第 1 章 環境保護形勢與環境狀況
1.1 “十一五”環境保護回顧
“十一五”期間，是我市經濟快速增長、社會事業蓬勃發 展的五年，也是全市環保系統認真貫徹落實科學發展觀、大力實 施“三大戰略”、積極探索黃石環保新道路取得積極成效的五年。
一是主要污染物減排目標面實現。2006 年至 2010 年，全市化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降 8.2%和 10.2%， 其中 2009 年化學需氧量減排目標提前實現。
二是部分環境質量指標持續好轉。與 2005 年相比，2010 年市區空氣質量達到二級標準的天數為 320 天，多了 10 天；2010 年市區道路交通噪聲平均值為 68.0 dB(A)，下降了 3.7 dB(A)。
三是污染防治能力大幅提。完成了湖北華電發電有限公司 黃石熱電廠 209 號機組脫硫工程等多項重大治污減排工程。城市 污水處理能力達到 23.5 萬噸/日，較 2005 年增加 21.5 萬噸/日， 城市污水處理率由 2005 年的 27.8%提高到 81.2%。黃石市先后 榮獲人居環境項目范例獎、水環境治理優秀范例城市等稱號。
四是環境保護優化經濟發展的綜合用日益顯現。2006 年至 2010 年，全市累計關閉國家認定的小水泥 23 家、小造紙 4 家、 小火電 4 家。淘汰落后產能，把關閉企業騰出的環境容量留給科技含量高、生產規模化的企業，促進我市經濟結構的進一步優化。
五是民生保障和改善取得新進展。開展縣級以上城市和鄉鎮的飲用水水源地環境狀況調查、全市第一次污染源普查、土壤污 染調查，建立了相應的數據庫與資料庫，編制完成《黃石市縣城 及以上飲用水水源地環境保護規劃（2008-2020 年）》等多項環 境規劃；完成了環磁湖、青山湖 145 個排污口截流，先后實施磁 湖北岸、磁湖西岸、沿江景觀帶一期工程，黃荊山北麓 14 個開 山塘口基本修復；深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保 專項行動、長江黃石段環保執法行動等。
六是重大環境保護項目順利實施。“十一五”環境保護重點 項目 71 個，除了因產業調整取消的 3 個項目外, 全部完成。全 社會環保總投入為 61.19 億元，占同期 GDP 的 2.33%（全國同期為 1.40%）。
1.2 面臨的環境形勢
“十二五”是我市加快發展、轉型跨越的戰略機遇期，是全 面實施“發展大產業、打造大園區、建設大城市”三大戰略的攻 堅時期。在這一階段，環境保護工作是機遇與挑戰并存。“十二五”時期，黨中央、國務院把生態建設和環境保護擺 在了更加重要的戰略位置。中共湖北省委關于制定湖北省經濟和 社會發展第十二個五年規劃的建議為環境保護提供了新的機遇 和政策支撐。黃石市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 將進一步促進我市環境保護向縱深發展。“十一五”時期環境保 護的成就，為“十二五”時期解決危害群眾健康和影響可持續發 展的突出環境問題奠定了良好的基礎。
當前，我市面臨著主要污染物減排剛性任務艱巨；部分流域、區域環境容量不足；環境治理壓力增大；環境保護投入不足；環 境管理機制尚待健全及生態文明建設力度有待加大等方面的挑戰。
第 2 章 環境保護“十二五”規劃總則
2.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，以生態文明 建設為主線，以削減主要污染物排放總量、改善環境質量、防范 環境風險為著力點，以切實解決危害群眾健康和影響可持續發展 的突出環境問題、保障和改善民生為重點，以提高人民群眾環境 幸福指數為目的，以治理工程項目和環保資金投入為支撐，以建 設全國“兩型社會”示范市、全國資源型城市轉型示范市為契機， 堅持環境保護優化經濟發展，促進發展方式轉變，為黃石市全面 實施“發展大產業、打造大園區、建設大城市”三大戰略提供環 境保障。
2.2 基本原則
統籌兼顧，民生優先。堅持以人為本、人與自然和諧的原則， 統籌城鄉發展規劃、合理布局城鎮和產業，發展綠色經濟。將環 境保護作為經濟結構升級與戰略調整的重要抓手，從區域整體的 角度綜合解決環境問，實現區域協調發展。預防優先，防治實施。堅持環境優先，推行清潔生產，源頭預防，全過程控制，將生、流通、分配和消費的各個環節融入 環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平； 努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環境問題，消除環境安全重 大隱患。分類指導，分區推進。我市不同區域，自然生態環境條件、 社會經濟發展水平和面臨的生態環境問題各不相同，需要在遵循區域主體功能定位、落實環境功能區劃要求的情況下，分區控制， 合理調整產業布局，分階段、有步驟地開展工作。政府主導，綜合推進。強化環境保護的政府責任，力爭做到目標與任務，政策與投入匹配。綜合運用經濟、技術、行政、法 律等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。
2.3 環境保護目標與指標
2.3.1 環境保護目標
到 2015 年，全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量 得到有效改善，環境基本公共服務體系初步建成，環境安全得到 保障，生態宜居的區域性中心城市格局基本形成；經濟發展方式 轉變和產業結構調整取得明顯成效，經濟、社會步入協調發展軌 道，建成環境保護模范城市，為我市在全省率先全面實現建設小 康社會目標奠定良好的環境基礎。
2.3.2 環境保護指標
規劃指標體系共有 8 大類 36 項指標（見表），涉及污染物總量控制、環境生態質量、污染防治、環境安全、環境管理能力、 城市基礎設施等諸多方面。其主要要求是：
——主要污染物排放總量持續下降。在“十二五”期間，化 學需氧量和二氧化硫比 2010 年分別減少 7.8%和 9.0%，氨氮和 氮氧化物比 2010 年分別減少 10.2%和 8.0%。針對我市重金屬污 染問題，還提出了鉛、鎘、總鉻、砷 4 種重金屬污染物的總量減 排指標。
——生態環境質量不斷改善。全市空氣質量達到二級標準天 數多于 310 天。長江黃石段Ⅲ類水質達標率 100%，城市湖泊水 環境功能區水質達標率高于 85.6%。城市區域環境噪聲小于 55 分貝的比例達到 60%以上。
——環境基本公共服務體系充實完善。市、縣級集中飲用水 水源水質達標率 100%，鄉鎮集中飲用水源達標率達到 80%，基本解決農村飲用水安全問題。城市污水集中處理率和生活垃圾無 害化處理率分別達到 85%和 92%，農村環境得到明顯改觀。
——污染防治進一步深化，環境安全保障有力。工業廢水排 放達標率大于 99.05%，工業固體廢物處置利用率達到 85%，農 用化肥施用強度、農藥施用強度削減 5%。突發性污染事故應急處置率 100%，違法排污處理率 100%。
——環境優化經濟發展，可持續發展能力穩步增強。以結構 調整和節能減排為重大舉措，降低能耗，減排二氧化碳和其它污 染物，為我市經濟優質發展騰出更多環境容量，為我市構建“兩 型社會”、實現跨越式發展提供環境支撐。
2.4 環境保護總體戰略
（1）以總量削減為立足點引導我市資源型城市轉型“十二五”期間，我市減排潛力下降，主要污染物減排空間 將逐漸減少，實施難度將明顯加大，必須強化結構減排，深化工 程減排，實化管理減排，以總量削減為立足點引導我市資源型城 市轉型。應強化環境保護的政府責任，著力通過總量控制工作，加大結構調整力度，優化產業結構，嚴格市場準入，以排放標準和清 潔生產標準倒逼火電、鋼鐵、有色、建材等重點行業提升產業技 術水平，減少污染物排放量。治污工程從重建設向建設和運營并重過渡。加強治污設施包括環境基礎設施的監管，提高運行效率，發揮存量資源績效，建立配套政策措施。改變污泥處理、管網建設與城鎮污水處理不配 套的局面，將其作為城鎮污水處理設施有機的、不可或缺的組成 部分。在脫硫的同時應把脫硫石膏等問題一并統籌解決，對于未 解決污泥、脫硫石膏處理的單位扣減其減排量。以工程保障、法規政策、政府預算等為主要實施計劃內容， 來編制全面可達的《黃石市“十二五”主要污染物總量控制規劃》。 同時，根據國家政策優化、調整、完善實施方案、考核機制等， 進一步推進污染減排的系統管理。
