根據《福建省人民政府辦公廳關于2012年度主要污染物減排工作的意見》（閩政辦〔2012〕87號）和《南平市人民政府關于2012年度主要污染物減排工作的意見》（南政綜〔2012〕107號），為確保我市全面完成“十二五”污染減排目標任務，結合我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和2011年主要污染物總量減排工作的完成情況，現提出2012年度主要污染物總量減排工作意見。
一、目標任務
2012年全市化學需氧量（COD）比上年減排10%（其中工業(yè)加生活COD減少4.6%，農業(yè)減少21%），氨氮（NH3N）比上年減排8.21%（其中工業(yè)加生活減少7.4%，農業(yè)減少20%）；二氧化硫（SO2）比上年減排6%，氮氧化物（NOX）比上年減排8.36%。
二、工作措施
（一）結構減排
各有關部門要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，加大落后產能淘汰力度，推進產業(yè)優(yōu)化升級，對已淘汰的要嚴格監(jiān)管，確保關停到位。
1．認真執(zhí)行《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發(fā)展改革委2011年第9號令）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工信部公告工產業(yè)〔2010〕第122號）等文件。
2．對淘汰落后產能所削減的排污總量指標，優(yōu)先調劑給當地新上項目使用。實行造紙、化工、建材等減排重點行業(yè)排污總量控制，鼓勵行業(yè)內重組提升，淘汰落后產能，騰出的排污指標可直接調劑給本行業(yè)新上項目。
3．大力推廣清潔能源和清潔生產。對無法進行集中供熱或熱電聯(lián)產覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用LNG或改電。加快實施造紙、制藥、化工、電鍍等重點污染行業(yè)全行業(yè)強制清潔生產，鼓勵企業(yè)自愿參加清潔生產。
（二）工程減排
各有關單位要全面推進減排工程項目，其中列入南平市與我市簽訂的“十二五”全市減排目標責任書、南平市政府下達的減排目標責任書(南政綜〔2011〕275號)的重點項目，要嚴格按照責任書規(guī)定的時限和市減排聯(lián)席會議辦公室《關于下達2012年度全市重點減排項目的函》（南減排辦〔2012〕14號）的要求落實到位。
1．排放COD、NH3N的工業(yè)廢水深度治理工程。
（1）加大工業(yè)廢水深度治理力度。推進造紙、制藥、化工、食品飲料以及其他重點排污行業(yè)廢水深度治理和清潔生產，提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業(yè)2012年底前每噸產品廢水排放量要低于10噸。其中福建省建甌市太平洋紙業(yè)有限公司和建甌綠劍食品有限公司應盡快建設二級生化處理設施；建甌市恒豐紙業(yè)有限公司、福建新武夷制藥有限公司要做好減排設施的運行管理，規(guī)范污染治理設施運行記錄和臺賬，制作減排檔案材料。
（2）全面實施工業(yè)園區(qū)污染集中治理。城東工業(yè)園區(qū)污水廠要倒計時安排工程進度，在每個月2號前向市減排工作聯(lián)席會議辦公室（環(huán)保局）報送上月建設進度，確保今年內完成污水處理廠建設。蓮花坪工業(yè)園區(qū)要啟動集中污水處理設施的建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺也要把污染治理設施建設擺上議事日程。今后在各工業(yè)平臺新上項目不屬園區(qū)的規(guī)劃產業(yè)范圍內和未建污染處理設施的項目，將給予環(huán)保限批。
2．生活COD、NH3N治理減排工程。
（1）住建局和污水處理廠籌建處要切實加強配套管網和雨污分流建設工作，挖掘潛力，提高負荷率；盡快完成城區(qū)泛華至臨江門片區(qū)和城區(qū)北門的污水收集管網建設，力爭污水收集率在年內達到省政府要求的90%（1.35萬噸/天，進水濃度COD250mg/L）以上，同時盡快啟動三門污水處理廠的建設。
（2）加快建制鎮(zhèn)污水集中處理設施建設。對于已建成的東峰鎮(zhèn)、東游鎮(zhèn)的污水處理廠要穩(wěn)定正常運行，并加強污水管網建設工作，確保污水收集和處理率達到60%以上，徐墩鎮(zhèn)污水處理廠在2012年底前建成投運。其它集鎮(zhèn)也要啟動建設工作，尤其是松溪、建溪沿岸建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。
（3）規(guī)范處置污水處理產生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產生的污泥，嚴格按照固體廢物進行管理和處置。建甌市城市污水處理廠必須全面、及時、妥善處置或者暫送垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，切實防止污泥二次污染。污泥處置應以生物制肥、鍋爐爐窯（熱電廠、垃圾焚燒廠、水泥窯、磚瓦廠）摻燒、深度脫水干化衛(wèi)生填埋為主，其他方式為輔，抓緊實施污泥規(guī)范化處理處置。
3．農業(yè)COD、NH3N治理減排工程。
（1）嚴格控制畜禽和江河湖庫水產養(yǎng)殖總量，逐步減少化肥、農藥和農膜的使用。禁養(yǎng)區(qū)內現有的畜禽養(yǎng)殖場必須立即關閉、拆除到位。禁止新上養(yǎng)殖場，搬遷養(yǎng)殖場只能是2008年建甌市禁養(yǎng)區(qū)內關閉的六家養(yǎng)殖場。
（2）全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，以及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應在充分考慮生物安全與環(huán)境風險的基礎上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所產生的廢物、廢水經處理后完全進入山林、田地利用。對于不能改進養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設雨（清）污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便，尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。2012年底前，全市所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要完成養(yǎng)殖總頭數70%以上全過程綜合治理或者實現生態(tài)種養(yǎng)，廢棄物綜合處置利用、廢水實現零排放。建甌市百世騰養(yǎng)豬發(fā)展有限公司（健華青洲養(yǎng)殖場）、建甌市花園生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、建甌市東源生態(tài)牧業(yè)有限公司、建甌市生生農業(yè)發(fā)展有限公司、建甌市蓮花生態(tài)科技養(yǎng)殖有限公司、建甌市健華豬業(yè)有限公司（坑里養(yǎng)殖場）、建甌市艾格菲養(yǎng)殖發(fā)展有限公司、建甌市雙林養(yǎng)豬有限公司、建甌市后山豬業(yè)有限公司、建甌市三綠農牧發(fā)展有限公司、福建金盤牧業(yè)有限公司等養(yǎng)殖場（小區(qū)）要在2012年9月底前完成養(yǎng)殖全過程綜合治理。
