根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）、《海南省“十二五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃》文件精神，結(jié)合“十二五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和環(huán)境保護目標(biāo)要求，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全、保障國際旅游島建設(shè)為目標(biāo)；以總量減排為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力將我縣建設(shè)成為宜居宜商的生態(tài)衛(wèi)星城。
二、工作目標(biāo)
（一）主要污染物排放總量控制目標(biāo)
按照省政府下達的控制指標(biāo)要求，到2015年，我縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放總量控制目標(biāo)是：
1、化學(xué)需氧量：到2015年，化學(xué)需氧量排放總量控制在9940噸。其中工業(yè)源和生活源排放量控制在2960噸，農(nóng)業(yè)源排放量控制在6980噸。
2、氨氮：到2015年，氨氮排放總量控制在720噸。其中：工業(yè)源和生活源排放量控制在340噸，農(nóng)業(yè)源排放量控制在380噸。
3、二氧化硫：到2015年，二氧化硫排放總量控制在200噸。
4、氮氧化物：到2015年，氮氧化物排放總量控制在1200噸。
“十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)一覽表詳見附件1。
（二）主要污染減排管理控制目標(biāo)
1、水環(huán)境污染減排管理控制目標(biāo)：
到2015年，列入國控、省控重點污染源的工業(yè)廢水要實施深度治理，排放達標(biāo)率達到97%；定城污水處理廠運行負(fù)荷率不低于80%以上，南麗湖片區(qū)污水處理設(shè)施運行負(fù)荷率不低于60%，污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%以上。
到2015年，全縣畜禽養(yǎng)殖場規(guī)�；B(yǎng)殖率要達到65%以上，其中規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理率要達到90%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖面源污染集中治理，廢棄物資源化利用。
2、大氣環(huán)境污染減排管理控制目標(biāo)：
全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理�；咎蕴�2005年以前注冊的不符合機動車安全技術(shù)檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。
按期淘汰國家下達的所有落后產(chǎn)能任務(wù)，完成率達到100%。
三、工作措施
未來5年，我縣既要控制因經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的污染“新增量”，又要大力削減原有建設(shè)項目的污染“舊存量”，目前我縣污染減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，既要堅持科學(xué)發(fā)展，又要沿著“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”的工作思路，找準(zhǔn)工作路徑，加大減排領(lǐng)域，深挖減排潛力，確保2015年4項主要污染物排放量不超過省政府下達的指標(biāo)。在抓好工程性污染治理基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)督管理、完善經(jīng)濟激勵政策等一系列宏觀調(diào)控手段納入減排措施予以落實。
（一）工程治理減排
繼續(xù)加大污染治理力度。抓好定城鎮(zhèn)、南麗湖片區(qū)污水處理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程、農(nóng)業(yè)源污染治理工程、重點排污企業(yè)污水治理工程建設(shè)。
重點領(lǐng)域：加快推進南麗湖片區(qū)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)；抓好定城污水處理廠廠區(qū)治理設(shè)施整改以及配套管網(wǎng)建設(shè)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程建設(shè)；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染治理和綜合利用；制糖、淀粉、橡膠、水產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施＜促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中的鼓勵類或允許類產(chǎn)業(yè)項目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高值、低耗、低污染產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，在構(gòu)建富有海南特色的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)體系同時，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)污染減排目的。
重點領(lǐng)域：集約發(fā)展經(jīng)濟總量貢獻大、單位產(chǎn)值污染排放強度小、能耗低的新型工業(yè)；大力發(fā)展熱帶特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)和熱帶海島旅游業(yè)；大力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用率等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)；淘汰實心粘土磚等落后產(chǎn)能的企業(yè)；基本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術(shù)檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。
（三）監(jiān)督管理減排