（2）以環境要素為切入點大力推進我市環境質量改善 在“十二五”期間，實施全面環境質量考核條件尚不具備， 將采取以總量控制為主同時加大質量控制切入的模式，以水、氣、土壤三要素為重點切入，解決區域污染物減排和區域環境質量改 善的響應問題。在磁湖、青山湖、大冶湖等重點湖庫地區，增加 總磷、氨氮控制性指標，大力推進多污染物協同減排，重點解決 水質劣 V 類問題。在控制酸雨等中長期生態環境系統問題的同時， 著力解決灰霾天氣、顆粒物超標問題，編制清潔空氣行動方案。 根 據我市農村環境保護需求，把“四兩”（“兩清”、“兩減”、“兩創”、“兩治”）工程作為我市農村環保的重點抓手，強化土壤污染防治 的意識，積極探索農業與農村污染防治的新途徑。“十二五”期間，要把環境質量納入對地方政府環境績效考 核范圍，加快建立生態環境質量狀況評估方法與指標體系，明確 抓手，落實指標。
（3） 以環境安全為生命線積極防范環境風險“十二五”期間，我市大力實施“三大戰略”，經濟社會處于較快發展和轉型階段，經濟總量大幅增長的同時，污染物產生量持續增長，污染物排放總量會居高不下，甚至有增加可能，累 積性污染隱患爆發的可能性很大，對環境安全的壓力越來越大。 要啟動環境安全風險防范與應急的研究和調查工作。識別環 境風險的高發區域和敏感行業，加強對重大環境風險源的動態監 控與風險控制，大力加強環境污染損害評估，建立環境污染責任保險制度，明確環境風險和處置對策，制定綜合防治方案。 全面推行穩定達標排放工作。在抓重點污染源的同時，把中小企業有效納入管控范圍。要把有毒有害污染物的排放管理和風 險管理作為重點，有條件的地區實施嚴格的總量控制。要重視黃 石振華化工有限公司老廠區鉻渣（泥）、大冶市土壤重金屬污染 等歷史遺留問題的解決，把防范重大污染事故、提高應急能力作 為環境監管能力建設的重要環節。把常態污染之外的環境健康、 風險防范作為污染防治的新起點，建立環境影響評價、環境質量 標準、環境準入要求、過程控制、竣工驗收等環節的管理制度， 嚴格風險評價。以鋼鐵、有色、建材、化工、醫藥等重點行業為 切入點，進行清潔生產審核，對重點風險企業強制實施清潔生產 審計，推動企業落實環境風險防范工程措施。
第 3 章 主要任務
3.1 主要污染物總量減排
3.1.1 化學需氧量與氨氮減排
（1）工業源減排 加大產業結構調整力度，優化產業結構，嚴格市場準入，依法關閉大冶市羅橋麻紡廠、湖北省陽新紡織廠等高耗能、高耗水、重污染企業。 加強造紙及紙制品、紡織印染、農副食品加工、化學原料及化學制品、飲料制造、食品制造、醫藥制造 7 個重點行業 54 個重 點企業的污染治理，提高企業污染治理技術水平，嚴格執行行業 排放標準、清潔生產標準，從根本上促進這些企業全面、穩定達 標排放。積極推進湖北新冶鋼有限公司、黃石興華生化有限公司等重 點耗水企業開展工業廢水深度治理，提高污染物削減率。鼓勵和 支持這些企業進行節水技術改造和廢水回用，推行“零排放”。
（2）城鎮生活源減排
加快城市及重點流域內的建制鎮污水處理廠建設，完成河口污水處理廠一期、大冶城西北污水處理廠一期，啟動黃金山污水 處理廠二期、花湖污水處理廠二期、江北管理區污水處理工程、 汪仁污水處理工程等，到 2015 年，新增處理能力 10 萬噸/日。加 快污水處理廠配套收集管網建設，加強老城區雨污分流的改造和 完善，到 2015 年，新增污水收集管網 417.3 公里。加快污水處理 廠污泥無害化處置工程建設，到 2015 年，污泥無害化處理能力達到 150 噸/日。嚴格執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，對排入磁湖、大冶湖的污水處理廠進行脫氮除磷升級改造，確保尾水 排放達到“一級 A”標準。
（3）農業源減排
優化畜禽養殖布局，發展畜禽規模養殖，鼓勵養殖專業化和 散養戶集中養殖集中治理，促使散養向養殖小區集中，對污染物 統一收集和治理。加快建設規模化畜禽養殖沼氣工程和糞便資源化利用工程，重點抓好大冶市毛鋪金源養殖專業合作社肥牛養殖基地、大冶市茂發畜牧有限公司、陽新縣中糧集團生豬養殖等沼 氣發電工程和綜合治理工程。到 2015 年，80%以上規模化畜禽養 殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證 設施正常運行。根據水庫、湖泊的承載能力，逐步減少圍網養殖； 發展生態養殖，少投餌料；推廣池塘循環水養殖技術，構建養殖 池塘——濕地系統，實現養殖水的循環利用。
3.1.2 二氧化硫與氮氧化物減排
（1）加快產業結構調整 貫徹落實國家產業政策，改造提升傳統的鋼鐵、有色金屬、建材等支柱產業，大力發展“科技含量高、經濟效益好、資源消 耗低、環境污染少”的新型生態企業，培育一批資源節約型、環 境友好型企業，積極推進資源枯竭型城市產業結構轉型。按照國 家的規定，淘汰電力、鋼鐵、建材、有色金屬、焦炭等重點行業 的落后產能。
（2）優化能源結構 節約能源優先，優化能源結構，適度發展火電，控制煤炭消費增量，加快太陽能、生物質能、風能、地熱、水電、核電等新 能源的開發和建設。重點抓好大冶有色金屬集團控股有限公司、 湖北新冶鋼有限公司、華新水泥股份有限公司三家能源管理中心 示范項目，以及黃石市生活垃圾焚燒發電工程、峰烈山垃圾沼氣 發電工程、陽新生物能源工程等，協助配合黃石工礦集團胡家灣 煤礦地熱利用項目上馬。
（3）推進二氧化硫全面減排
“十二五”期間，二氧化硫減排將由“十一五”主要依賴工程減排向綜合減排方向轉變，重點強化電力行業脫硫設施的升級改造與運行管理，提高綜合脫硫效率，加快其它非電行業脫硫設 施建設。加大對 20 萬千瓦以下燃煤機組脫硫設施監管力度。對已 建脫硫設施機組，采取鉛封或取消煙氣擋板旁路的方法提高脫硫 效率，對在建機組必須取消煙氣擋板旁路的設置。鋼鐵行業重點 實施燒結機煙氣脫硫工程，力爭到 2015 年單臺燒結面積 60m2 及 以上燒結機實現全脫硫。燃煤鍋爐走結構升級技術路線，對全市35 蒸噸以上燃煤鍋爐安裝脫硫設施。對有色金屬冶煉制酸尾氣、 工業窯爐煙氣中的二氧化硫進行深度治理。淘汰熱電聯產項目覆 蓋范圍內的燃煤（油）鍋爐。
（4）推進氮氧化物排放控制 加大火電燃煤機組脫硝設施建設力度，對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的現役機組全部改造為低氮燃燒；單機容量30 萬千瓦及以上的現役燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到 70%以上。重點實施華電湖北發電有限公司黃石熱電廠和湖北 西塞山發電有限公司脫硝工程。水泥行業新型干法窯推行低氮燃 燒技術和煙氣脫硝示范工程建設，并逐步推廣，規模大于 4000 噸 熟料/日的新型干法水泥窯為“十二五”改造重點，綜合脫硝效率應達到 70%。抓好華新水泥黃石分公司和陽新分公司脫硝示范工 程。加快燒結機和 35t 以上的燃煤鍋爐煙氣脫硝示范工程建設。加大機動車淘汰力度，預測我市“十二五”期間共淘汰各類車輛46116 輛，逐步淘汰未達到使用年限的黃標車。建立和完善機動車檢測和維護制度，嚴格新車準入。
3.1.3 重金屬減排
（1）對全市有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉業、化學原料及化學制品制造業等實行“行業限批”，增產不增污。
（2）從源頭控制，加強 43 家涉及重金屬企業污染治理，促 進這些企業進行技術改造和采取高效的污染治理技術，以保障達標排放為底線，加強企業環保投入。必須關閉和搬遷那些建在敏 感區域和安全防護距離達不到國家標準的企業。
（3）加大對涉重企業監管力度，嚴格執行國家產業政策，淘汰涉重企業落后產能和工藝裝備，對不符合市場準入條件的一律關閉。
（4）對重點涉重企業每兩年完成一輪強制性清潔生產審核和 評估驗收。到 2012 年底，重點防控企業強制性清潔生產審核率達到 100%。