（3）大力推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進度，推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理，減少污染物排放量。
4．機動車排氣NOx治理工程。
（1）對達到國家規(guī)定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。
（2）加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
（3）對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內經3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內不按規(guī)定進行安全技術檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。
（4）強化機動車源頭污染控制，微型載客汽車不得轉入我市，其余申請轉入的機動車污染物排放必須符合以下要求：凡裝用點燃式發(fā)動機汽車（汽油車）必須達到國Ⅳ及以上排放標準；凡裝用壓燃式發(fā)動機汽車（柴油車）必須達到國Ⅲ及以上排放標準。
（5）加大機動車排放監(jiān)管。全面實施機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，加強機動車環(huán)保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。
（6）要加快公交車、出租車更新，新增、更新的公交車、出租車必須達到國Ⅵ排放標準，鼓勵使用LNG、CNG等新能源和混合動力。
（三）監(jiān)管減排
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關部門要加強監(jiān)督管理，促進減排設施按期建成、穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達標率。
1．完善減排監(jiān)測體系。落實監(jiān)測體系建設計劃和經費保障，健全造紙、化工、電鍍、制藥、污水處理廠等國控、省控重點污染源的自動監(jiān)控網絡。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制，規(guī)范運營維護，認真抓好自動監(jiān)控設備的安裝、檢定、驗收、聯(lián)網工作，重點突出數據有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質量和效率。
2．健全污染治理中控系統(tǒng)。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)。推進企業(yè)減排設施自動化控制，建甌市城市污水處理廠、城東工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸／日以上的化工、造紙、食品、制藥、電鍍等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，都要按要求規(guī)范建設污水處理（或預處理）設施中控系統(tǒng)。
3．強化日常監(jiān)督檢查。加強環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測信息隊伍建設，配備先進完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務素質，推進環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標準化建設，確保年內通過驗收。加強污染防治和減排設施檢查、監(jiān)管，對違法排污行為堅決依法查處。
（四）政策減排
各級各有關部門要嚴格落實已有的各項減排經濟政策，進一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動減排的作用。
1．嚴格新（擴）建項目總量指標調劑。新（擴）建工業(yè)項目新增的污染物排放量指標，必須在市內通過淘汰落后產能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調劑，不予審批不符合總量指標調劑要求的項目，且不得重復使用已調劑的削減量。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、化工、建材等行業(yè)，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內通過淘汰落后產能或者實施深度治理新增的削減量中調劑。
2．實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設或者管網配套年度任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），暫停當地以排放COD、NH3N為主要污染物的新擴改建工業(yè)項目審批；對不按計劃完成廢水廢氣減排項目和目標任務的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，實行環(huán)保階段性限批；對不按計劃完成污水集中治理任務，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內新擴建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項目審批。同時落實評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”制度。
3．執(zhí)行相關減排政策。執(zhí)行污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水COD、NH3N、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內容。
（五）責任減排
1．政府屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全工作機制，落實減排項目，加強監(jiān)督管理，確保按期實現減排目標。
