發布時間：2013-9-26 11:20:55  中國污水處理工程網

為深入貫徹落實黨的十八大精神，落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示，進一步改善城鄉環境面貌和人居環境質量，在鞏固提升"江陰市城鄉環境綜合整治百日行動"成果的基礎上，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案的通知》（蘇政辦發〔2013〕121號）文件要求，制定如下方案。
        一、總體目標要求
        （一）指導思想
        堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實省政府關于"貫徹三項要求、落實十項舉措"的部署，以深入開展城市環境綜合整治為載體，以整治群眾反映強烈的城市環境薄弱地段臟亂差現象為突破口，加快配套完善城市基礎設施，著力改善城市市容面貌，努力實現城市管理規范化、精細化、長效化，不斷提升城市人居環境質量，為率先基本實現現代化，建設現代化濱江花園城市提供強有力的保障。
        （二）基本原則
        1．以人為本，關注民生。將城市環境綜合整治作為保障和改善民生的重要內容，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題。提高整治工作的組織化程度，精心組織、有序實施，切實做到整治體現民意、服務民生，防止民生工程變為擾民工程。
        2．因地制宜，統籌規劃。結合區域特色，科學制定整治規劃和年度行動計劃，確定整治重點和措施。堅持分類指導，充分利用區域自然山水資源稟賦，注重挖掘保護人文歷史資源，彰顯特色，突出亮點，確保整治成效。
        3．科學整治，有序推進。按照既定的整治標準，實施項目化管理和標準化整治，合理配置人力、財力和物力，先易后難、遠近結合，分步實施、扎實推進。堅持點、線、面結合，整體推進城市環境綜合整治工作，積極打造城市管理新標桿，全面改善城市人居環境。
        4．多措并舉，疏堵結合。綜合采取改造、改善、提升、規范等措施，加強典型示范引導，全面提升整治效果。在依法整治的同時，堅持疏堵結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協調，維護社會和諧穩定。
        5．標本兼治，注重長效。加強源頭管控，剖析問題根源，注重設施配套，建立完善功能，落實治本措施。堅持整治、建設與管理并重，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規范，建立完善長效管理機制，切實鞏固整治成果。
        6．以塊為主，協作聯動。以屬地政府為城市環境綜合整治的實施主體，市各責任部門加強指導協調和工作支撐，注重上下聯動、條塊結合、部門協作，形成工作合力。廣泛開展宣傳發動，引導社會公眾參與，贏得理解與支持，努力形成"政府主導、部門聯動、社會參與"的良好局面。
        （三）工作目標
        按照省、無錫市統一部署，從2013年起，以創建"江蘇省優秀管理城市"一星級為目標，利用三年時間，在主城區范圍內開展城市環境綜合整治行動，根本解決城市環境薄弱地段臟亂差問題，提升城市基礎設施承載能力，群眾反映強烈的突出問題取得有效解決，城市環境和市容面貌明顯改善；城市管理數字化建設深入推進，提升市民群眾滿意度不斷提升。2013年底要力爭創建1條"江蘇省城市管理示范路"（朝陽路），創建1個"江蘇省城市管理示范社區"，完成《江陰市城市環境綜合整治三年整治規劃》編制，城市環境整潔有序、生態宜居，人民群眾滿意度顯著增強。
        二、實施步驟
        第一階段（即日起至8月中旬）：調查摸底，完善方案。根據省、無錫市城市環境綜合整治任務要求，各主管部門及時組織調查摸底，會同責任單位確定整治計劃，8月15日前上報。完善整治方案。確保9月初將我市整治方案上報無錫市。
        第二階段（8月中旬至8月底）：全面發動，明確任務。召開全市動員部署會議，分解并下達目標任務，落實責任主體，明確工作任務，確保件件有落實、事事有人抓。
