為進(jìn)一步改善我市城市環(huán)境面貌，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕121號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定我市2013年城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案如下：
一、總體目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹省政府關(guān)于“貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措”的部署，以深入開展城市環(huán)境綜合整治為載體，以整治群眾反映強(qiáng)烈的城市環(huán)境薄弱地段臟亂差現(xiàn)象為突破口，加快配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善城市市容面貌，努力實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)美麗中國示范區(qū)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。
（二）基本原則
1．以人為本，關(guān)注民生。將城市環(huán)境綜合整治作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，集中力量解決社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。提高整治工作的組織化程度，精心組織、有序?qū)嵤袑?shí)做到整治體現(xiàn)民意、服務(wù)民生，防止民生工程變?yōu)閿_民工程。
2．因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域特色，科學(xué)制定整治規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃，確定整治重點(diǎn)和措施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，充分利用區(qū)域自然山水資源稟賦，注重挖掘保護(hù)人文歷史資源，彰顯特色，突出亮點(diǎn)，確保整治成效。
3．科學(xué)整治，有序推進(jìn)。按照既定的整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目化管理和標(biāo)準(zhǔn)化整治，合理配置人力、財(cái)力和物力，先易后難、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合，整體推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，積極打造城市管理新標(biāo)桿，全面改善城市人居環(huán)境。
4．多措并舉，疏堵結(jié)合。綜合采取改造、改善、提升、規(guī)范等措施，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，全面提升整治效果。在依法整治的同時(shí)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)在先，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5．標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。加強(qiáng)源頭管控，剖析問題根源，注重設(shè)施配套，建立完善功能，落實(shí)治本措施。堅(jiān)持整治、建設(shè)與管理并重，以整治促建設(shè)、以建設(shè)促管理、以管理促規(guī)范，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成果。
（三）工作目標(biāo)
按照省統(tǒng)一部署，從2013年起，利用3年左右時(shí)間，在我市建成區(qū)范圍內(nèi)開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，突出解決城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，到2013年年底，城市環(huán)境薄弱地段臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題整治取得積極進(jìn)展，城市環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌明顯改善；加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，提升市民滿意度；以創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀管理城市為目標(biāo)，進(jìn)一步健全城市管理體制機(jī)制，提高長(zhǎng)效管理水平，年內(nèi)至少有1條道路或1個(gè)社區(qū)達(dá)到“江蘇省城市管理示范路”或“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合宜興實(shí)際，制定實(shí)施城市環(huán)境綜合整治3年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居和人民群眾滿意度顯著增強(qiáng)。
（四）實(shí)施步驟
第一階段：明確任務(wù)，完善方案。各部門單位對(duì)照整治內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化2013年度整治計(jì)劃方案，明確整治任務(wù)，同時(shí)，研究制定3年整治規(guī)劃，于2013年9月上旬前報(bào)市整治辦公室。
第二階段：全面發(fā)動(dòng)，實(shí)施整治。迅速召開動(dòng)員部署會(huì)議，分解并下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作。
第三階段：考核評(píng)估，表彰先進(jìn)。市政府年底前組織開展整治目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核驗(yàn)收，對(duì)各地區(qū)、各部門整治工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)力度大、群眾參與度高、整治成效明顯和群眾滿意度高的地區(qū)和部門予以通報(bào)表彰。
二、重點(diǎn)整治內(nèi)容
按照省部署要求，以“九整治”“三規(guī)范”“一提升”（簡(jiǎn)稱“931”行動(dòng)）為主要內(nèi)容，全面實(shí)施整治。
（一）實(shí)施“九整治”，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。
1．整治城郊結(jié)合部。2013年，對(duì)屺亭集鎮(zhèn)段等1片城郊結(jié)合部實(shí)施整治。結(jié)合推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)城市化管理，加大對(duì)城郊結(jié)合部的整治力度，重點(diǎn)圍繞清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、戶外廣告、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫、廢品收購、加工維修等經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)開展整治，實(shí)施沿街立面升級(jí)提檔，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。緊緊圍繞“反映特色、體現(xiàn)功能，整治瑕疵、形成亮點(diǎn)”的目標(biāo)，大力推進(jìn)干線公路農(nóng)業(yè)看護(hù)房改造整治工作，按照“三統(tǒng)一、兩合理”的目標(biāo)，統(tǒng)一結(jié)構(gòu)外型、統(tǒng)一外觀顏色、統(tǒng)一用料材質(zhì)，做到面積合理、朝向合理，形成與道路生態(tài)景觀相得益彰的建設(shè)亮點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加油站周邊環(huán)境的整治。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相關(guān)板塊；配合部門：城管局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局）
