2012年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級、各部門認真落實科學發展觀，堅持環保優先，通過科學安排，周密部署，層層落實，治污減排工作取得了明顯實效。全市六種主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙塵和工業粉塵的排放總量均達到了省政府下達的指標要求。2013年為我市“十二五”減排工作的關鍵之年，全市各級、各部門必須進一步提高認識，積極推進污染減排工作，確保減排任務按時保質完成。為鞏固成果，促進全市環境質量進一步好轉，推動全市經濟又好又快發展，市政府決定在全市范圍內繼續深入開展治污減排工作。為確保此項工作順利進行，制定本工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大會議精神，把治污減排作為落實“五位一體”發展戰略、建設美麗中國的重要抓手，把加快發展方式轉變和調整結構作為經濟增長的主攻方向，堅持“目標不變、要求不降、力度不減”，嚴厲查處和打擊各種破壞環境的違法行為，保障群眾環境權益，維護社會和諧穩定，加快建設環境友好型社會，促進全市經濟又好又快發展。
二、工作目標
通過大力實施治污減排，使今年全市六種污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙塵和工業粉塵排放總量控制在省政府下達的指標范圍內，全面完成省政府下達的主要污染物總量控制指標。
三、工作內容
（一）突出國家“十二五”主要污染物總量減排目標責任狀項目建設，確保按期完成任務。
列入環境保護部與山西省人民政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標責任狀》和省政府燃煤電廠煙氣脫硝限期治理任務的項目是今年減排考核的重點，如果不能按期完成限期治理任務，省政府將進行問責，各級政府和有關企業要采取非常措施，倒排工期,確保目標責任書項目和煙氣脫硝限期治理項目按期完成。
（二）堅決淘汰落后的生產工藝和設施。
嚴格落實國家產業政策，嚴格按標準斷水、斷電，拆除生產設施，恢復地貌，防止死灰復燃。對不能按期完成淘汰任務的，按照有關規定予以處罰，并追究有關人員的責任。
（三）全面完成治污減排重點工程建設，進一步加強污染減排設施運行管理。
1、加快城鎮生活污水處理工程建設。
已建成的城鎮生活污水處理廠必須保證人員和經費，完善配套建設，加強運行維護管理，確保穩定運行，達標排放。完善污水處理廠運行臺帳、記錄處理水量、進出口水質化驗濃度數據和藥劑使用量。大力實施污泥綜合利用，實現污泥資源化、無害化處理處置；進一步改造和完善污水收集管網，提高污水收集率和污水處理量。已建成的生活污水處理廠確保正常運行，對生活污水處理廠不運行或擅自停用的，一律高限處罰，公開曝光，并按照《山西省環境保護違紀行為處分暫行規定》追究有關責任人員行政責任。
長治市污水處理廠二期工程必須在2013年12月底前完成管網配套建設并投入運行，通過工程竣工驗收，出水水質達到設計要求；各縣（市、區）污水處理廠必須提升現有污水處理設施污水處理水平，做好設施的提標改造、強化脫氮除磷功能，現有污水處理廠在“十二五”期間要提高到一級A標準。加快重點鄉鎮污水處理廠的建設步伐，確保2013年每個縣至少建成一個鄉鎮污水處理廠。大力推進再生水回用，再生水回用率達到30%（其中，長治市建成區再生水回用率達到50%）。重視污泥安全處理處置和垃圾滲濾液治理，積極推進城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設。
2、加快工業廢水治理設施建設。
全市所有已建成投運的工業廢水治理設施必須盡快按規定安裝污染物連續在線監測監控設備，并與省、市環保部門聯網。進一步加強廢水治理設施運行維護管理，廢水治理設施投運率達到100%，確保污染物長期穩定達標排放。完善廢水治理設施運行臺帳,按要求記錄治理設施運行和維護、處理水量、進出口水質化驗數據和藥劑使用量等情況。