新建項目要認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污許可證制度。所有新建、擴建、改建項目必須按照“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”要求，配套建設(shè)污染治理設(shè)施。要把總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件�？h發(fā)改委、國土局、住建局、工信局、工商、金融、電力監(jiān)管等部門，要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準(zhǔn)入關(guān)。
不斷加大環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察力度。通過加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，杜絕偷排現(xiàn)象，保證所有現(xiàn)有污染治理設(shè)施正常運行，各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，使污染“存量”得到削減，污染“增量”得到控制，實現(xiàn)我縣產(chǎn)污行業(yè)“增產(chǎn)不增污”，甚至“零排污”。
重點領(lǐng)域：嚴(yán)格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等項目；新建耗水建設(shè)項目沒有設(shè)計和配套建設(shè)廢水治理設(shè)施；新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場沒有設(shè)計和配套建設(shè)“雨污分流+干清糞+厭氧+好氧+綜合利用”治理設(shè)施的，不予審批、立項、開工建設(shè)。
（四）政策激勵減排
推進“十二五”污染減排工作，除法律和必要的行政手段外，健全和落實相關(guān)的配套經(jīng)濟政策，發(fā)揮經(jīng)濟政策的激勵和導(dǎo)向作用，促進污染減排。
重點領(lǐng)域：根據(jù)省政府指導(dǎo)，推進黃標(biāo)車淘汰補貼、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付、排污權(quán)交易等經(jīng)濟政策，進一步完善污水處理費、排污費征收和使用等政策。
四、責(zé)任分工
“十二五”期間污染減排工作是我省國際旅游島建設(shè)的一項重要工作，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要抓手。縣政府各部門、各鎮(zhèn)、各重點排污企業(yè)要密切配合，通力協(xié)作、形成合力，強力推進。具體責(zé)任分工如下。具體減排工程項目建設(shè)內(nèi)容、要求見附件2、3、4，其他減排指標(biāo)與省政府簽訂的責(zé)任狀為準(zhǔn)。
（一）工程治理減排責(zé)任分工。
1、南麗湖片區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)及污水管網(wǎng)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣水務(wù)局、自來水公司；配合單位：縣財政局、縣住建局、縣監(jiān)察局、縣國土局）
2、定城鎮(zhèn)污水處理廠廠區(qū)治理設(shè)施整改及配套管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、北控水務(wù)、自來水公司；配合單位：縣財政局、縣住建局、縣監(jiān)察局、縣國土局）
3、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣水務(wù)局、縣國土局）
4、畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高規(guī)�；B(yǎng)殖率，推進農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。全縣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率要達到65%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理率要達到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局；配合單位：縣農(nóng)技中心、縣國土局、縣財政局）
5、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術(shù)和廢棄物綜合利用，減少污染排放。（責(zé)任單位：縣漁業(yè)局）
6、定安樂椰食品有限公司和海南銘果園食品有限公司重點行業(yè)廢水深度治理。（責(zé)任單位：縣國土局；配合單位：縣工信局、縣國土監(jiān)察大隊）
7、制糖、淀粉、橡膠、水產(chǎn)品加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣國土局；配合單位：縣工信局、縣國土監(jiān)察大隊）
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排責(zé)任分工。
8、推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局；配合單位：縣發(fā)改委、縣國土局）
9、嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)，實施老舊機動車淘汰制度。強化機動車安全技術(shù)檢驗、報廢、回收、拆解、注銷登記和核實統(tǒng)計工作，嚴(yán)禁報廢車上路行駛�；咎蕴�2005年以前注冊的不符合機動車安全技術(shù)檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交警大隊；配合單位：縣國土局）
10、淘汰實心粘土磚等落后產(chǎn)能的企業(yè)。（責(zé)任單位：縣工信局；配合單位：縣發(fā)改委、縣國土局、縣財政局）
（三）監(jiān)督管理減排責(zé)任分工。
11、嚴(yán)格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等污染嚴(yán)重項目。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣國土局）
12、嚴(yán)格限制污染物排放超過行業(yè)排放強度企業(yè)單位新、改、擴建項目建設(shè)。實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準(zhǔn)入關(guān)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣國土局；配合單位：縣工信局、縣住建局）