        第三階段（9月至10月）：組織推進，實施整治。對照整治計劃，全面推進城市環境綜合整治工作，9月完成"三年行動規劃"上報。
        第四階段（11月）：考核評估，綜合驗收。組織開展整治任務目標完成情況考核驗收，對整治工作進行評估，對工作推進力度大、群眾參與度高、整治效果好和滿意度高的予以表彰。
        三、重點整治內容
        按照省部署要求，以"九整治""三規范""一提升"（簡稱"931"行動）為主要內容，全面實施整治。
        （一）實施"九整治"，提高城市人居環境質量。
        1．整治城郊結合部。圍繞環城森林公園五年行動計劃實施范圍，在開展城市出入口整治的基礎上，結合老新村、危舊房改造，加大對城郊結合部的整治力度，重點圍繞清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、戶外廣告、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫、廢品收購、加工維修等經營站點開展整治，把影響環境的構筑物、建材企業、建材堆場盡快拆除、搬遷，加快實施生態修復、環境修復，對環境秩序突出問題實施綜合化整治，落實城市環境長效管理機制。同時，結合公廁改造提升，完善環衛基礎設施配套，實施綠化美化，做到干凈整潔、規范有序。鼓勵有條件的地區塑造富有城市地域特色的出入口景觀，2013年至少對錫澄高速江陰南出入口，至少6公頃區域實施綜合整治。（主管部門：市城管局；責任單位：澄江街道、南閘街道、云亭街道、高新區；配合單位：市規劃局、交通運輸局、衛生局、商務局、園林旅游局、公用事業局、工商局）
        2．整治城中村。根據土地權屬、基礎條件、環境影響程度，系統研究制定城中村改造規劃和土地支持等公共政策，分類整治，采取環境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，實施環境綜合整治。主要實施路面硬化（瀝青、砼、石質），修復部分破損、高低不平的路面；全面維修和疏通下水道，污水接入城市污水管網；檢查維修路燈，并根據需要增設，方便群眾生活；落實專業清掃保潔隊伍，對零星閑地進行硬化或綠化，不留衛生死角；拆除嚴重影響村容村貌、交通及周邊環境的違章建筑，整治占道設攤經營、隨意占道堆放物品等行為，攤點做到相對集中、統一標準、規范設置；增設必需的公共廁所、垃圾房、垃圾箱等環衛設施，滿足群眾生活需要；采取聯合行動規范流動人口管理，整治違法違規加工作坊。2013年至少完成金家埭、韓鄧村、周家場等3個"城中村"，至少15.3公頃整治任務。（主管部門：市建設局；責任單位：澄江街道；配合單位：市規劃局、建設局、公安局、城管局、園林旅游局、食品藥品監管局、公用事業局、工商局）
        3．整治棚戶區。對安全隱患多、房屋質量差、老舊危、建筑密度高的危舊房實施改造，對有歷史文化資源的地區妥善處理好保護和改善更新的關系。對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。2013年至少完成通運村，至少13.3公頃整治任務。（主管部門：市住保房管局；責任單位：澄江街道；配合單位：市規劃局、城管局、園林旅游局、公安局、公用事業局、工商局）
        4．整治老舊小區。對老舊小區實施改造治理，重點整治屋面維修、外墻防滲和出新、樓道出新、路面維修、老舊管線和市政管網改造、環衛設施改造、增設停車泊位、白蟻防治、信報箱改造、樓道燈改造、拆違拆臨、綠化改造、完善配套設施、建設休閑場所、節能改造等方面，對主城區青果路、澄江西路、朝陽路等立面改造路段實施修補，杜絕安全隱患，在此基礎上，建立長效管理機制，推行專業化物業服務，加強環衛保潔，提升周邊居民生活環境。2013年至少完成貫莊小區，至少35.4公頃老舊小區整治任務。（主管部門：市住保房管局；責任單位：澄江街道；配合單位：市建設局、規劃局、城管局、園林旅游局、公用事業局）
        5．整治背街小巷。重點圍繞基礎設施改造提升、市容秩序整頓規范、人居環境美化改善等方面進行綜合治理，通過背街小巷整治改造，改善道路、路燈、排水、環衛、停車等基礎設施，提升市容秩序，做到"整潔、規范、有序"。在此基礎上，落實背街小巷環衛保潔，明顯提升背街小巷環境衛生面貌。2013年至少完成君巫路71弄、益健路56號等2條背街小巷，至少170米整治任務。（主管部門：市公用事業局；責任單位：澄江街道；配合單位：市建設局、公安局、城管局）
