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各排污單位是治理污染、削減排污量的主體。強(qiáng)化政府減排主體責(zé)任，市政府督辦室按季度對各區(qū)縣場和相關(guān)責(zé)任單位減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行督辦，定期公布全市減排階段性目標(biāo)完成情況，對完不成總量控制指標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣場實(shí)行區(qū)域限批。
　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成合力促進(jìn)減排機(jī)制。
　　充分發(fā)揮各相關(guān)部門在污染減排工作中的綜合協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)作用，明確各相關(guān)部門的責(zé)任分工和工作任務(wù)。在市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體協(xié)調(diào)下，形成發(fā)改、工信、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、農(nóng)牧、公安、商務(wù)、電力等部門相互配合、密切協(xié)調(diào)、通報(bào)分析、解決關(guān)鍵問題、合力促進(jìn)減排的機(jī)制。各相關(guān)部門要在每季度末向市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，對未按期上報(bào)的將予以全市通報(bào)。
　　（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入控制增量，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　對國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)。建立建設(shè)項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，繼續(xù)把排污總量作為建設(shè)項(xiàng)目審批前置約束和驗(yàn)收的必須條件，實(shí)行等量置換和減量置換。依法取締關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源能源的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。逐步實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)分行業(yè)總量控制，形成重污染企業(yè)退出的倒逼機(jī)制。
　　（四）加大重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，顯著提高污染減排效果。
　　加快縣級和重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，督促落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)廢水治理、脫硫設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)重點(diǎn)脫硝工程建設(shè)。積極推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動(dòng)車減排項(xiàng)目，落實(shí)氮氧化物減排途徑。
　　（五）強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行和企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)化管理減排措施。
　　強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行和重污染企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)已形成減排能力燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)管理。實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，穩(wěn)定減排，增加減排能力。著力完善循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫和在線監(jiān)控脫硫設(shè)施，嚴(yán)格監(jiān)管，保證形成認(rèn)定減排能力。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染防治，實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理，加大“黃標(biāo)車”和高排放老舊車輛淘汰力度。
　　（六）加強(qiáng)減排督查嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，完善“三大體系”建設(shè)。
　　繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，深入開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)減排督查，重點(diǎn)解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，嚴(yán)格控制企業(yè)超標(biāo)排放。開展重點(diǎn)減排工程運(yùn)行監(jiān)管專項(xiàng)監(jiān)察，杜絕治污設(shè)施擅自停運(yùn)情況，嚴(yán)控故障發(fā)生，保證設(shè)施處理能力和效果，確保治污設(shè)施達(dá)負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化限期治理和掛牌督辦。加強(qiáng)減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行，確保重點(diǎn)污染源企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和省、市環(huán)保部門監(jiān)控穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和減排監(jiān)測。
　　（七）加大減排投入和支持力度，落實(shí)減排激勵(lì)約束政策。
　　采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對污染減排重點(diǎn)工程的投入和支持力度。落實(shí)脫硫電價(jià)政策，對脫硫效率低、脫硫設(shè)施停運(yùn)或運(yùn)行不穩(wěn)定的企業(yè)，堅(jiān)決扣減脫硫電價(jià)，并視情節(jié)給予處罰。對縣級和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，積極爭取國家和省里的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。建立激勵(lì)約束機(jī)制，積極推進(jìn)排污權(quán)交易，對國家確定的四項(xiàng)減排指標(biāo)實(shí)行排污權(quán)有償取得。即對新上項(xiàng)目新增污染物排放量需有償取得；對未完成減排指標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，指標(biāo)規(guī)定削減的排放量需通過購買有償獲得；對超額完成減排指標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，超額余量可進(jìn)行有償出售，最終通過市場經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)自主減排。（七臺河市人民政府辦公室）