根據省、市有關文件和縣環境保護、城鄉環境綜合整治、愛衛創衛和“十大環保工程”四項工作會議,縣城鄉環境綜合整治工作會議精神，為推進我鎮城鄉環境綜合整治工作，綜合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設現代宜居城市和社會主義新農村為目標，以解決城鄉環境“臟、亂、差”問題為重點，以創建衛生鄉鎮、衛生村、衛生示范戶、文明衛生單位活動為載體，以為民辦實事為宗旨，以改善人居環境、提高生活品質、提升競爭實力為核心，以村容整治、垃圾處理、污染治理、城鄉綠化為重點，以著力解決制約農村發展、群眾反映強烈、與民生息息相關的突出環境問題為突破點，全面推進農村環境綜合整治，改善農村環境質量，保障農民群眾身體健康和農產品安全，促進農村經濟發展，不斷改善人居環境，不斷提升城市品位，不斷改變村容村貌。

二、工作目標

通過城鄉環境綜合整治，宣傳健康環境理念，著力解決城鄉環境“臟、亂、差”的問題，基本實現“五個看不見”，即城鄉公共區域可視范圍看不見垃圾、主干道看不見車輛亂停亂放、街面看不見私搭亂建廠棚、市場和門店看不見商品出店擺放經營、看不見河里漂浮垃圾污物，路邊、田邊無垃圾，屋前屋后無垃圾。深入推進安全飲水、清潔能源、改水改廁、農村綠化、畜禽污染防治等工作。到2013年底，綜合整治范圍區內基本建立垃圾分類和減量處理長效機制，垃圾分類處理率達到90％以上；城區垃圾和污水基本實現集中處理；交通、市場、建筑工地管理有序；“五小”行業經營規范；綠化率提高10％以上；安全飲水問題得到根本解決；河流污染和畜禽污染得到有效治理；衛生廁農戶達到總農戶數的90％以上.進一步提高城鄉居民環保意識、健康素質和生活質量。

三、工作范圍

今年綜合整治工作的范圍為：城區范圍的黃江社區、松坡社區、景福村、巖門村和農蔬村等五個村（社區）。

四、主要措施

在推進城鄉環境衛生建設的進程中，必須抓好如下十項重點工作：

1、改建垃圾池（屋）。農村垃圾主要包括村民生產、生活垃圾、牲畜糞便、柴草秸稈、建筑工程垃圾，所含成分復雜、數量巨大、對于這些垃圾的處理是農村環境衛生建設的關鍵環節。參照先進地方的經驗，建立“保潔、收集、轉運、處置”的工作機制，實行“戶分類袋裝、組收集、村集運、鎮處理”的處理模式。加大垃圾收集、運輸裝備設施投入，根據村莊人口、垃圾產生量等，配足配齊垃圾池、垃圾桶，能通車的院落修建垃圾池，不能通車的院落建立垃圾桶，配足垃圾收集、清運人員、保證生活垃圾日產日清。創新管理方式，大力推行垃圾分類收集，按照可回收利用和不可回收利用兩大類，對垃圾進行初步分類投放，將農作物廢料、廚余垃圾作為有機肥回用于農田，其他廢棄物、有害有毒垃圾由戶分類袋裝、組收集、村集運、鄉鎮轉運、縣處理，可回收垃圾實行資源再利用，有害有毒垃圾集中到縣垃圾處理場進行處理，逐步實現垃圾處理減量化、資源化。必須建立一個有效的垃圾處理網絡：一是戶聚。各家各戶要搞好室內外衛生，設置簡易的垃圾桶，將每天的生活垃圾用塑料袋裝好放在桶內；二是村收。再由村的垃圾收集專業隊按規定時間收集，先集中放在村的垃圾池（桶），然后運送到鄉鎮垃圾場；三是鎮中轉。鎮將有害有毒垃圾轉運到縣垃圾場集中處理。綜合整治范圍內所有的村要配備一名保潔員，負責本村的生活垃圾的收集和清運工作，農村生活垃圾的收集率和清運率要達100％、無害化處理率要達90％。