        6．整治城市河道環境。以河道清淤疏浚、水系溝通和調水引流、完善雨污分流規劃、建設污水收集管網等為主要內容，深化河道環境綜合整治，消除河道黑臭異味，提高水環境質量。繼續對河道實施綜合整治。同時，加強河道與河岸日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。改善河岸環境，重視駁岸生態化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。2013年至少完成東城河，至少1.4公里河道整治任務。（主管部門：市水利農機局；責任單位：市水利農機局、澄江街道；配合單位：市環保局、公用事業局）
        7．整治低洼易淹易澇片區。加強城市易淹易澇片區排查，制定整治計劃，有序推進改造，對低洼易淹易澇片區進行整治。2015年前，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。2013年至少完成1塊低洼易淹易澇片區整治任務。（主管部門：市建設局；責任單位：市建設局、澄江街道；配合單位：市公用事業局）
        8．整治建設工地。對建筑工地、市政工地、拆房工地，重點圍繞現場圍擋、封閉管理、施工場地、場容場貌、噪聲控制、臨建宿舍、揚塵污染等方面進行全面整治，提高文明施工和規范化管理水平。圍繞渣土運輸處置，加大路面執法檢查頻次，嚴格運輸處置許可行為，規范渣土消納點管理，從密閉運輸、消納處置等環節，進一步完善渣土運輸處置管理機制。2013年至少完成一品城、佳兆業城市廣場三期一、二標段等12個建設工地，至少44萬平方米整治任務，積極爭創無錫市級、省級文明工地。（主管部門：市建設局；責任單位：市建設局、城管局；配合單位：澄江街道、交通運輸局、規劃局、環保局、土地儲備中心、公用事業局、公安局）
        9．整治農貿市場。按照"布局合理化、設施超市化、主體市場化、管理規范化、城鄉一體化"的原則，參照有關農貿市場建設與管理的配置標準、技術規范，完成農貿市場改造提升工作。結合省"農貿市場周邊環境百日整治"活動，加強農貿市場內部管理，維護公平交易；督促市場方配齊管理、保潔人員，落實市容環衛責任區制度，簽約率100%、履約率95%以上；加強農貿市場周邊整治，規范機動車、非機動車停放秩序，提升周邊市容環境。2013年至少完成花園菜場、健康菜場、城中菜場等3個農貿市場，至少8600平方米整治任務。（主管部門：工商局；責任單位：工商局；配合單位：市商務局、衛生局、公安局、城管局、公用事業局）
        （二）推行"三規范"，改善城市市容環境面貌。
        1．規范占道經營。按照"主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規范"要求，結合道路分級管理，對市區主要道路落實巡查人員和管理責任，加強日常巡查監管。對背街小巷、重點區域周邊的市容熱點難點進行全面攻堅整治，并以塊為主落實長效管理責任，確保突出問題有效解決。加強疏導點、早點亭、季節性瓜果攤等便民項目管理，劃定經營區域，明確經營時間，控制經營內容，規范經營行為，倡導入室經營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規范有序、不影響車輛和行人通行。年內對大華早點市區營業點、85個攤點深化規范管理，提升服務質量和周邊環境。（主管部門：市城管局；責任單位：市城管局；配合單位：市商務局、環保局、公安局、工商局）
        2．規范車輛停放。以主次干道、主要交通路口為重點，開展停車秩序集中整治行動，對違法停放的車輛，綜合采用拍攝電子警察、拖移等手段，加大巡管和查糾力度，確保機動車規范化停車率達85%以上。配套完善交通設施，交通標線施劃率達90%以上、路口燈控率達75%以上。整合公共停車資源，在有條件的公共區域、背街小巷、支小路、次干道、人行道板、老舊小區、農貿市場周邊，合理規劃建設和設置停車場、點、設施，2013市年內至少新建壽山路北高巷路東、虹橋路西壽山路南2處停車設施、500個泊位；社會停車場利用率達95%以上。（主管部門：市公安局、城管局；責任單位：市公安局、城管局；配合單位：市規劃局、建設局、交通運輸局、澄江街道）