（5）對含重金屬危險廢物進行嚴格管理，進一步減少重金屬 的排放。
3.2 水環境保護
3.2.1 飲水安全 以人為本，防治長江黃石段、富水集中式飲用水源地、鄉鎮集中式飲用水源地和農村分散式飲用水源地的環境污染，建設好城市備用水源，保障群眾的飲用水安全。加大水源地水質監測力度，進行城市集中式飲用水水源地全指標監測分析。城鎮集中式 飲用水水源地納入常規監測計劃，鄉鎮集中式飲用水水源地每年開展一次水質監測，建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度。重點解決水源地受高藻、高氨氮、高有機污染和石油類、重金屬、痕量內分泌干擾物等特征污染物威脅問題，逐步解決開放性水源地給水排水交錯的格局性問題。
（1）認真實施《黃石市縣城及以上飲用水水源地環境保護規劃》，編制《黃石市應急備用飲用水水源環境保護規劃》。根據
《湖北省黃石市鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查及評估市級報 告》，編制《黃石市鄉鎮飲用水水源地環境保護規劃》。
（2）保護集中式飲用水水源地
①長江黃石段 明確劃分長江黃石段飲用水水源地為一級、二級保護區；關閉上港閘、新通公司排污口；折除昌大堤防汛指揮部、黃石港區 海事碼頭、沈家營碼頭、大冶有色金屬公司碼頭、西塞山油碼頭； 遷移青山湖處理廠排污口及青山湖排漬口、湖北華電黃石發電股份有限公司排污口至勝陽港閘等等，確保供水安全。
②富水陽新段
明確劃分富水陽新段興國城區飲用水水源地為一級、二級保 護區，對一級保護區進行護欄、圍網等隔離防護，并設置標志； 拆除閑置養豬場；加快流域內重點建制鎮的污水處理設施建設；對養殖廢水、農業污染源進行控制，減輕面源污染；對上游的來 水進行特征污染物（如放射性等）監測，確保飲水安全。
③鄉鎮集中式飲用水水源地
切實做好鄉鎮集中式飲用水水源地保護利用規劃，各級政府盡快出臺鄉鎮飲用水水源地保護規范性文件，嚴格執行飲用水水 源地保護區劃分方案和設立標識標志；對鄉鎮飲用水源上游存在隱患的企業，由縣（市）制定搬遷、治理方案，加大整治力度，從源頭控制；對緊鄰河岸的畜禽養殖戶，由鄉鎮制訂搬遷計劃，實行限期搬遷；禁止網箱養殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動；加強飲用水源地水質監測；編制突發飲用水水源污 染事故應急預案，確保群眾飲水安全。
（3）保護農村分散式水源地
開展全市農村飲用水水源地水質安全性調查和評估；大力推進農村改水工作；治理影響農村水源的工業污染、面源污染、養 殖業污染，禁止在水源地保護區進行規模化養殖；在地下水源水質較好的農村推廣封閉式水井。
（4）建設應急備用飲用水水源地 對市區地下水應急備用水源地及花馬湖（建議）應急備用水源地、大冶市保安湖應急備用水源地、陽新縣南坦湖應急備用水源地進行現場勘察、論證，確定取水口位置，劃定水源保護區， 制定水源保護規劃，實施水源地環境保護建設。
3.2.2 水污染防治
“十二五”期間，我市化學需氧量、氨氮主要污染物減排空間逐漸壓縮，實施難度將明顯增大，重點要加強全市食品制造業、紡織業、造紙業產生的化學需氧量、生化需氧量，化學原料及化學制品制造業產生的氨氮、總鉻、六價鉻，黑色金屬冶煉及壓延 加工業產生的石油類、揮發酚、氰化物，有色金屬冶煉及壓延加 工業產生的砷、鉛、鎘等污染物的管控。加強城鎮污水處理基礎設施建設，全面啟動縣級建設城市污 水處理廠工作，重點抓好還地橋鎮、陳貴鎮等8個鎮污水處理廠的建設，積極推動配套管網、污泥處理處置、再生水利用等相關設施的建設，推進農村分散式污水處理。在城市污水處理廠中增加脫氮除磷功能，強制運行控制手段。對集中式規模化的畜禽養殖場要進行污染治理；推廣測土施肥的方法，減少農業生產中化肥施用量。全面推行排污許可證制度，依法按照流域總量控制要求發放排污許可證，把總量控制要求分解落實到污染源區，實行持證排污。
3.2.3 重點水體與小型湖泊的保護以武漢城市圈碧水行動為契機，加強磁湖、青山湖、大冶湖、保安湖等重點湖泊和市區小型湖泊環境綜合整治和水生態修復， 真正讓這些湖泊休養生息。
（1）磁湖、青山湖 實施內源污染削減、水體修復、生態調水等重點工程，改善水環境質量，恢復生態系統，把磁湖地區建設成為“水寧、水豐、 水活、水凈、水美”山體景觀與湖泊水景交相輝映、藍天碧水與 綠色城市相互融合、人水和諧的濱湖生態城區。
實施底泥疏浚，削減內源污染。對青山湖 1、3 號湖區進行清淤，疏浚清通磁湖青山湖連通渠；在磁湖北湖牛尾巴排污口、磁 湖長江連通渠（勝陽港）、南北湖各連通處分別疏浚，采取挖泥船機械化清淤方式，清出的淤泥要妥善處置。
利用湖濱帶地塊，建設人工濕地系統，處理生活污水和受污染水體凈化，能夠快速有效地實現湖泊污染控制和水質改善。在磁湖李家坊湖灣處建設半自然型人工濕地工程，處理來自下陸地區、大量分散點源匯集至溝渠中的污水，建成集污水處理、生物多樣性保護、景觀優美獨特的黃石濕地公園。
實施湖泊水體原位修復工程。在青山湖建設1個、磁湖建設3個植物浮床，以觀花植物為主，輔以綠色或其它彩色觀葉植物，形成良好景觀。
實施生態調水工程，將青山湖、青港湖和磁湖通過管網或渠道連接起來，在保障城市防洪安全的前提下，將城市上游優質江水引入湖泊中，讓湖水流動，最后將湖水凈化處理后排出。
（2）大冶湖 加強流域工業點源治理、城鎮生活污水處理，控制面源污染；清淤疏通主航道；實施尹家湖、三里七湖、紅星湖等子湖截污、清淤、引水工程，鐵金港、羅橋東港、楊庚港、紅旗渠等入湖河道清淤、水土保持、污水治理、河道堤防、港岸綠化工程；湖底 底泥清除與重金屬污染治理工程。
（3）保安湖
加強面源及生活污水治理，控制水產養殖污染，改善水環境 質量；實施濕地保護工程，建設保護站、保護點、野生動物救護站、病蟲害防治檢疫站，修建巡護道路、瞭 望塔、管護碼頭等配 套設施；恢復濕地；建設生態監測站、水文與水質監測站等。
（4）仙島湖
加強生活污水治理，建設一座規模為日處理 7000 立方米的污水處理廠及22.8 千米管網，處理王英鎮和仙島湖景區的全部生活污水；完善生活垃圾收集和處理處置系統；實施水庫旅游船舶及 相關作業油類污染物“零排放”，在水庫水域內禁止船舶排放機 艙艙底污水、液貨船的洗艙水，禁止所有船舶在水域范圍內投棄 一切船舶垃圾；禁止在庫區投肥養殖、控制圍欄圍網，合理控制 養殖的區域及面積；加強庫區岸帶及主要入庫河流生態環境的治 理，控制沿岸土地的非生態開發。
（5）小型湖泊
黃石有大小湖泊258 處，磁湖等大型湖泊環境綜合整治和水生態修復備受關注，自上世紀九十年代以來一直在實施，而小型湖泊的治理基本是空白。“十二五”期間，以市區“五一湖”、“七一湖”小型湖泊綜合治理為示范，通過清淤和利用 WQX 系列呼吸溶氧精濾機來改善小型湖泊的水環境質量，積極探索小型 湖泊治理、生態修復方法。
3.2.4 地下水保護開展地下水污染狀況普查，在大冶有色金屬公司冶煉廠砷渣及大塘污泥、黃石市無機鹽廠鉻渣等工業固體廢物堆場、垃圾填 埋場地、礦產資源開發場地等重點場地開展地下水污染修復試點。禁止滲井、滲坑、固廢堆放等污染地下水行為，著力解決城鎮生 活垃圾對地下水的影響，逐步控制農業面源對地下水的污染。嚴 格控制地下水開采，避免地下水過量開采引起地面沉降。推進地 表水、地下水污染協同控制和管理，建立地下水污染監測與評價 體系、污染防治管理體系。
3.3 大氣環境保護
“十二五”時期全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的 排放監管，重視有毒有害廢氣、揮發性有機物的控制，兼顧二氧 化碳等全球性污染物的協同減排。
（1）繼續實施二氧化硫排放總量控制。從注重重點行業總量削減向全面減排轉變。電力行業二氧化硫減排突出抓脫硫設施的 建設與穩定運行；鋼鐵、有色、建材、化工等非電力行業二氧化 硫減排重點抓脫硫設施建設與結構調整。
（2）逐步開展氮氧化物排放控制。在抓機動車尾氣污染防治的同時，改造現有火電廠燃煤鍋爐燃燒方式，采用低氮氧化物燃 燒技術等手段實施脫硝工程，嚴格控制火電廠的氮氧化物排放，重點實施華電湖北發電有限公司黃石熱電廠和湖北西塞山發電有 限公司脫硝工程。水泥行業新型干法窯推行低氮燃燒技術和煙氣脫硝示范工程建設，并逐步推廣，重點抓好華新水泥黃石分公司和陽新分公司脫硝示范工程。