2、平整道路、疏通污渠。村道由村保潔隊伍負責清潔，各家各戶的清潔實行包干制。排污渠連接千家萬戶，定期疏通，組與組可以建造一個排污儲水池，接通村中縱橫交錯的渠道，通過科學化處理，變污水為無害化水。城區范圍內建成三級沉淀、自然凈化、生物處理的低成本生活污水處理設施，實現生活污水達標排放。

3、改造廁所。廁所的改造，要因地制宜，不能千篇一律。舊房屋的農戶，能改造入戶的則入戶，推廣水沖式衛生廁所；不能入戶的要在村邊適中位置統一建造若干個有上蓋的標準的無害化公廁。堅決消滅露天廁所，加強農村新建住房及保障性安居工程、農村危房改造、沼氣池建設等項目的配套建設無害化衛生廁所。加強鄉鎮政府和管理區機關所在地公共場所、集貿市場、衛生院及中小學、旅游景區（點）、公路沿線等區域無害化衛生廁所建設。

4、開展畜禽養殖污染治理。處理好豬牛舍的排污物、避免污染水源、田園。提倡向養豬大戶集中，建在遠離居住地的村邊，經有關部門指導、幫助建造沼氣池和污水凈化池，盡量減少廢物排放量。狗和家禽也不能放養，盡量減少排泄物對村道的污染。

5、加大安全飲水建設。充分發揮自來水廠的重要作用。提高自來水普及率和生活飲用水質合格率。發展集中供水，采取不同的飲用水供水方式，打深水井，建水塔、水池，分級沉淀、消毒科學化管理，科學劃定飲用水水源保護區。禁止有毒有害物質進入保護區，建立飲用水水源地環境保護與環境監測制度。重點抓好山門鎮、景福村自來水廠的建設。

6、實施村莊規劃和居民點建設。每村要在符合土地利用總體規劃的前提下，確定村莊規劃和居民點，引導村民在規劃范圍內建房，做好規劃點內土地調整使用。堅決制止零星散亂審批建房和違法建房行為。

7、加強鎮容村貌管理。鎮容村貌管理以治臟為主要內容，對鎮、村基礎設施建設查漏補缺，對垃圾及雜物亂堆亂放現象實施徹底清理，對鎮、村道路硬化、街道綠化、路燈亮化、環境美化重點完善，實現鎮、村基礎設施齊全、環境整潔優美、生活秩序井然。重點抓好巖門村新農村建設的綠化、亮化工程。

8、加強“五小”行業管理。按照行業技術標準和規定，加強對“五小”（小餐飲店、小副食店、小食品加工作坊、小旅館、小美容美發店等）門店的日常管理，嚴禁出店經營。確保全縣“五小”門店衛生許可證發證率達95％以上，從業人員健康證持證率達100％。

9、加強施工現場管理。所有建筑工地、店面裝修、市政維護、居民建房等施工現場必須實行圍檔作業，施工現場材料、設備必須放置整齊。村民新建或改建住宅，動工時間和完工時間必須向村委會報告，完工后，余物必須在半個月內自己負責清理，送到指定垃圾場。

10、加強交通秩序和車輛管理。開展交通安全整治，查處嚴重交通違法行為，規范道路交通秩序，提升道路通暢能力。城區范圍內統一劃定車輛停放標志標識，機動車輛有序停放在相應的標志標識內。

五、工作步驟

(一)宣傳發動，基礎設施（2013年7月）

7月上旬召開全鎮城鄉環境綜合整治動員大會，全面安排部署城鄉環境綜合整治工作。教育引導全鎮村（居）民增強衛生意識和環保意識，自覺革除陋習，養成文明習慣，大力營造人人講究衛生，人人愛護環境，愛我家園的良好氛圍。

