2012年是“十二五”主要污染物總量減排工作克難攻堅之年，為全面推動主要污染物總量減排工作，確保完成全縣2012年度減排任務，根據溫州市《關于上報2012年污染減排計劃的通知》（溫減排辦函〔2012〕2號）要求，結合我縣經濟、社會發展和環境保護要求，特制訂本計劃，現將有關事項通知如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標。
二、減排目標
根據通知要求，2012年我縣主要污染物減排目標是化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分別減少3.0%，氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOx)減少2.0%。2012年減排基數為COD17558噸、NH3-N 2447噸、SO22796噸和NOx 2223噸。結合主要污染物增量計算（見表二），我縣2012年COD、NH3-N、SO2、NOx任務削減量分別為：744.48噸、75.85噸、83.88噸、44.46噸。
三、 主要污染物增量測算
（一）社會經濟發展主要參數預測
規劃期內國內生產總值（GDP）、工業增加值、城鎮常住人口、能源消費總量及構成是主要污染物新增量預測的基礎。
1.GDP及其增長率
2011年我縣GDP281.5億元，比2010年增長10.5%，預測2012年我縣GDP增長率為10%。
2.城鎮常住人口及其增長率
2011年我縣城鎮常住人口數65.54萬人，預測2012年城鎮人口增長率為1%，即增加人口數6554人。
3.規模以上工業企業耗煤量
2011年規模以上工業企業耗煤量為11.1萬噸，規上企業非電用煤量增長率為-3.2%，預計2012年規上企業非電用煤量增長率為-4%，即全年規上企業耗煤量為10.67萬噸。
（二）增量計算
1.造紙及紡織工業行業
根據減排核算細則要求，造紙及紡織工業行業的水污染物排放采用全口徑核算。2011年我縣造紙及紙制品行業COD排放量為89.04噸，NH3-N排放量為0.88噸，與上年持平；紡織行業COD排放量為459.2噸，NH3-N排放量37.47噸。預計2012年外部經濟改善及整合提升，造紙行業、紡織行業有望在產量增加的情況下維持2011年COD和NH3-N的排放量。
2.其它工業行業
根據《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（以下簡稱細則），因2011年量未核定，2012年其它工業行業COD和NH3-N增量參照2011年增量。主要參數計算結果見表一。計算出其他工作行業2012年COD增量為45.74噸，NH3-N增量為4.42噸。
表一 其它工業行業增量測算參數（參照2011年）
|
2010 年 GDP （億元） |
計算用 GDP 增長率 r （ 2011 年） |
2010 年排放強度 I （噸 / 萬元） | ||
|
COD |
NH3-N |
COD |
NH3-N | |
|
254.8 |
8.23% |
8.23% |
0.0002181 |
0.00002107 |
3.生活
按照2012年城鎮人口增加6554人，根據細則公式計算，新增生活COD172噸,新增生活NH3-N22.49噸。
4.農業
假定2012年畜禽養殖量、水產養殖面積、種植面積維持不變，此項COD和NH3-N增量為0。
5.SO2、NOx增量
根據規上企業煤耗量（非電力、水泥、交通行業）下降4%的調控目標，2012年我縣SO2增量為0噸、NOx增量0噸。機動車2011年NOx排放量1288噸。通過油品提升和黃標車淘汰等措施，預計此項增量為0噸。
表二、2012年COD和NH3-N增量預測單位：噸
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減排指標 |
造紙及紙制品 |
紡織行業 |
其它工業行業 |
生活 |
畜禽養殖業 |
水產養殖業 |
種植業 |
增量 |
基數任務量 |
年度削減任務量 |
|
COD |
0 |
0 |
45.74 |
172 |
0 |
0 |
0 |
217.74 |
526.74 |
744.48 |
|
NH3-N |
0 |
0 |
4.42 |
22.49 |
0 |
0 |
0 |
26.91 |
48.94 |
75.85 |
|
SO2 |
/ |
/ |
/ |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
83.88 |
83.88 |
|
NOx |
/ |
/ |
/ |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
44.46 |
44.46 |
四、主要減排措施
（一）化學需氧量和氨氮削減
1.龍港污水處理廠
該廠2011年12月26日試通水，設計處理能力3萬噸/日，5公里主管網正在建設中，預計2012年6月底投入運行，達到2.3萬噸/日的處理量，進出水COD濃度差以190mg/L計，氨氮進出水濃度差以20mg/L計，按184天有效減排時間，據減排核算公式得出，該污水處理廠年削減COD804.08噸、NH3-N84.64噸。
2.河濱污水處理廠管網擴建工程
我縣2011年投入1500萬元對河濱污水處理有限公司所屬管網進行延伸，增加管網長度約3公里，預計2012年7月該公司污水實際日處理量將達到2.8萬噸以上,比2011年的2.54萬噸/日增加0.26萬噸/日。若污水處理廠進出水COD濃度差以170（mg/L）計，氨氮進出水濃度差以20mg/L計，按184天有效減排時間，據減排核算公式得出，該污水處理廠年可新增削減COD81.33噸、NH3-N 9.57噸。
