地下水是本市供水水源的重要組成部分，占全市供水量的60%以上。2014年南水北調(diào)江水進京后，地下水仍將占全市供水量的50%左右。隨著城市規(guī)模不斷擴大和人口急劇增長，污水排放量不斷增加，污水處理能力相對不足，加上歷史形成的非正規(guī)垃圾填埋場等點面源污染因素，本市淺層地下水污染形勢嚴(yán)峻，進而威脅地下水飲用水水源地安全。為進一步加強本市地下水污染防治工作，確保首都供水安全，制定本行動方案。
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障城鄉(xiāng)居民飲水安全為核心，按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，堅持地下水污染防治與地表水污染防治、土壤污染防治相結(jié)合，堅持控制地表污染源頭與切斷污染傳輸途徑相結(jié)合，堅持強化地下水污染防治責(zé)任與完善政府督查監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管的地下水污染防治監(jiān)管體系，確保首都供水安全。
二、工作目標(biāo)
通過實施地下水保護和污染防控行動，到2015年，確保本市地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，污染風(fēng)險得到有效管理和防范，污染趨勢基本遏制，水源地安全得到進一步保障。
三、主要任務(wù)
1.制定完善地下水保護政策和規(guī)劃。
統(tǒng)籌地下水污染防治相關(guān)政策，建立健全地下水污染防治政策體系，完善地下水保護管理法律制度，加大地下水污染責(zé)任追究和懲處力度。編制本市地下水資源保護規(guī)劃，劃定集中式飲用水水源地保護區(qū)，優(yōu)化調(diào)整水源地布局，核定地下水超采范圍，嚴(yán)格控制地下水超采。定期開展地下水污染源普查評價工作，編制地下水環(huán)境風(fēng)險評估、地下水污染防治分區(qū)技術(shù)規(guī)范、地下水污染防治技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。加強地下水水位變化對水質(zhì)的影響、地下水特征污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等問題研究，制定完善相關(guān)管理政策。
2.治理生活污水污染。
堅決貫徹落實《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013-2015年)》，到“十二五”末，完成新建再生水廠47座，升級改造污水處理廠20座；采取分散處理、導(dǎo)污截污、臨時治理等多種手段，綜合整治458個規(guī)模以上和1711個規(guī)模以下非正規(guī)排污口污水直排，杜絕新增非正規(guī)排污口，強化屬地責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一個，治理一個；全市污水處理能力達(dá)到612萬立方米/日，污水處理率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)首都地表水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，有效遏制生活污水對地下水的污染。
3.清除非正規(guī)垃圾填埋場。
加快實施《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案(2013-2015年)》，徹底清除253處非正規(guī)垃圾填埋場，消除垃圾滲濾液對地下水的污染。按照“治理既有，杜絕新生”的原則，進一步規(guī)范生活垃圾全過程管理，加大非正規(guī)廢品回收點整治力度，杜絕新增非正規(guī)垃圾填埋場，強化屬地責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一處，清除一處。新建的生活垃圾填埋場要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防滲層，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)和垃圾滲濾液收集處理設(shè)施。對于已治理的生活垃圾填埋場，要繼續(xù)做好封場后的日常維護工作。
4.控制工業(yè)污染。
加大對工業(yè)企業(yè)廢污水排放的監(jiān)管力度，嚴(yán)格排污申報登記制度，強化日常監(jiān)管。全面調(diào)查含重金屬廢水排放企業(yè)，對現(xiàn)有排放含重金屬廢水的小型生產(chǎn)企業(yè)依法限期關(guān)停。加強工業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展工業(yè)區(qū)土壤污染情況調(diào)查，全程監(jiān)管污染場地治理修復(fù)。嚴(yán)控新增土壤污染，新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步進入工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水環(huán)境準(zhǔn)入制度。開展加油站污染排查治理工作，完成加油站防滲漏改造工作。
5.防控農(nóng)業(yè)點面源污染。
推廣測土配方施肥技術(shù)，實施土壤培肥地力工程，控制化肥用量，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)。推廣生物、物理防治和科學(xué)施藥技術(shù)，提高生物農(nóng)藥使用比例，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量。進一步調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，合理控制水污染物產(chǎn)生總量；實施規(guī)模化養(yǎng)殖場綜合改造治理工程328處，提高防滲防漏能力，減少地下水污染風(fēng)險。污水處理廠要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制再生水灌溉對地下水污染。預(yù)防和嚴(yán)控水源保 護區(qū)土壤污染風(fēng)險。