2．企業(yè)減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，確保按規(guī)定時限完成減排項目。認真落實好減排工作，按要求建設或完善減排措施，做好減排設施的運行管理，規(guī)范污染治理設施運行記錄和臺賬，制作減排檔案材料，定期向市減排工作聯(lián)席會議辦公室（環(huán)保局）報送有關資料，自覺接受監(jiān)督，確保企業(yè)完成任務。對未按期完成減排任務的排污企業(yè)，將予以公開通報、限期整改、項目限批，強制實行清潔生產審核，并向金融機構通報相關情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
3．部門“一崗雙責”責任。各部門要認真執(zhí)行《福建省人民政府關于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》（閩政〔2010〕1號）和《南平市人民政府關于下達“十二五”重點領域減排工作部門責任的通知》（南政綜〔2011〕274號）精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，加強溝通配合，協(xié)調聯(lián)動，扎實推進污染減排工作。
環(huán)保局負責牽頭統(tǒng)籌推進全市減排工作，加強調度、通報、預警等工作，指導督促工業(yè)企業(yè)實施廢水深度治理及脫硫脫硝工程，完善在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)管理，加強執(zhí)法監(jiān)管，指導協(xié)調督促各地落實減排任務，確保實現全市減排目標。
發(fā)改局負責組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動重大產業(yè)合理布局，引導社會投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關部門落實產業(yè)結構調整政策和污水處理產業(yè)化政策。積極爭取國家、省上對我市重點減排項目的資金支持。
經貿局負責指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關制度，推動企業(yè)達標排放；負責制定并監(jiān)督落實產業(yè)結構調整措施，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，提請市政府關閉、淘汰不符合國家產業(yè)政策的工藝、裝備和產品；組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，指導督促企業(yè)開展技術改造和污染減排，推進清潔生產和循環(huán)經濟。配合做好工業(yè)減排計劃制定和項目核查核算。
外經貿局負責指導督促工業(yè)園區(qū)落實污染集中處理設施的規(guī)劃、建設、運行管理以及區(qū)內企業(yè)減排工作。
住建局牽頭負責指導督促城鄉(xiāng)生活污染減排工作，制定并監(jiān)督落實全市污水處理設施建設規(guī)劃，推進管網配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強對城鎮(zhèn)污水處理設施運行的監(jiān)管。會同有關部門制定城鎮(zhèn)污水處理相關的減排政策并監(jiān)督實施。配合做好生活污染減排項目核查核算。
畜牧局牽頭負責指導督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，制定并監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道科學合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。負責制定并監(jiān)督落實水產養(yǎng)殖業(yè)減排措施。
農業(yè)局負責指導督促農業(yè)面源污染減排工作，加大對農業(yè)面源污染的防控，并逐步減少化肥、農藥和農膜的使用。
公安局（交警大隊）負責依法依規(guī)落實機動車強制報廢、老舊機動車淘汰的監(jiān)督管理；負責提供機動車減排核算相關數據，配合做好機動車減排項目核查核算工作。
財政局負責籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
統(tǒng)計局負責協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計，提供經濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況。
質監(jiān)局負責排污單位污染源自動監(jiān)控設備檢定，定期向有關部門通報受檢情況，配合監(jiān)督自動監(jiān)控設備安裝和聯(lián)網。
其他相關部門也要結合各自職能，積極配合推進減排工作。
三、工作機制
（一）上下聯(lián)動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關部門要根據總量控制目標及削減目標，加大減排項目推進力度，形成部門聯(lián)動、良性互動的減排推進格局。
（二）項目調度
重點減排工程企業(yè)及列入減排計劃的企業(yè)每月要向市減排工作聯(lián)席會議辦公室（環(huán)保局）報告減排項目進展情況。污水處理廠每月要向（市減排工作聯(lián)席會議辦公室）環(huán)保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。建甌市減排工作聯(lián)席會議辦公室（環(huán)保局）每月要匯總本轄區(qū)進展情況并上報南平市環(huán)保局。
（三）減排臺賬
排污單位要按檔案臺賬統(tǒng)一模式要求，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺賬。減排工作人員應加強減排業(yè)務技能培訓，提高減排工作監(jiān)督管理水平。
（四）預警通報
市減排工作聯(lián)席會議辦公室（環(huán)保局）要加強跟蹤檢查，適時通報減排項目進展；對工作滯后、問題突出、形勢嚴峻或者影響我市減排大局的地方和項目，要及時予以預警。相關行業(yè)主管部門也要建立預警、通報制度。
（五）約談告誡
對減排工作嚴重滯后或者對減排大局造成不良影響的地方和項目，市減排工作聯(lián)席會議辦公室（環(huán)保局）將會同有關部門加大督辦力度，必要時由市效能辦根據有關規(guī)定予以行政效能告誡，或者報請市人民政府組織約談、告誡。
（六）減排考核
市減排工作聯(lián)席會議辦公室（環(huán)保局）牽頭會同有關部門嚴格執(zhí)行《福建省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》等有關規(guī)定，對減排工作進行綜合考核。
（七）責任追究
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關部門，各重點行業(yè)和領域年度減排工作的考核結果，報經市政府審定后，有關部門依照相關程序和規(guī)定落實問責制。
（八）宣傳發(fā)動
要繼續(xù)組織新聞媒體加強減排宣傳報道，加大輿論監(jiān)督力度，進一步提高全社會對減排重要性的認識，促進排污企業(yè)增強減排的主動性和自覺性，有效地發(fā)動各方面力量參與總量減排工作。（建甌市人民政府）