13、加強現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，保證所有污染治理設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)施正常運行，現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定排放達標(biāo)率達97%。（責(zé)任單位：縣國土監(jiān)察大隊）
（四）政策激勵減排責(zé)任分工。
14、完善黃標(biāo)車淘汰補貼優(yōu)惠政策，研究制定機動車油品使用價格優(yōu)惠地方配套經(jīng)濟政策并推動實施。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣財政局；配合單位：縣公安局、縣交警大隊、縣工信局、縣國土局）
15、研究制定規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)鼓勵政策。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局）
16、推行排污權(quán)有償使用及交易經(jīng)濟政策。（責(zé)任單位：縣國土局、縣財政局；配合單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣水務(wù)局、縣物價局）
17、完善污水處理費、排污費征收和使用等經(jīng)濟政策。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣水務(wù)局、縣物價局、縣國土局）
（五）減排管理體系建設(shè)責(zé)任分工。
18、加強污染減排能力建設(shè)。根據(jù)工作需要設(shè)置管理機構(gòu)，配備人員，在每年的本級財政預(yù)算中安排經(jīng)費，保障減排監(jiān)督管理工作正常開展。（責(zé)任單位：縣人社局；配合單位：縣國土局、縣財政局）
19、加強污染減排監(jiān)測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣國土局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣國土監(jiān)察大隊）
20、加強污染減排統(tǒng)計體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣國土局；配合單位：縣國土監(jiān)察大隊）
21、加強污染減排考核體系建設(shè)。開展“十二五”終期相關(guān)部門、重點企業(yè)履職情況的考核。（責(zé)任單位：縣國土局、縣監(jiān)察局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、縣領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
五、保障機制
（一）建立組織協(xié)調(diào)機制。
為做好我縣“十二五”主要污染物總量減排工作，縣政府成立定安縣主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：
組 長：匡文勝（縣政府常務(wù)副縣長）
副組長：李先雙（縣國土局局長）
陳英旺（縣政府辦副主任）
成 員：莫朝偉（縣監(jiān)察局局長）
許 雄（縣發(fā)改委主任）
肖 巨（縣財政局局長）
洪直鋒（縣水務(wù)局局長）
黃冠慈（縣農(nóng)業(yè)局局長）
馬瓊才（縣公安局政委）
吳淑深（縣交通局局長）
程 媚（縣商務(wù)局局長）
陳 勇（縣住建局局長）
羅光鑾（縣漁業(yè)局局長）
梁昌軍（縣統(tǒng)計局局長）
王錫仁（縣畜牧局黨組書記）
吳 鋒（縣交警大隊大隊長）
王昌輝（縣工信局副局長）
吳英艷（縣國土局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土局，由吳英艷同志兼任辦公室主任。辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)“十二五”定安縣主要污染物總量減排工作日常事務(wù)。
（二）建立總量控制監(jiān)督管理長效機制。
加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”基礎(chǔ)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)源和機動車車流動源污染物排放動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計管理，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和共享性。
（三）推進中期績效評估機制。
為保障污染減排工作取得實效，建立相應(yīng)工作機制，對本縣“十二五”污染物減排績效進行中期評估，完成省領(lǐng)導(dǎo)小組組織的污染物減排“十二五”規(guī)劃實施情況進行中期考核評估。
（四）落實監(jiān)督考核獎勵機制。
一是簽訂責(zé)任書，層層落實污染減排責(zé)任�？h政府和各部門各重點企業(yè)簽訂“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書，作為各年度及“十二五”污染減排工作履職情況考核的重要依據(jù)。
二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任年度評價考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要對各部門污染減排工作履職情況進行年度評價考核，考核結(jié)果上報縣政府，由縣政府予以通報。各部門和簽訂責(zé)任書的重點企業(yè)，要對年度工作情況進行自查自評，并將總結(jié)報告和相關(guān)材料上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三是強化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格落實獎懲制度。每年度和“十二五”終期的考核結(jié)果抄報縣委組織部，作為縣政府、有關(guān)部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期績效綜合考評、干部選拔任用的重要依據(jù)。對工作成績突出的單位和個人，由縣政府進行表彰獎勵，獎勵資金從財政預(yù)算中專項安排。對工作不得力、不作為的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評；對不能按期完成年度與“十二五”終期減排任務(wù)的各單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，實行“一票否決”問責(zé)。（定安縣政府）