山西潞安礦業（集團）有限責任公司常村煤礦、山西潞安環保能源股份有限公司漳村煤礦生活污水處理廠、長治市金澤生物工程有限公司污水處理廠要強化運行維護管理，確保穩定運行，常平污水處理廠、李元沁新污水處理有限公司在2013年5月底前投入運行，并通過環保部門驗收。
3、積極開展燃煤電廠大氣污染治理升級改造工程及煙氣旁路拆除工程。
全市所有現役燃煤（包括煤矸石）電廠要制定大氣污染治理綜合升級改造實施計劃，其中煙氣脫硝工程建設進度要按照省政府限期治理文件要求執行，脫硫設施升級改造計劃要與煙氣旁路拆除工作結合。大氣污染治理綜合升級改造工作最遲于2014年6月底前完成，排放限值要達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）中要求。
全市所有現役燃煤（包括煤矸石）發電機組已建成投運的脫硫設施必須規范運行，進一步加強脫硫設施運行維護管理，脫硫設施投運率達到95%以上，燃煤發電廠脫硫效率要達到95％以上；采用循環流化床工藝脫硫的機組脫硫效率要達到80％以上。進一步加強在線監測系統設備管理,做好脫硫設施運行歷史數據存儲，所有歷史數據至少保存一年。需要改造、更新脫硫設施，或脫硫設施維修需要暫停脫硫設施運行的發電企業，提前7日報請市環保局批準同意。遇事故停運應在24小時內向市環保局報告。脫硫設施停運超過7天的，燃煤（包括煤矸石）機組必須同步停運。
各燃煤電廠要進一步加強在線監測系統設備管理，做好脫硫設施運行歷史數據存儲，所有歷史數據至少保存一年。歷史數據存儲系統必須專人負責，定期進行維護和更新，以便環保部門隨時調閱。各燃煤電廠不得擅自修改歷史數據，一經發現，按照擅自停運脫硫設施對待，從嚴查處。
各燃煤電廠要嚴格控制燃煤硫份，二氧化硫排放量不能超過排污許可證確定的允許排放量，新建投產電廠不能超過環評批復允許排放量。
山西省環保廳《關于下達2013年燃煤機組脫硫設施煙氣旁路拆除計劃的函》（晉環函[2013]114號）中涉及的山西漳山發電有限公司3#機組，山西漳澤電力股份有限公司漳澤發電分公司3#、5#機組，西山煤電武鄉發電廠1#、2#機組，山西魯晉王曲發電有限責任公司1#機組脫硫設施煙氣旁路要按要求于2013年10月前完成拆除，其余尚未拆除脫硫設施煙氣旁路的機組，最遲于2014年6月底前拆除旁路。
4、加強鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施建設。
對未建成鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施，各縣（市、區）要督促轄區內的鋼鐵企業加快燒結機煙氣脫硫設施和脫硫系統中控系統的建設，加強指導在線監控設施規范化建設和聯網運行。各有關企業需按期完成燒結機煙氣脫硫設施建設任務及煙氣自動在線監控設備的安裝和驗收，并與環保部門聯網運行。
對已建成鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施，各縣（市、區）要督促轄區內的鋼鐵企業加強燒結機煙氣脫硫設施的運行、維護和管理，完善脫硫系統中控系統，確保脫硫設施的正常運行，嚴禁開啟煙道旁路運行，嚴禁脫硫設施無故停運。燒結機煙氣脫硫設施已投入運行的鋼鐵企業必須建立生產運行臺賬，記錄脫硫設施主要設備運行和維護情況，以及煙氣連續監測數據、鐵精粉用量、鐵精粉硫份、固體燃料用量、固體燃料硫份、燒結礦產量和脫硫劑的用量、脫硫副產物產生量和處置情況、旁路擋板門啟停時間、運行事故及處理情況等。運行臺賬及相關原始證明材料必須妥善保管。各縣（市、區）環保局要將鋼鐵企業臺賬記錄納入日常重點核查范圍。
鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施必須實現自動添加脫硫劑，并安裝完成分布式控制系統（或集散控制系統，簡稱脫硫DCS系統），實時監控脫硫系統的運行情況。DCS系統要記錄燒結機主抽風機電流和風量、煙氣溫度、煙氣流量、增壓風機電流和葉片開啟度、氧化風機和密封風機電流、脫硫劑輸送泵（或風機）電流、煙氣旁路開度（旁路擋板開啟裝置應采用電動操作，并將旁路開關信號引入DCS系統）、脫硫島PH值以及脫硫設施進口和出口煙氣流量、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物濃度等參數。在旁路煙道加裝的煙氣溫度、流量等參數應錄入DCS系統。DCS系統要確保數據存儲并能隨機調閱上述運行參數及趨勢曲線，相關數據至少保存一年以上。