（3）強化一次顆粒物排放控制。改善城市的能源結構，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染；對現有水泥廠、鋼鐵廠、有色金 屬冶煉廠、電廠和工業鍋爐進行深化治理，安裝高效除塵設施，同時減少無組織排放；關停現有中、小型水泥熟料粉磨站，凡是政策性關停水泥廠改建小型粉磨站一律不予審批；重視解決油煙 污染問題，加強建筑施工和道路運輸環境管理，有效控制城市的揚塵；加強對農業面源顆粒物的排放控制，穩步實施以沼氣、太陽能為重點的農村能源工程建設，大力推進農村能源清潔化；注重實施生態建設工程，加強露天礦山綠化植被、開山塘口治理和復墾。開展細顆粒物（PM2.5）現狀研究，進行污染源解析，按照 湖北省統一布署，開展有針對性的點源和開放源污染防治工作。
（4）開展揮發性有機物（VOCs）污染防治。開展 VOCs 常 規監測和監管；實施儲油庫、加油站、油罐車的油氣回收綜合治理工程；減少精細化工行業有機廢氣產生點位，完善有機廢氣收集系統，安裝有機廢氣回收利用和治理設施；鼓勵溶劑和涂料使 用類企業在生產過程中使用水性、低毒或低揮發性有機化合物排放的有機溶劑，提高環保水性涂料的使用比例。
（5）加強有毒有害廢氣防治。加強對鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒、殯葬火化等主要二噁英產生源的污染防治；提升黃石泰華工業科技發展有限公司、湖北馳順化工有限公司、湖北芳通藥業股份有限公司等醫藥化工企業裝備水平，防止有毒氣體泄露，完善有毒廢氣收集系統，提高廢氣回收率，根據企業自身的廢氣排放特點，選擇合適的治理措施；對排放有毒有害廢氣的企業進行強制性清潔生產審核；嘗試開展汞、鉛和苯并（α）芘等有毒有害廢氣監測。
（6）推進大氣聯防聯控工作。以武漢城市圈空氣質量整體改善為目標，建立區域大氣污染聯防聯控機制，探索實行煤炭消費 總量、機動車總量約束性控制的措施和途徑，控制區域復合型大 氣污染。
3.4 土壤重金屬污染防治
（1）詳細調查全市土壤重金屬污染狀況，摸清土壤重金屬污 染的污染源、污染區域、污染面積、污染程度、污染物類型等， 科學劃定重金屬污染區，編制《黃石市土壤重金屬污染防治規劃》，力爭列入國家和湖北省規劃中，促使黃石地區土壤重金屬污染治理成為國家、省、市重點專項。
（2）加強對排放銅、鉛、鋅、鎘、砷、鉻等有毒有害重金屬 污染物企業的污染治理，從源頭上有效切斷現有污染源、杜絕新 的污染產生，重點是大冶有色金屬有限公司、湖北恒鑫金屬表面 處理有限公司、黃石振華化工有限公司等企業污染治理。
（3）完成黃石振華化工有限公司在蔣家灣填埋鉻渣（泥）及被污染土壤的深度綜合治理，包括：對蔣家灣山坡填埋老鉻渣及 被污染土壤進行挖掘和解毒處理；對田家墩渣場污染土壤進行挖掘和解毒處理；土壤回填修復及綠化。
（4）實施大冶市重金屬污染重點防控區土壤修復工程，連片 治理污染土地5.25 萬畝，通過基于化學調控的生物治理、調整種植模式和農藝措施為主的整治方法，吸收降解土壤重金屬到安全水平，修復土壤的生態功能。
（5）加強土壤環境監測監管能力建設，開展對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測工作，建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度。
（6）加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓力度，建立土壤重金屬污染防治體系、污染事故應急預案。
3.5 固體廢物污染防治
（1）加強對危險廢物產生企業和處理、處置及綜合利用企業 的監管，加強經營許可證準入管理和動態淘汰，建立全過程管理 體系，全面實行危險廢物的環境風險評價，防范環境風險；繼續 開展鉻渣、含重金屬廢渣等工業危險廢物的安全處置和綜合利用。
（2）集中、妥善處理處置醫療廢物；建立和完善許可證制度、收集和運輸系統、收費標準和管理機制等相應的支持系統。
（3）加強對工業固體廢物的處理和綜合利用，強化固體廢物源頭控制。鼓勵企業開展清潔生產，建立示范，促進各類廢物在企業內部的循環使用和綜合利用，減少廢棄物的產生。重點是城市污水處理廠的污泥、脫硫石膏處理及尾礦、煤矸石等綜合利用。
（4）全面開征城市生活垃圾處理費，加強城市垃圾處理處置 基礎設施建設和農村生活垃圾收集、轉運設施建設，整治縣、鄉鎮簡易垃圾處理或堆放設施，實施滲濾液處理；積極推廣生活垃 圾分類收集、焚燒利用。
（5）加大對餐飲垃圾監管力度，由城市管理部門具體負責全市餐飲垃圾收集與處理。
（6）加強建筑垃圾的規范化管理，積極開展建筑垃圾回收與處置。
（7）由環保部門牽頭，組織制造業、商品流通領域、街區等有關方面，共同組建廢舊電池及廢舊電子電器的規模化收集網絡，建設廢舊電池、電子電器回收利用中心，資源化利用電子廢物。
3.6 放射與電磁輻射防護
（1）加強輻射環境監管能力建設，按照《全國輻射環境監測 與監察機構建設標準》要求，配置市、縣（市、區）兩級輻射環 境監測與監察機構的人員編制、業務費用、儀器設備維護費、監 測實驗用房、行政辦公用房、儀器設備。
（2）加強放射與電磁輻射環境污染源的監督管理和污染防治 工作，在放射源使用現場開展“一源一卡”掛牌工作，現場懸掛信息牌，確保每個放射源都處于公開監督和動態管理之下；全面開展輻射環境質量監測、污染源監測和事故應急監測。尤其是陽 新要加強對上游咸寧通山核電站事故狀態下放射性應急監測。
（3）認真履行法定職責，全面實行輻射安全許可證制度。新建、改建、擴建和退役的伴有輻射建設項目必須嚴格執行環境影 響評價和“三同時”制度，從源頭上控制輻射環境污染，保證放 射性污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。造成環境污染的項目要限期治理和整改，確保環境質量控制 在國家標準限值內。
（4）加強伴生放射性礦物資源開發利用中的污染防治工作，安全處置含放射性固體廢物。
（5）深化輻射環境安全宣傳教育，提高全民安全意識，引導公眾參與輻射環境保護工作。
3.7 資源型城市轉型生態與農村環境保護
3.7.1 資源型城市轉型生態環境保護
（1）著力推進工業結構的戰略性調整，大力發展現代服務業和優勢特色現代農業，構建現代產業體系，實現“綠色轉型”，減少經濟發展對資源的依賴和生態環境的破壞。
①將一、二、三產業比從 6 : 53 : 41 調整到 4.9 : 52.7 : 42.4。
②改造提升鋼鐵、有色金屬、建材三大支柱產業，淘汰污染 嚴重的落后工藝和設備。
③培育壯大科技含量較高、能源消耗低、環境污染小的特色產業，如新材料、新能源、電子信息、節能環保、生物技術及醫 藥五大新興產業。
④嚴格執行環境準入制度，從源頭控制污染。嚴把建設項目環境準入關，做到“三個一律不批”：對于國家明令淘汰、禁止 建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對于環境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一 律不批；對于環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標 的項目，一律不批。
（2）以國家淘汰落后產能政策為契機，依法關停全市的“十五小”、“新五小”企業，重點是小礦山、小冶金、小水泥、小化工和小火電。從產業形式上鏟除資源粗放型生產造成的環境污 染，替換出環境容量，為我市發展壯大接續替代產業提供環境空間。
（3）根據環境容量和環境承載力，優化工業空間布局，實施“企業出城，項目進園”，即：市中心城區現有的二氧化硫、粉塵、化學需氧量等污染物排放量大的企業，實行關停或搬遷到環 境容量相對富余的地區；不得在市中心城區新建項目，按照項目 的發展定位進入不同的工業園區。