村里開好組長、黨員、村民代表大會，寫好宣傳標語或橫幅、宣傳專欄。環境綜合整治工作組織機構，有專門的工作班子（一支公共衛生保潔隊伍），“一把手“親自抓，責任到人，配備一名保潔員，保證村里垃圾日產日清。

基礎設施，各村根據村級規模大小，在村民聚居地方院落配足配齊垃圾池、垃圾桶（箱）。項目村（社區）在本月內實施，確保進度與質量兩不誤。

(二)專項整治（2013年8月--10月）

項目村（社區）和各有關部門采取有力措施，開展衛生、交通、市場、治安等專項整治行動，將專項整治與經常性管理結合起來，推動綜合整治工作持久開展。

(三)自查自驗（2013年11月）

1．對照標準，查漏補缺，及時改進，完善提高。

2．申請上級相關部門進行初驗。

(四)迎檢驗收（2013年12月）

1．再次對照標準，進行自測自評。

2．做好迎接檢查驗收的準備工作。

3. 申請驗收，總結工作。

六、保障措施

(一)組織領導。鎮黨委政府成立城鄉環境綜合整治領導小組（見附表一），各項目村（社區）要成立相應機構，確保綜合整治任務，明確工作標準時間要求和保障措施，制訂切實可行的實施計劃，確保落實。每個項目村安排一名班子成員聯系、駐村干部包村（見附表二），各項目村（社區）“一把手”要親自謀劃，親自部署，親自協調，親自督查。

(二)分級投入，以獎代補。我鎮根據縣城鄉環境綜合整治有關精神，每個縣級重點整治村各安排1萬元作為啟動資金，另根據縣年終考核情況實行以獎代補（最高可達2萬元），年終綜合考核得分低于60分的為不合格單位，以獎代補經費不予撥付；60-79分為基本合格單位，以獎代補經費按60%撥付；高于80分為合格單位，以獎代補經費100%撥付。鎮里根據有關實際情況對啟動資金和以獎代補資金實行統籌安排，啟動資金（10000元）先行撥付一半，余下部分按進度撥付；以獎代補資金根據縣里年終考核情況按標準統籌撥付。城鄉環境衛生建設涉及方方面面，是一項系統工程，需要較多的資金作保證，建議財政補一點，村集體經濟擠一點，受益群眾出一點，社會各界捐一點，政策優惠省一點的“五個一點”資金籌措機制。

（三）建立機制，長效管理。村民是農村環境衛生建設的個體，人人有責。村民既是垃圾的產生者，也是垃圾污染環境的受害者，更是環境衛生整治的受益者。從根本上說，環境衛生管理水平的高低取決于人的素質的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質教育，村支（社區）兩委要與每戶家庭簽訂衛生保潔責任狀，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。村（社區）可以結合實際，制定行之有效的村規民約，形成鎮容村貌治理的長效機制。

七、考核辦法

由鎮城鄉環境綜合治理工作領導小組依據《洞口縣2013年城鄉環境綜合整治工作方案》分別對各項目村（社區）按月、年終實施考核，由村（社區）考核組并延伸到戶。每月進行一次綜合考核，建立整改臺賬，實行限期整改。對問題嚴重且整改不積極的堅決予以重扣分。

八、獎懲辦法

對五個重點整治項目村實行月檢查、年終考核制度，參照縣考核標準予以打分。將城鄉環境綜合整治工作納入鎮機關干部績效文明考核和村級績效文明考核范圍，分別占考核總分的5%，激發干部帶領群眾參與城鄉環境綜合整治工作的主動性和積極性。各村繳納工作責任保證金1000元，年終縣、鎮兩級考核在80分以上的，押金退還，另獎1000元；年終縣、鎮考核分在60-79分的，只退還押金；縣、鎮兩級考核在60分以下的，押金不予退還。（洞口縣政府）