3.持續開展生態村生活污水和畜禽養殖的污染治理
以生態縣建設為載體，重點推進農村生活污水處理工程建設水平，加大設施運行保障力度，確保農村生活污水處理設施減排效益。推進規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施建設，加強廢棄物資源化利用，促進養殖廢棄物的肥料化及農村能源沼氣化。今年計劃完善蒼南縣新光奶牛養殖有限公司、蒼南縣埔坪柯嶺腳畜牧場、蒼南縣順吉生豬養殖專業合作社三家養殖場污染治理設施和減排管理，預計共可削減COD11.19噸、NH3-N1.5噸。
（二）二氧化硫和氮氧化物削減
1.嚴格控制規上企業耗煤量
加強全縣規模以上非電企業煤耗控制，推進集中供熱，鼓勵煤改氣工程。通過建立“倒逼”機制，促進企業加強生產控制和技術改進，使用生物質能源或其他清潔能源替代、減少用煤量和二氧化硫排放量。力爭把全社會的耗煤量的增長率控制在-4%以下,即年耗煤量比上年下降4%以上。此項預計削減SO2111.84噸、NOx37.4噸。
2.積極開展脫硫工程改造
探索建立對新建、擴建和改建項目的審批、驗收要與減排核算細則對接渠道，對部分企業現有脫硫設施進行改造，實行脫硫除塵分離，鼓勵企業安裝在線監控，并適當予以補助。借鑒龍灣區經驗，計劃讓嘉利達明膠有限公司安裝在線監控裝置，完善干法除塵和濕法脫硫設施。此項預計削減SO2120噸。加快鹵制品園區建設，努力實現一期11家鹵制品企業按期入園生產，通過實施集中供熱項目建設，削減SO2和NOx排放量。
3.淘汰落后產能
加大工業企業產業結構調整力度，根據國家、省、市相關產業政策要求，制定重點行業產業結構調整政策，依法強制淘汰污染嚴重企業和落后生產能力、工藝、設備與產品，督促各地落實淘汰落后產能計劃任務，推進產業結構調整和轉型升級。淘汰蒼南縣靈溪鎮梧梅再生紙廠、蒼南縣錢庫項氏紙廠、蒼南縣九龍紙廠等落后產能，促進產業梯度轉移和集聚升級，鼓勵相關企業進入產業定位適當、污水治理條件完備的工業園區。此項預計削減SO2 25.47噸、NOx5.67噸。
4.機動車減排
根據市減排辦核定，2012年我縣機動車環保標志發放率20%，“黃標車”淘汰率10%，“黃標車”限行區域占城區道路面積比例10%，在全市處于中下游水平。因此必須加強淘汰營運的“黃標車”、應當報廢的機動車必須及時辦理注銷登記，并規范報廢、拆解手續。全面開展機動車環保檢測，扎實推進機動車環保標志發放，強化油品提升管理。此項預計削減NOx3噸。
上述減排措施預計共削減COD896.6噸，NH3-N95.71噸，SO2257.31噸、NOx46.07噸。
五、保障措施
（一）加強組織領導
節能減排工作是一項專業性很強、量大面寬的長期性工作，涉及全縣各個職能部門。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，加強對污染減排工作的協調銜接和對企業減排工作的指導；建立和健全污染減排工作機構，要按照本計劃確定的減排目標任務，層層分解工作目標，逐項落實工作任務，形成一級抓一級、層層抓落實，確保污染減排各項工作真正落到實處，各項任務能夠保質保量按時完成。
（二）嚴格控制增量，調整和優化產業結構
要牢固樹立環境容量就是發展潛力的觀念，嚴格建設項目的環境準入，從源頭控制污染，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。將污染物總量控制指標作為審批項目環評的前置條件，進一步提升環境影響評價在促進節能減排和優化區域發展的能力方面的作用，制止高污染、高能耗、低附加值、低產出、重復建設項目。切實抓好建設項目“三同時”驗收，將污染物排放總量控制作為環保驗收的基本要求，確保減排措施的落實。
（三）抓緊推進重大環保基礎設施和配套管網的建設
加快對“雨污合流”管網進行改造，完善城市污水收集管網，提高城市污水處理廠處理率和處理能力，要進一步完善蒼南河濱污水處理廠配套管網建設，提高污水收集率和進水濃度，確保日處理廢水量達到2.8萬噸以上, 進出水濃度差在200（mg/L）以上。要加速推進龍港污水處理廠和臨港產業基地污水處理廠及配套管網的建設,確保龍港污水處理廠在2012年有效減排時間達到減排要求，臨港污水處理廠實現通水。要求蒼南河濱污水處理廠5月前運行污泥干化處置設備，龍港和臨港污水處理廠的污泥干化設備要與污水處理設施同時投運。
(四) 不斷深化重點區域和重點行業環境整治
采取臨時抽查、專項督查、日常檢查等多種方式，強化污染治理設施的環境監察；對設施運行不正常的應及時糾正并責成其整改，嚴厲打擊偷排、超標或超總量排污等環境違法行為，確保污染治理設施連續穩定運行、污染物穩定達標排放。對已“摘帽”褪色、電鍍、鹵制品行業等污染整治，探索建立長效管理機制，嚴格監管措施，推行重點區域生態化改造，切實鞏固已取得的整治成果，同時按照省市有關要求，對印染、造紙、化工、制革等重點行業進行達標治理、提標改造和中水回用，持續降低主要污染物排放總量。
（五）繼續完善“三大體系”建設
以建立“科學的污染減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系”為目標，強化日常監督性監測和重點源自動在線監測，建立科學的污染減排指標體系和考核體系，調動全縣各部門力量，積極參與我縣污染減排工作。
（六）發動社會參與，形成促進減排的良好氛圍
要繼續圍繞“節能減排、科學發展”這一主題，持續開展節能減排宣傳活動，倡導有利于保護環境的生產、生活方式，進一步增強全社會的能源憂患意識、節約意識和環境保護意識，引導綠色消費，實施全社會減排，使減少污染物排放、與環境友好相處成為全社會的自覺行動。（蒼南縣人民政府辦公室）