（4）重點開展廢棄礦山、閉礦尾礦庫土地復墾，實施采空區、塌陷區、排土場和露天采坑生態環境治理，全面治理水土流失。土地復墾 4573 公頃，生態環境修復治理 3900 公頃；市區治理水土流失面積 17.08 平方千米，大冶市治理水土流失面積 60.50 平方千米，陽新縣治理水土流失面積 231.29 平方千米。
（5）實施市區山體、湖泊生態修復。對市區黃荊山礦區、長 樂山礦區和陽新縣赤馬山、七約山礦區等重點區域實施礦山地質環境治理，治理開山塘口60 個以上，重點實施黃荊山北麓 23 個、南麓 23 個和長樂山沿線 7 個開山塘口修復治理；控制磁湖、青山湖富營養化和有機污染，抓好城市綠化建設，改善城市生態環境。
（6）實施好植樹造林、封山育林、退耕還林、天然林保護工 程，提高森林覆蓋率。
（7）堅持預防為主，保護優先的方針，加強全市重點區域生 態保護和建設，構建生態安全體系。要加大對生物物種資源保護， 嚴格控制外來入侵物種，維護生物多樣性。建立完善的生態環境 監測與安全評估技術體系，形成多層次全方位的生態環境監控網 絡。鞏固現有自然保護區的面積，不斷提高自然保護區的質量， 促進陽新縣七峰山森林公園、王英仙島湖生態旅游自然保護區提 檔升級為省級自然保護區，積極申報保安湖省級自然保護區。
3.7.2 農村環境保護
（1）深入開展連片村莊環境綜合整治和新農村示范村創建。 選擇具有代表性的鄉鎮集中連片村莊環境綜合整治作為試點 示范，以農村環保“四兩”（“兩減”、“兩清”、“兩治”、“兩創”）工程為主要手段，按照“以獎促治，以獎促防，以獎 代補，以激勵為主”的政策，引導和帶動全市農村環境保護和綜 合治理全面開展。率先在黃石市下陸區楊家山等 10 個村、大冶市 還地橋鎮桂樹村等 9 個村、陽新縣白沙鎮白沙等 15 個村進行連片村莊環境綜合整治，重點治理生活污水和生活垃圾污染。積極推進省級示范鎮靈鄉鎮和浮屠鎮、市級示范鎮大箕鋪和 大王鎮新農村試點鎮建設。繼續推進全市 150 個新農村建設示范 村、37 個市級示范村建設。
（2）城鄉統籌，科學劃定農村集中式飲用水水源地保護區，切實加強農村集中式飲用水水源地和農村分散式飲用水水源地的建設，實施農村飲用水改造工程，基本解決 6.37 萬農村人口飲水安全問題，促進基本公共服務均等化。
（3）大力推進農村生活污染治理，采取分散或相對集中、生物或土地處理等多種方式，結合農村沼氣建設與改水、改廁、改 廚、改圈，因地制宜地開展農村生活污水處理；加快農村生活垃圾收集-處理設施建設，逐步推廣“戶分類、組保潔、村收集、鄉 鎮運轉、縣（市）處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式，積極爭取農村垃圾處理項目，提高垃圾無害化處理水平。到 2015 年， 完成大冶市還地橋鎮、陳貴鎮等8 個鎮生活污水處理設施建設，重點鎮生活污水處理率達到50%以上，新建農村沼氣用戶 0.5 萬戶；農村改水、改廁工作基本完成，農村衛生廁所普及率達到 95% 以上。
（4）加快農村醫療廢物、農藥包裝物等危險廢棄物收集網絡 建設，充分利用城市處置設施進行集中處置。到 2015 年，農村危 險廢棄物安全處置率達到 100%。
（5）進一步規范畜禽養殖工作，控制畜禽污染，在規模化養 殖場建設大中型沼氣工程，推進養殖小區和聯戶沼氣工程，最大 限度地轉化為能源和農肥。
（6）科學、合理規劃水庫、湖泊、河流水產養殖的規模和數量，禁止在水庫、湖泊養殖珍珠，禁止在飲用水源保護區內圍養殖，逐步減少湖泊、水庫圍網養殖面積，禁止污染水體的投肥 養殖，對嚴重污染水體的水產養殖要進行全面清理、整頓。
（7）加強農業面源污染防治。推廣測土配方施肥技術，提高 土壤肥料利用率，積極引導、鼓勵農民使用有機肥料。調整農藥 使用結構，削減農藥使用量，開展病蟲草害綜合防治和生物防治，大力推廣高效、低毒、低殘留新農藥及其使用技術。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。禁 止焚燒秸稈，推廣秸稈還田、秸稈沼氣等綜合利用技術。
（8）加大對農村工礦業企業的監督管理力度，嚴格執行企業 污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區的工業污染；嚴把環境準入關口，防止城市污染向農村地區轉移，尤 其防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。
（9）積極開展土壤污染調查，針對不同土壤污染類型(重金屬、農藥殘留、有機污染等)，采取不同的方法進行修復與治理，重點對大冶地區重金屬重度污染土壤進行修復。在基本農田保護區、“菜藍子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產基地，建設土壤污染綜合治理試點示范工程。加強土壤監測及監管， 嚴格限制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品安全質量。
（10）加強農村自然生態保護，重視農村生態系統恢復。結合農田水利基本建設，開展農村水系清淤整治、水土保持綜合治理及水生態系統保護與修復，努力恢復農村水系生態功能，提高水體自凈能力。綜合整治農村坡耕地水土流失，發動和組織廣大農民群眾在村莊內外、道路兩旁、河道兩岸、房前屋后及庭院內部等非耕地資源廣泛開展植樹造林，以及荒地、荒灘綠化造林和生態修復，展現山青、水秀、岸綠、景美的農村生態風貌。
（11）加強農村環境保護能力建設，建立健全農村環境保護組織機構，率先在集中連片村莊環境綜合整治的鄉鎮設立環保站，行政村設環保協管員，村民小組設保潔督導員試點，2015 年覆蓋全市所有鄉鎮。要大力推進縣（市、區）級環境監測機構標準化 和現代化建設，逐步建立和完善農村生態環境的監測網絡，重點加強農村水環境和土壤環境監測。
3.8 區域環境綜合治理
3.8.1 酸雨控制區綜合治理
（1）燃煤單位要使用低硫煤，節約用煤，型煤固硫，減少二氧化硫排放。
（2）火電廠采用新型煙氣脫硫脫硝技術，減少二氧化硫和氮氧化物的排放。
（3）冶金、建材、化工等重點行業推行清潔生產工藝，進一步淘汰高能耗、重污染的落后生產工藝設備，控制工藝過程中的 二氧化硫和氮氧化物的排放。
（4）民用、飲食服務行業使用燃氣、電或其它清潔能源，減少二氧化硫排放。
（5）加強對全市小型茶水爐，特別是居民區內的小型洗浴鍋爐的綜合整治，減少二氧化硫排放。
（6）公交車實施燃油改氣，淘汰黃標車，控制尾氣的排放。
3.8.2 城區人居環境綜合整治
（1）根據城市空間布局和發展規模，適時調整市區噪聲功能 區的區劃，使其更加合理，更有利于功能區的噪聲控制，減少噪聲對居民的干擾。加大城市綠化力度，利用植物削減噪聲強度。
加強功能區噪聲監測，對于噪聲嚴重超標的功能區，必須責令相關單位采取綜合措施治理噪聲。
（2）環保、工商、公安、文化等部門齊抓共管，加強對商業 單位、娛樂場所等主要生活噪聲源的監管，控制居民區、商貿、 餐飲、卡拉 OK、舞廳等場所的噪聲污染。
（3）進一步加強道路規劃和交通管理及環路交通系統建設， 分流過境車輛；加強機動車的管理，降低車輛噪聲污染；鞏固并逐漸擴大“禁鳴區”，從市區推行到全市。
（4）加強對城區內工業噪聲和建筑施工噪聲的監管，要求工廠對高噪聲設備作隔聲處理，施工單位盡可能使用低噪聲施工機 械和采用低噪聲作業方式，采取加高廠界圍墻、在施工場地邊界 處砌圍墻等隔聲措施，減少噪聲擾民。
（5）加強餐飲業油煙、噪聲綜合治理，對具備經營條件的餐飲業限期安裝油煙凈化裝置消除油煙污染，對新開餐飲業一律實行環境影響評價制度、“三同時”制度和居民聽證制度，從源頭 上控制餐飲業油煙、噪聲擾民。
（6）繼續加大直接影響人居環境、群眾反映強烈的環境問題，如生產豆腐作坊污染治理等。
3.9 城市環境基礎設施建設
（1）推進供水設施建設。完成210 千米供水管網和24 座加壓泵站建設改造。
（2）提高天然氣覆蓋率和城市供熱水平。加快城區供氣管網與省級黃大高壓管線連接，完成城區天然氣管道、氣門站、加壓 站等配套設施建設，城市居民使用天然氣氣化率達到 60%以上，擴大企業、出租車和公交車用氣面。實施黃電公司熱電聯供管網延伸工程，完成向黃石港、勝陽港、陳家灣和團城山地區工商業用戶和居民供熱。