5、開展水泥行業煙氣脫硝治理工程建設。
新建、改建、擴建的水泥（熟料）生產線項目要采用新型干法生產工藝，符合《水泥行業準入條件》，嚴格執行環境影響評價和建設項目環境保護設施“三同時”制度，同步實施低氮燃燒技術，配套建設煙氣脫硝裝置，綜合脫硝效率不得低于60%。安裝在線排放監控裝置，并與環保部門監控系統聯網。
所有現役新型干法水泥窯除按期完成低氮燃燒技術改造外，限期2014年6月底前建成投運煙氣脫硝設施。其中，熟料生產規模4000噸/日（含4000噸）以上的限期2013年底建成投運煙氣脫硝設施，綜合脫硝效率達60%以上。
6、加強農業污染物治理工作。
“十二五”期間，國家將農業污染源納入總量減排管理考核體系，并對農業污染減排任務實行單獨考核。
畜禽養殖污染物排放量大、比重高，是農業污染源總量減排的重點。各縣（市、區）要因地制宜推行干清糞收集方法，建設完善雨污分離污水收集系統和廢棄物貯存設施，實現畜禽養殖廢棄物的 “資源化、減量化、無害化”處理。支持養殖專業戶、養殖密集區域建設畜禽養殖廢棄物集中處理場和有機肥廠，實現畜禽養殖廢棄物的集中收集和處理。各縣（市、區）要把畜禽養殖減排工作做為轉變畜牧業發展方向和改善農村環境的重要抓手，統籌兼顧畜牧業發展和畜禽養殖減排，優化養殖布局，調整養殖結構，引導養殖專業戶向規模化養殖場發展，重點扶持廢棄物無害化處理和資源化利用的標準化規模養殖企業發展。
各縣（市、區）應當對納入減排計劃的規模化養殖場（小區）開展監督檢查，監督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設施運行情況、廢棄物綜合利用情況等。
四、組織領導
1、成立專門機構。市政府成立治污減排工作領導組，負責對全市治污減排工作的組織領導，領導組組成人員如下：
組 長：席小軍 市委副書記、代市長
副組長：陳鵬飛 副市長
成 員：李 柏 市長助理、市公安局局長
于 川 市政府秘書長
楊鴻斌 市政府副秘書長
王海宏 市環境保護局局長
李建鳴 市發展和改革委員會主任
張旭亮 市經濟和信息化委員會主任
姚中華 市住房保障和城鄉建設局局長
米燕平 市農業委員會主任
宋建庭 市畜牧獸醫局局長
車忠和 市財政局局長
魏慶武 市商務局局長
張治云 市交通運輸局局長
張宏偉 市統計局局長
高正堂 市監察局局長
市治污減排工作領導組辦公室設在市環境保護局，主任由王海宏同志兼任，辦公室電話：0355-2023658。
各縣（市、區）人民政府也要成立相應的領導機構，負責對本地治污減排工作的具體組織實施。
2、明確職責，部門聯動。在治污減排工作中，政府各職能部門要切實加強配合，不斷完善定期協商制度，充分發揮部門聯動優勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與、共同解決環境問題的工作格局。
市環保局牽頭做好污染減排工作，具體負責工業領域污染減排工作。
市發改委負責污染減排工作的綜合協調，將污染減排目標納入國民經濟和社會發展規劃年度計劃，將重大污染減排工程建設優先列入市重點建設項目計劃。
市經信委負責節能和淘汰落后產能工作，組織制定并發布重污染行業淘汰落后產能目錄和時限，監督各縣（市、區）完成淘汰落后產能任務。
市住建局負責全市城鎮生活化學需氧量和氨氮減排工作。制定全市城鎮污水處理廠及其配套管網建設規劃，并制定年度實施計劃。確保長治市污水處理廠二期工程在2013年12月底前投入運行；制定下達鄉鎮生活污水處理廠建設計劃任務，確保2013年每個縣至少新建成一個鄉鎮污水處理廠。推行城鎮污水處理設施再生水回用，提高城鎮污水處理廠再生水回用率。監督指導已建成投運污水處理廠的日常運行管理工作，督促污水處理廠正常穩定運行。