嚴(yán)格監(jiān)控高爾夫球場污染，研究制定6家位于飲用水水源保護區(qū)的高爾夫球場退出計劃和方案。在退出前，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥施用，嚴(yán)格球場化肥農(nóng)藥使用情況申報備案制度，禁止施用高污染、高殘留的農(nóng)藥；完善球場防滲設(shè)施建設(shè)，確保不造成環(huán)境污染和影響水源安全。嚴(yán)格禁止新建高爾夫球場。
6.封填廢棄機井。
啟動廢棄機井封填專項工作，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、規(guī)范處理的原則，市區(qū)聯(lián)動，完成4216眼廢棄機井封填，其中永久填埋3349眼、封存?zhèn)溆?67眼，防止污水、污染物通過廢棄機井進入地下，消除污染隱患。杜絕新增廢棄機井，強化屬地責(zé)任，出現(xiàn)一眼，封填一眼。嚴(yán)格落實工程施工降水井封填工作。
7.建設(shè)生態(tài)清潔小流域。
堅持以小流域為單元，同步治理污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境。堅持以水源保護為中心，采取封山育林、生態(tài)移民、生態(tài)補償?shù)却胧瑯?gòu)筑水源地生態(tài)修復(fù)防線；采取節(jié)水、治理污水垃圾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，構(gòu)筑水源地生態(tài)治理防線；采取清理河道障礙物、保育濕地、保護水源等措施，構(gòu)筑水源地生態(tài)保護防線，完成1200平方公里生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，確保水源地水源安全。
8.整合優(yōu)化地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
加快完成國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，整合優(yōu)化水務(wù)、地勘、環(huán)保等部門地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化水源地及補給區(qū)地下水監(jiān)測，形成覆蓋全市及周邊地區(qū)的淺層水、深層水和基巖水立體化監(jiān)測體系，在重點工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場、高爾夫球場、再生水灌區(qū)、加油站及歷史遺留污染場地等重點污染源布設(shè)專項監(jiān)測井，加強重金屬、有機污染物監(jiān)測。重點做好地下水水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作。進一步完善地下水污染監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置機制。加大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護保障力度，逐步形成水務(wù)部門牽頭、分工負(fù)責(zé)、財政支持、數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測工作格局。
四、保障措施
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
成立由主管副市長為組長的地下水保護和污染防控工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進地下水污染防治工作。各區(qū)縣政府要高度重視地下水污染防治工作，落實屬地責(zé)任，分解目標(biāo)和任務(wù)，制定實施方案，細(xì)化措施政策，統(tǒng)籌推進，確保完成工作目標(biāo)。
2.政策支持，科技支撐。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，研究制定地下水污染防治財政支持政策，加大政策支持和資金投入力度，落實污染防治項目資金，保障任務(wù)按時完成。建立多元化投融資模式，鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施建設(shè)和運行。各區(qū)縣政府要結(jié)合本區(qū)縣任務(wù)和財政狀況，確保資金投入。要重視地下水污染科學(xué)研究，增強污染防治技術(shù)支撐。
3.緊密協(xié)作，強化執(zhí)法。
建立水務(wù)、環(huán)保、經(jīng)濟信息化、農(nóng)業(yè)、市政市容等部門聯(lián)動工作機制，確定各部門聯(lián)絡(luò)員，定期召開會議通報工作進展。各區(qū)縣政府要落實污染源頭治理責(zé)任，加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位的檢查力度，加強污染源的監(jiān)控和治理。要加強聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作格局，建立覆蓋全市的地下水污染防治監(jiān)管體系。
4.明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。
地下水污染防治工作納入本市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)專項督查，市政府與各區(qū)縣政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，強化督查考核，建立獎懲制度，對工作不力、推諉扯皮的單位和人員實施問責(zé)。
5.社會參與，公眾監(jiān)督。
充分利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信等多種手段，加大宣傳力度，提高全社會愛水、護水、保水的自覺意識，積極推進公眾參與和輿論監(jiān)督，完善污染舉報和媒體曝光制度，對在地下水保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定納入現(xiàn)有表彰項目予以表彰獎勵，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與地下水保護與污染防治的良好氛圍。（北京市人民政府）