（3）增強城市生活污水、垃圾的收集處理能力。加快城市污水處理廠、污水收集、污泥處置、遠程監控等項目建設，完成河 口處理廠一期、大冶城西北污水處理廠一期，啟動黃金山污水處理廠二期、花湖污水處理廠二期、江北管理區污水處理工程、汪仁污水處理工程等；加快污水收集工程建設，完成污水收集管網417.3 千米；加快污水處理廠污泥處置工程建設，處置能力達到每日150 噸；啟動城市排水與污水處理設施遠程監控平臺建設。按照環衛清掃作業機械化、垃圾收集處理無害化和資源化的要求，逐步提高城市主要干道機械化清掃率；改造垃圾收集、轉運站點，逐步實現垃圾分類收集，密閉轉運；提高垃圾收集、轉運率，確 保黃金山垃圾焚燒發電廠“吃得飽”。
（4）加強城市綠化景觀和公園建設。加快沿江景觀帶、環磁湖（青山湖）景觀帶等的建設，改造城市主干道景觀；推進團城 山公園和兒童公園擴建，黃荊山森林公園、鹿獐山公園、大眾山公園、駱駝山公園、柯爾山公園建設。
（5）著力抓好城市道路的刷黑改造。全面完成中心城區主干 次道的刷黑改造，并同步改造管線設施，完成道路配套綠化建設。
3.10 清潔生產、循環經濟和低碳經濟
3.10.1 清潔生產
（1）環保部門制定我市重點行業的重點企業清潔生產審核及 評估驗收年度工作計劃。
（2）積極開展清潔生產審核培訓，加強對重點企業實施清潔生產審核的技術指導，及時調度各重點企業清潔生產審核工作進
度，督促各重點企業將清潔生產審核報告和審核結果及時報送環 保部門和相關部門。加強對清潔生產審核服務機構的監督管理。
（3）強化對重點企業清潔生產審核的評估驗收，進一步加大 對評估驗收工作的資金支持力度，安排專項資金用于支持重點企 業清潔生產審核的評估驗收工作，并同時積極爭取節能減排等各 方面資金的支持。
（4）重點企業要積極開展清潔生產審核，實施清潔生產方案，組織推廣清潔生產審核成果，特別是中低費用清潔生產技術的推 廣應用。
（5）樹立清潔生產審核典型，對清潔生產成效顯著的企業，開展經驗交流活動，充分發揮示范帶頭作用，促進清潔生產工作。
（6）根據“市場運作”原則和“先發展、后規范”的思路， 引導清潔生產審核中介機構發展，強化對咨詢服務機構的監管， 規范中介服務，嚴把審核質量關。
3.10.2 循環經濟
（1）按照“減量化、再利用、再循環”的原則，鼓勵企業循 環式生產，促進產業循環式組合，推動園區循環式發展，構建循 環型經濟發展模式。
（2）鼓勵企業發展循環型生產模式，推廣清潔生產技術，對生產過程中產生的渣、灰、氣、液、余熱、余壓等資源進行回收 再利用。尤其要以推進工業固體廢物資源化為重點，加快資源綜 合開發利用的產業化進程，積極發展煤矸石發電和選礦尾砂、冶 煉爐渣中有價金屬的再選回收，提高資源綜合利用率。以再生金 屬及廢舊輪胎、塑料、汽車、家電等為重點，大力發展再生資源
綜合利用產業，出臺相關優惠政策，推進再生資源回收利用。
（3）建設循環型產業體系，進一步擴大循環經濟試點企業范 圍，實現可回收資源在企業間和產業間的再循環。建設黃金山、 西塞山和長樂山 3 個循環經濟示范區，力爭將黃金山工業園區建 成國家級循環經濟產業園。
（4）積極倡導與循環型發展方式相一致的觀念體系、生活方 式與消費模式，著力建設循環型社會。
3.10.3 低碳經濟
（1）切實轉變經濟發展方式，改造提升傳統產業，鞏固提高 生物技術及醫藥產業，大力發展先進裝備制造產業，培育壯大節 能環保、新材料產業，創新發展光伏光電低碳制造產業及電子信 息產業，發展高端現代第三產業；加快低碳技術引進和研發，提 高能源使用效率，減少高耗能產業帶來的結構性能源消耗。重點 抓好大冶有色金屬集團控股有限公司、湖北新冶鋼有限公司、華 新水泥股份有限公司三家能源管理中心示范項目。
（2）加快調整能源結構，穩定發展火電，合理消費煤炭，積 極引進外地能源，增強能源儲備能力，加快發展可再生能源，積 極推廣使用太陽能、生物質能等清潔能源，降低一次能源消費比 重。
（3）建立促進低碳經濟發展的政策體系，積極探索區域低碳經濟發展模式和有效運行機制，創建黃金山省級低碳經濟示范園， 爭創國家級低碳經濟示范園區。
（4）建立排污權交易中的碳排放市場，大力實施清潔發展機制（CDM）項目，圍繞農村清潔能源替代、工業企業節能、生態造 林等方面儲備清潔發展機制項目，引導企業運用清潔發展機制開展碳交易。
（5）大力普及低碳教育，提高人們的減排意識，鼓勵和倡導 低碳生活方式，開展“低碳學校”、“低碳家庭”、“低碳社區” 等創建活動，推進低碳型社會建設。
3.11 環境風險防范
（1）加強環境風險防范宣傳教育。市政府及各級環保主管部 門充分利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳媒體和各種形式，加 強對環境保護和突發性環境污染事故危害與預防的宣傳教育，提 高各級領導和全體市民對突發性環境污染事故的防范意識，使保 護環境、預防突發性環境污染事故的工作成為各級領導和全體市 民的自覺行動，有效地減少直至避免突發性污染事故的發生。
（2）開展環境風險調查評估。對全市企事業單位、個體經營單位環境風險隱患以及長江黃石段、富水集中式飲用水源地、鄉鎮集中式飲用水源地周邊的環境風險源進行綜合調查和評估，劃 定全市環境風險高發區域、環境敏感區域，確定重點監控企業；針對不同風險區域的風險源建立動態數據庫，實現全市范圍內環 境基礎信息、風險防范及應急的信息化管理；開展全市環境要素 與健康損害的調查，摸清不同風險區域的主要誘發疾病種類與預 防措施。
（3）推進環境風險全過程管理。將環境風險納入我市環境功能區劃、環境影響評價、環境監測、環境執法等環境管理體系。 企業在擬建、新建、改（擴）建項目時，必須進行環境風險評價 和安全評價，環境風險防范設施與項目主體工程同時設計、同時 施工、同時運行。嚴格控制新建、擴建有重大污染事故隱患的建 設項目，杜絕在飲用水水源地保護區等環境敏感區新建、擴建有可能產生重大污染事故的項目，避免產生新的突發性環境污染事故發生源。
（4）建立環境風險防范與應急體系。建設市級應急指揮平臺， 建立企業突發事件與應急處理制度，形成政府、主管部門、企業 聯動響應機制。重點加強應急救援系統建設，除風險源單位建立 應急救援系統外，由市政府牽頭，組織環保、衛生、安全、公安、 消防、供水、供電等部門建立社會應急救援系統，發生環境風險 事故時，必須在市政府的統一領導下按照事先擬定的應急預案， 進行緊急處理，確保事故應急救援工作及時有效。
（5）加強重點行業污染防控。加大對有色金屬礦山開采與冶煉、電鍍、無機鹽工業等高環境風險行業的管理力度，對安全措 施不落實的企業，責令其停產、整頓、限期整改；對污染嚴重的 企業，責令其關閉或轉產；對布局于環境敏感區的污染企業，責 令其遷出。堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換” 的原則，逐步調高準入門檻，積極淘汰涉重金屬企業中的落后產 能。強化涉重企業年度清潔生產審核，建立健全相關行業重金屬 污染事故防范機制。
強化化學品生產準入和行業準入，逐步淘汰有毒、有害化學 品，優化化工工業結構，合理調整化工產業布局。建立和完善化 學品環境管理登記制度、危險化學品儲存和運輸過程中的環境風 險管理制度、重點環境管理危險化學品轉移排放制度、風險評價 制度。加強對制藥、化學化工等行業生產突發泄漏事故的預防， 在關鍵生產裝置、儲存區和倉庫等重點部位建設事故狀態下液體 自然收納系統，收集泄漏的液體原材料、半成品、成品及廢水等， 防止液體外排，污染環境。率先在湖北芳通藥業股份有限公司、遠大富馳化工醫藥有限公司、武鋼礦業公司金山店鐵礦硫酸廠、陽新瑞新化工有限公司等 25 家單位試點示范，到 2015 年，全面 推廣到其它行業。加強大冶特殊鋼股份有限公司、湖北新冶鋼有限公司的焦爐、 高爐以及華新股份有限公司水泥窯等一氧化碳濃度監測，采用密 封管道、安裝一氧化碳報警裝置防范泄漏事故發生。嚴格對黃石市自來水公司、十五冶職工醫院、有色職工總醫 院等加氯設備和氯氣鋼瓶進行維護保養，加強職工的安全教育和 職業技術培訓，制定氯氣泄漏的應急行動計劃、應急預案和處理 措施。對石油、石化公司燃料油運輸、儲存、加油等過程進行嚴格管理，杜絕油料的跑、冒、滴、漏；加強揮發性有機物泄漏的監 測和監管，安裝油氣回收裝置，控制油氣揮發。