        3．規范戶外廣告設置。啟動國省干道沿線戶外廣告設施專項整治，以此為帶動，全面展開主要道路兩側、廣場周邊以及主要道路上方橫跨橋、橫跨路兩側違法戶外廣告設施整治。推進商業綜合體門頭店招規劃設計，做到應設計盡設計，并確保按規劃設計設置、許可和監管。在加強對各級各類重點商企單位主動、靠前服務的基礎上，規范廣場臨時活動，防止變相占道經營、噪聲擾民等現象的發生。年內完成30處違法廣告設施的集中清理和整治。（主管部門：市城管局；責任單位：市城管局；配合單位：市規劃局、交通運輸局、工商局）
        （三）強化"一提升"，建立城市管理長效機制。
        提升城市長效管理水平。以市城市管理委員會和城市環境綜合整治工作推進小組為依托，定期召開成員單位會議，推進城市管理各項重點工作，研究解決重大問題，提升綜合管理水平。結合智慧城市建設，加快構建數字化城管平臺，提高城市管理科學化、標準化水平。重點圍繞隊容風紀、執法效能、依法行政、辦案程序、黨風廉政等方面，加強對各級城市管理隊伍的考核評比，提升隊伍建設規范化水平；加強城市管理隊伍培訓，提升隊伍綜合素質、業務能力和整體形象；完善執法監督監管體系，提高執法效率；貫徹教育勸導為主、執法強制為輔的工作方法，做到依法行政、文明執法。推進管理力量向社區、薄弱地段延伸，實現城市管理全覆蓋、常態化。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執法環境。以城市管理創優考評體系為載體，加大對城市管理工作的檢查考評力度，促進各地區、各部門進一步落實責任，提升長效管理水平。（主管部門：市城管委辦公室；責任單位：市城管局；配合單位：市城管委成員單位及澄江街道、南閘街道、云亭街道）
        三、工作推進機制
        （一）加強組織領導。成立江陰市城市環境綜合整治工作推進小組，市長任組長，分管市長任副組長，各相關部門、各相關街道主要領導任組員，工作推進小組辦公室設在市城管局，牽頭協調綜合整治工作，統籌組織標準制定、建立信息平臺、監督指導和考核驗收。各相關部門、各相關街道也要建立相應的組織領導機構，各主管部門要牽頭相關街道以塊為主開展城市環境綜合整治（931行動）具體工作，做好基礎資料積累、保存，突出整治前后實際對比，全面反映我市城市環境綜合整治成果。
        （二）完善政策措施。結合年度城市建設和管理項目實施，鎮（街道）要加大資金投入力度。各主管部門要圍繞整治內容積極向上爭取專項引導資金。結合我市實際，要積極拓寬融資渠道，鼓勵引導社會資本參與，倡導實行"工程化管理、項目化運作"，實施"一區（重點整治區域）一策"，"一村（城中村）一策"，確保城市環境綜合整治工作取得實效。
        （三）強化督查考核。對城市環境綜合整治工作實行目標管理，作為城管委考核城市管理工作實績的重要內容，考核結果將呈報市委、市政府主要領導、分管領導。監察局會同領導小組辦公室組成專項督查組，按照省明確的考核辦法和驗收標準，實行定期督促檢查和情況通報，實施月報告、季檢查、年考核。各相關部門、各相關街道每周定期報送工作信息。對領導重視、措施得力、成效顯著的單位進行表彰；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的單位給予通報批評。
        （四）深入宣傳發動。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論引導作用，大力宣傳開展城市環境綜合整治行動的重大意義，尊重社情民意，擴大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會關心、支持和參與城市環境綜合整治的良好氛圍。通過開展城市環境綜合整治活動，引導廣大居民養成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環境衛生意識和環境保護觀念，全面提升文明素質。（江陰市人民政府）