市公安局負責對達到國家強制報廢標準和不符合國家有關機動車排放規定的營運“黃標車”實施淘汰，加大對未取得機動車環保檢測合格標志車輛上路行駛的查處，按時向市環保局提供全市和各縣（市、區）機動車相關統計數據，劃定黃標車禁（限）行區域并設立標志。
市農委牽頭種植業化學需氧量和氨氮總量控制和減排工作，制定種植業污染整治規劃和年度實施計劃。
市畜牧獸醫局牽頭畜禽養殖業化學需氧量和氨氮總量控制和減排工作，制定畜禽養殖業污染整治規劃和年度實施計劃。
市財政局負責制定全市主要污染物減排工作的財政政策，安排主要污染物減排工作相關專項資金。
市商務局負責成品油市場運行和經營活動的監督管理。
市交通運輸局負責推進大型道路客貨運輸車輛和城市公交、出租汽車中“黃標車”的淘汰工作。
市統計局負責按時向市環保局提交環保部污染減排核查核算需要的國民經濟和社會發展統計數據。
市監察局負責開展主要污染物減排工作行政監察，會同市環保局對各級政府及有關部門履行污染減排工作責任情況進行監督。
五、主要措施
（一）切實加強組織領導。治污減排工作是改善人居環境，調整經濟結構，實現宏觀調控的重要經濟工作，是落實科學發展觀，加強環境保護，構建和諧社會的政治任務。各有關部門和單位要把治污減排工作作為提高執政能力和領導水平的重要內容，把治污減排工作擺上突出位置，自上而下建立責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、工作到位。各級領導干部要按照政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、其他領導按照職責分工、各司其職的要求，抓好各項措施的落實，著力解決制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的突出問題。各部門要自覺履行環保職責，依照有關法律法規加強各行業各方面的環境保護和管理。建立污染減排調度例會制度，及時解決污染減排工作中遇到的新問題。
（二）切實加大督辦力度。各縣（市、區）人民政府要圍繞治污減排的工作重點，敢于碰硬，確定一批影響較大的環境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。各縣（市、區）人民政府掛牌督辦的環境違法案件要及時向社會公布，并報上一級政府環保行政主管部門備案。市治污減排工作領導組要加強對各縣（市、區）人民政府開展治污減排的工作檢查、指導，組織各種形式的檢查活動，督辦重點環境違法案件的落實，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位。
（三）切實加大責任追究力度。實行嚴格的問責制和責任追究制。各級監察機關要把治污減排工作擺上重要議事日程，積極參與和推動治污減排工作的深入開展。要加大對列入本方案的重點項目不能按期完工的查處力度，重點查處地方政府庇護或縱容違法排污企業、阻撓和干預環保執法，或在決策中出現重大失誤、導致轄區或相鄰區域環境受到嚴重污染或造成破壞等問題。特別是對組織領導不力，徇私舞弊、失職瀆職、不能按時完成治污減排工作任務的企業，要嚴格按照《山西省環境保護違法違紀行為處分暫行規定》嚴肅追究有關人員的責任。
（四）切實加大公眾監督力度。治污減排工作事關全市人民的共同利益，事關長治的未來發展。新聞媒體要對治污減排工作進行深入宣傳、詳細報道，形成強有力的輿論監督氛圍。要在新聞媒體設立“曝光臺”，定期公布典型環境違法案件的查處情況，并進行跟蹤報道。要定期召開新聞發布會，公布掛牌督辦的環境違法案件和治污減排工作進展情況。充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題，營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。
（五）建立減排工作獎勵制度。市政府安排專項資金表彰在我市減排工作中做出突出貢獻的單位和個人。對于完成年度治污減排任務，并通過環境保護部年底核查的減排項目，按照減排量發放“以獎代補”獎勵資金。對于完成年度治污減排任務，并通過環境保護部年底核查的工業企業，將分別給予企業第一責任人和具體承辦人一定的獎勵。（長治市人民政府）