（6）加強固體廢物污染防控。強化危險廢物污染源環境監管，積極探索流通領域危險廢物產生單位的監管，促進危險廢物產生 單位和經營單位規范化管理。進一步規范學校、科研院所、分析 監測實驗室等非工業源危險廢物的管理。加強醫療廢物管理，到2015 年，市區、大冶市、陽新縣醫療廢物實現無害化處置。 建設廢舊電池、電子電器產品收集中心，拓寬廢舊電池、電子電器收集網絡，大力扶持電子廢棄物回收企業，落實有關優惠政策，促進電子廢物資源化。 強化西塞山、峰烈山、大冶市、陽新縣生活垃圾填埋場運行管理和滲濾液排放的環境監管，建設黃金山生活垃圾焚燒發電廠焚燒飛灰污染控制示范工程。 加強大冶有色金屬集團控股有限公司冶煉廠砷渣及大塘污泥、黃石市無機鹽廠鉻渣、尾砂等工業固體廢物堆場周邊土壤及地下水環境監測，加大對這些工業固體廢物綜合利用和處置技術 開發力度，拓寬廢物綜合利用途徑。
（7）加強放射與電磁輻射污染防控。加強放射與電磁輻射環 境污染源的監督管理和污染防治工作，開展伴生礦輻射本底調查、飲用水水源地放射性安全本底調查以及重點區域土壤放射性背景水平調查等，實施歷史遺留放射性污染防治行動計劃，使閑置、廢棄放射源和放射性廢物全部得到安全貯存和處置，使涉源單位 的放射與輻射環境安全全部達到國家標準，保障放射和電磁輻射環境安全和公眾健康。
（8）解決歷史遺留問題。完成鉻渣（泥）及被污染土壤的深度綜合治理；實施大冶市重金屬污染重點防控區土壤修復工程。
（9）加強環境風險監管能力建設。積極響應在武漢城市圈構 建先進的環境監測預警體系，按“1+6”格局設置區域性環境應急監測站，配齊“應急監測”儀器設備；制定突發性事故應急監測計劃，定期組織培訓和演練，提高環境突發事件應對能力。
3.12 環境監管能力建設
3.12.1 環境監測能力建設
（1）按照《環境監測站建設標準（試行）》和《湖北省各級 環境監測站標準化建設實施方案和考核驗收辦法》，從人員編制 和人員結構、監測業務經費和用房面積、監測能力的基本要求、 監測儀器設備的基本配置四個方面全面建設標準化站，提高市、 縣（市）兩級環境監測站的綜合能力和整體水平。
（2）加強環境監測預警和環境應急系統建設，健全完善覆蓋 全市的應急網絡體系、先進的環境監測預警體系和高效的應急處置體系，提高應急響應能力和處置能力。
（3）建立放射與電磁輻射監測網絡、土壤監測網絡和生態監 測網絡，拓寬臭氧、PM2.5、VOC、溫室氣體等新污染因子監測，大冶地區、西塞山區土壤重金屬監測，保安湖、網湖等生態監測， 機動車尾氣監測，以及放射與電磁輻射監測等領域。
（4）完善全市集中式飲用水水源、主要河流、湖泊以及重點工業污染源、污水處理廠、垃圾填埋場等水質自動監測系統，建設地下水監測系統、聲環境自動監測系統以及城市環境空氣重金屬、灰霾自動監測站，增強環境監測能力。
（5）建設市、縣（市）兩級環境監測站監測數據傳輸網絡，建立環境監測信息系統，提高搜集、傳輸、儲存、處理和發布環 境監測信息的能力。
3.12.2 環境監察執法能力建設
（1）按照《全國環境監察標準化建設標準》和《環境監察標 準化建設達標驗收暫行辦法》，完成環境監察標準化建設，即：黃石市環境監察支隊達到國家東部二級標準，市區、大冶市、陽新縣 7 個環境監察大隊達到國家東部三級標準。完善全市環保熱線12369 信息系統，實現動態監控、信息傳遞和數據共享。
（2）進一步完善環境執法體系，由市環境監察支隊指導下級環境執法工作，使環境執法工作走上計劃性、綜合性、統一性和 嚴肅性的軌道，做到工作指標化、管理程序化、執法規范化、考核制度化。
（3）建立目標管理考核責任制，形成地方領導負總責，執法部門具體負責，每名執法人員為責任人的環境執法責任體系，做到執法主體、執法行為、執法程序和執法形式合法，確保執法的依據、責任、權限、手段和要求明確。
（4）強化執法監督，充分發揮執法機構的執法職能、公眾的 外部監督、企業的內部監督作用，構建“三元環境執法監督體系”。
（5）加強人員培訓，提高環境執法人員素質，努力建設一支 精干、高效、廉潔、文明的環境執法隊伍。
3.12.3 環境信息化和環境宣傳教育能力建設
（1）加強環境信息基礎建設，提升信息應用水平 按照標準化建設要求，完善基礎和裝備建設，重點加強對信息的加工利用，促進全市環境管理水平的提高。一是管理維護好“黃石市環境保護局網站”；二是建成環境統計數據庫、環境監 測數據庫、空氣質量日報數據庫、污染源在線監控數據庫；三是 加快內網和政務網的調試，爭取早日與市委、市政府聯網，與省 環保廳聯網，與大冶市、陽新縣環境局聯網；四是建立黃石市環 境信息培訓基地，不斷提高全市環保信息人員的管理水平。
（2）增加環境宣傳教育裝備，提高環境宣傳教育能力 一是按照標準化建設要求，配齊所需設備，更新老化設備， 提高環境宣傳教育手段；二是加強環境宣傳教育隊伍的自身建設，對全市環境宣教技術人員進行系統培訓，引進和培養新聞采寫的 專業人士，造就一支政治強、業務精、作風正的高素質的環境宣 傳教育隊伍；三是開展“6•5 世界環境日”宣傳；四是深入開展“綠色創建”工作；五是利用各類媒體宣傳環保法律法規、工作經驗；六是舉辦各類環保培訓與講座。
第 4 章 環境保護重點項目與投資估算
為實現“十二五”環境保護目標和任務，規劃重點實施九大類重點工程，涉及項目288 個（其中：優先項目 120 項，備選項目168 項），預計項目環保總投資 88.62 億元。 九大類重點環保工程具體內容如下：
一是工業污染企業“全防全控”治理工程：涉及項目 126 個，均為優先項目，預計環保投資為 29.70 億元，占總環保投資的33.51%。該工程主要包括工業水污染物減排項目和工業大氣污染物減排項目。
二是飲用水安全保障工程：涉及項目14 個，預計環保投資為2.07 億元，占總環保投資的 2.34%。該工程主要包括飲用水水源 地環境保護項目、地下水污染防治項目等。
三是重點流域區域環境“三全”綜合整治工程：涉及項目 8 個，預計環保投資為29.73 億元，占總環保投資的 33.55%。該工 程主要包括大冶湖、磁湖等重點流域區域的水環境綜合治理與水生態修復項目、開山塘口修復、自然保護區建設項目等。
四是農村環境綜合整治工程：涉及項目16 個，預計環保投資為2.24 億元，占總環保投資的 2.53%。該工程主要包括農村環境 連片綜合整治項目、農業面源污染防治項目等。
五是城市環境生態宜居工程：涉及項目總數 3 個，預計環保 投資為 0.71 億元，占總環保投資的 0.80%。該工程以環保模范城 市創建工作為依托，主要包括大氣污染區域聯防聯控工程項目、 交通噪聲綜合整治項目和區域環境噪聲綜合整治項目等。
六是環境風險防范工程：涉及項目總數 42 個，預計環保投資為 4.85 億元，占總環保投資的 5.47%。該工程主要包括重金屬污 染防治綜合項目、持久性有機污染物污染防治項目、化學品污染物污染防治項目、土壤環境保護項目、危險廢物和醫療廢物無害化處置項目等。
七是環保基礎設施建設工程：涉及項目 29 個，預計環保投資為10.61 億元，占總環保投資的 11.97%。該工程主要包括城鎮污 水處理及配套設施建設項目、城鎮生活垃圾處理設施建設項目等。
八是環境管理基礎保障工程：涉及項目投資需求為 0.87 億元， 占總環保投資的 0.98%。該工程主要包括全省環境監測預警、環境監察執法、環境應急、核與輻射環境管理、環境信息、環境宣傳教育、固體廢物環境監管等方面的能力建設項目。
九是其它類工程：涉及項目 49 個，預計環保投資為 7.84 億元，占總環保投資的 8.85%。該工程主要包括工業固體廢物綜合處理及節能減排項目、規模化畜禽（水產）養殖污染防治項目等。
第 5 章 規劃實施保障措施
5.1 深化環境保護目標責任制及責任追究制度
強化環保部門統一規劃、統一監管的職責，城鄉建設、國土、水利、農業、林業等部門分工負責的環保協調機制，建立環境與 發展相協調、適應新形勢要求的環境管理和綜合決策機制，規范 重大事項環境保護委員會審議制，完成專家論證、部門會審、群眾參與、領導決策的發展與環保綜合決策程序。
充分發揮環境保護優化經濟發展的作用，優化產業結構和布局。區域流域開發利用、重要產業發展、自然資源開發和城市建 設等都要科學編制規劃，依法開展環境影響評價，把資源稟賦、環境功能區劃、總量控制、環境容量、環境風險評估以及國家產業政策等作為區域和產業發展的決策依據，合理調控發展規模。
完善環境保護目標責任制，將環境保護工作目標和任務量化分解到市、縣（區）人民政府及各有關部門，嚴格考核，考核結 果作為各級領導班子、領導干部綜合考核評價的重依據。發改、經信、財政等部門要組織制定有利于環境保護的經濟政策，從產業結構調整和產業發展政策、清潔生產、節能、節水、減碳、環 保投入、生態補償等方面，加強指導、協調和支持；建委、城投公司負責污水處理廠、垃圾處理場等城市環保基礎設施建設與運 行的指導和監督工作；科技局要在基礎研究、關鍵技術研究、科研能力建設等方面，加大環境保護的科技支持力度；農業局、水利水產局、林業局、國土資源局、交通運輸局、公安局、衛生局等部門要依法做好各自領域的生態環境保護和建設工作。要切實 加強環境保護和生態建設指標完成情況的檢查和考核，將考核結 果納入各有關部門及相關領導的政績考核體系。
嚴格執行環境保護責任追究制度，對因行政不作為或作為不當、未完成環境保護任務的單位和個人，實行問責，對因決策失 誤等造成重大環境事故或者生態破壞的，要按照《環境保護違法 違紀處分暫行規定》追究相關地方、單位和人員的責任。
5.2 完善環境經濟政策
積極落實節能環保稅收優惠政策，率先開展環境稅費改革試點。根據國家總量減排因子的增加，建立并實施主要污染物排放總量初始權有償分配、排污許可、排污交易制度，保障減排任務的完成。制定完善生態補償政策，以磁湖、大冶湖等重點流域， 以及自然保護區、礦產資源開發區、保安湖濕地等區域為生態補償試點，加大對生態補償的財政投入和轉移支付力度，探索多樣化的生態補償方式，建立生態補償長效機制。支持符合條件的企業發行債券用于環境保護項目。遵循政府導向、強制性審核與企業自愿性審核相結合的原則，對污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業、生產中使用或排放有毒有害物質的企業強制實施清潔生產審核，鼓勵企業自愿開展清潔生產審核，建立完善環境容量有償使用制度和清潔發展機制。在有色 金屬礦山開采與冶煉、電鍍、無機鹽工業、醫藥化工等高環境風 險行業開展環境污染責任保障的試點示范工作，建立環境污染責任保險機制。調整和完善城市生活污水、生活垃圾處理等服務性收費政策，按照“保本微利”的原則制定污水、垃圾處理費征收標準，并根據經濟發展水平適時調整。制定固體廢物綜合利用優 惠政策，努力形成固體廢物綜合利用循環體系。
嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策。 對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電實行優先上網等政 策支持。建立綠色電力調度制度，在高耗能、高污染行業實行能耗超限額加價辦法，加大實行差別電價力度。認真落實國家農村環境保護“以獎促治、以獎代補”財政政策，切實把農村環境保護納入市、縣（區）政府財政預算，制定實施農村環保“以獎促治、以獎代補”的辦法，重點支持集中連 片村莊環境綜合整治工程。鼓勵開展環境優美鄉鎮、生態示范區和文明生態村創建。
5.3 加大環境保護投入
明確政府及企業的財權事權，落實規劃項目建設資金。各級人民政府要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入。積極爭取中央、省級環保專項資金，為我市的污染治理和生態建設提供投入保障。引入市場機制，實行開放市 場和資本準入，按照“誰投資、誰收益、誰承擔風險”的原則， 鼓勵各類經濟主體投資建設和經營污水處理廠、垃圾處理場等城 市環境基礎設施，實現投資主體多元化、融資渠道多樣化、運營 主體企業化、運行管理市場化。加強城市生活污水和垃圾處理收 費管理，確保足額征收城市生活污水和垃圾處理費，達到“保本 微利”的水平。實施排污權交易，將環境保護的社會成本內部化。 按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的 原則，凡新建項目、開發項目，一律由業主全部負責；企業的治 污、生態恢復的投入主體部分應自行籌措。
5.4 強化環境監管
加強環境監管能力建設，按照國家建設標準配置設施、儀器 設備和人員。完善政策法規。根據環境管理執法需要，適時研究制訂、發 布、實施《黃石市淘汰燃煤鍋爐實施辦法》、《黃石市機動車污 染排放管理辦法》、《黃石市治理餐飲油煙實施辦法》、《黃石 市清潔生產管理辦法》、《黃石市固體廢物管理和利用辦法》、《黃石市礦山生態環境保護與治理辦法》、《黃石市農產品生產 環境保護與安全管理辦法》等政策法規，對不適應環境保護與生 態建設要求的政策法規進行清理和修訂。建立和完善行政執法責任制，健全執法程序，規范執法行為， 實行環境執法責任追究制。加強環境保護日常監管和執法檢查。 繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強對 違法排污企業的監管，完善監督管理體制和機制。建立建設項目全過程環境監管制度以及農村和生態環境監察制度。依法處置環境污染和生態破壞事件。推進聯合執法，完善環境行政執法部門 與司法機關的工作聯系制度，及時向司法機關移送環境違法案件， 形成打擊環境違法行為的長效機制，扭轉有法不依、執法不嚴、 違法不糾的局面。綜合運用環境保護行政許可、行政處罰、行政命令等行政管 理手段實現環境保護目標。
5.5 健全公眾參與環境保護機制
積極引導公眾參與。運用多種形式和手段，深入開展保護生態愛護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，不斷提高 公眾的生態文明意識，使資源節約與環境保護成為社會風尚和廣 大人民群眾的自覺行動。積極引導和組織公眾參與環保模范城市 創建和生態市(縣)、環境優美鄉鎮、生態村和“低碳學校”、“低 碳家庭”、“低碳社區”等生態文明創建活動，在社會經濟生活 的各領域全面推進生態文明建設。健全社會監督機制。推進環境保護政務公開，完善環境質量 公示制度，定期發布環境質量信息，公布污染嚴重企業名單，及 時發布污染事故處置信息，公示環境保護行政審批和行政許可情 況。完善環境綜合統計報表制度，將環保指標納入各級統計公報 定期發布。健全環保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，充分發揮12369 環保舉報熱線的作用，鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。要通過設置熱線電話、公眾信箱、開展社會 調查或環境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息，及時解決群眾反 映強烈的環境問題。對涉及公眾環境權益的發展規劃、建設項目 和重大舉措，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，要讓公眾全過程參與監督，把知情權、參與權和監督權真正交給公眾。
5.6 建立環保科技支撐體系
充分發揮我市科技優勢，加強與“武漢城市圈”其它城市、周邊省、市以及國外的合作與交流，建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的生態文明建設技術創新體系。通過人才引進、合資參股等形式，支持市、縣（區）政府與高等院校和科研院所 在臭氧、PM2.5、VOC、溫室氣體等新污染因子以及土壤、生態的監測、污染防治，湖泊、開山塘口、礦區的生態修復、尾砂綜合利用等領域內展開合作，研發和推廣先進適用技術，為生態文明建 設提供有力支撐。支持技術入股、專利質押貸款，鼓勵科研單位 和科技工作者創辦、領辦環保型科技企業，支持符合條件的企業到創業板上市，做大做強我市的環保產業，作為黃石新的支柱產 業來培育。實施“生態文明建設科技創新引導工程”，推進生態 科技成果產業化。市、縣（區）各級政府對在清潔生產、資源節 約、能源替代、環保技術推廣等領域內貢獻突出的單位和個人給予獎勵。（黃石市環境保護局）