2．整治城中村。根據(jù)土地權(quán)屬、基礎(chǔ)條件、環(huán)境影響程度，系統(tǒng)研究制定城中村改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，分類整治，采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施。2013年，對(duì)3處“城中村”實(shí)施環(huán)境綜合整治。主要實(shí)施路面硬化（瀝青、砼、石質(zhì)），修復(fù)部分破損、高低不平的路面；全面維修和疏通下水道，污水接入城市污水管網(wǎng)；檢查維修路燈，并根據(jù)需要增設(shè)，方便群眾生活；落實(shí)專業(yè)清掃保潔隊(duì)伍，對(duì)零星閑地進(jìn)行硬化或綠化，不留衛(wèi)生死角；拆除嚴(yán)重影響村容村貌、交通及周邊環(huán)境的違章建筑，整治占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、隨意占道堆放物品等行為，攤點(diǎn)做到相對(duì)集中、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)置；增設(shè)必需的公共廁所、垃圾房、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，滿足群眾生活需要；采取聯(lián)合行動(dòng)規(guī)范流動(dòng)人口管理，整治違法違規(guī)加工作坊。（責(zé)任單位：宜城街道；配合部門：建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、公安局、城管局、工商局）
3．整治棚戶區(qū)。對(duì)安全隱患多、房屋質(zhì)量差、老舊危、建筑密度高的危舊房實(shí)施改造，對(duì)有歷史文化資源的地區(qū)妥善處理好保護(hù)和改善更新的關(guān)系，2013年城區(qū)至少完成1處危舊房改造。對(duì)未納入近期改造計(jì)劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民基本生活需求。（責(zé)任單位：宜城街道；配合部門：建設(shè)局、公用事業(yè)局、住房保障局）
4．整治老舊小區(qū)。2013年，對(duì)至少1處老舊小區(qū)實(shí)施改造治理。重點(diǎn)整治屋面維修、外墻防滲和出新、樓道出新、路面維修、老舊管線和市政管網(wǎng)改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、增設(shè)停車泊位、白蟻防治、信報(bào)箱改造、樓道燈改造、拆違拆臨、綠化改造、完善配套設(shè)施、建設(shè)休閑場(chǎng)所、節(jié)能改造等方面，在此基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，推行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，提升周邊居民生活環(huán)境。（責(zé)任單位：宜城街道；配合部門：建設(shè)局、公用事業(yè)局、住房保障局、城管局）
5．整治背街小巷。2013年，對(duì)至少2條背街小巷實(shí)施改造整治。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、市容秩序整頓規(guī)范、人居環(huán)境美化改善等方面進(jìn)行綜合治理，通過整治改造，改善道路、路燈、排水、環(huán)衛(wèi)、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，提升市容秩序，做到“整潔、規(guī)范、有序”。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔，實(shí)施專業(yè)化保潔，明顯提升背街小巷環(huán)境衛(wèi)生面貌。（責(zé)任單位：建設(shè)局；配合部門：公用事業(yè)局、城管局、宜城街道）
6．整治城市河道環(huán)境。2013年，對(duì)至少1條城區(qū)河道實(shí)施整治。以城區(qū)河道水域環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以河道常態(tài)保潔、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系溝通和調(diào)水引流、完善雨污分流規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)等為主要內(nèi)容，深化河道環(huán)境綜合整治，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質(zhì)量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)濱水步道，塑造親水空間，努力實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。組織開展城區(qū)橋梁下構(gòu)筑物整治行動(dòng)，堅(jiān)決消除橋梁下存在的公共安全隱患，落實(shí)隔斷措施、巡查監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效管理制度，確保實(shí)現(xiàn)“橋梁下構(gòu)筑物一律拆除、堆放物品一律清理”的“兩個(gè)一律”整治目標(biāo)。（責(zé)任單位：城管局；配合部門：公用事業(yè)局、水利局、建設(shè)局、環(huán)保局）
7．整治低洼易淹易澇片區(qū)。加強(qiáng)城市易淹易澇片區(qū)排查，制定整治計(jì)劃，有序推進(jìn)改造，2013年對(duì)至少1處低洼易淹易澇片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。2015年前，全面消除城市嚴(yán)重積淹水地段。落實(shí)城市汛期應(yīng)急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規(guī)劃實(shí)施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。（責(zé)任單位：公用事業(yè)局；配合部門：宜城街道）
8．整治建設(shè)工地。2013年，對(duì)全市5個(gè)建筑工地、市政工地、拆房工地，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場(chǎng)圍擋、封閉管理、施工場(chǎng)地、場(chǎng)容場(chǎng)貌、噪聲控制、臨建宿舍、揚(yáng)塵污染等方面進(jìn)行全面整治，提高文明施工和規(guī)范化管理水平。著力完善工程渣土專業(yè)化運(yùn)輸機(jī)制，圍繞渣土運(yùn)輸處置和混凝土清潔化運(yùn)輸，加大路面執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格運(yùn)輸處置許可行為，規(guī)范渣土消納點(diǎn)管理，從密閉運(yùn)輸、消納處置等環(huán)節(jié)，全面落實(shí)混凝土清潔化運(yùn)輸各項(xiàng)規(guī)定。（責(zé)任單位：城管局、建設(shè)局；配合部門：國土局、環(huán)保局）
9．整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。按照“布局合理化、設(shè)施超市化、主體市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化”的原則，參照有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的配置標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作。督促市場(chǎng)方配齊管理、保潔人員，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，簽約率100%、履約率95%以上；督促屬地政府和市場(chǎng)開辦者加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊整治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放秩序，提升周邊市容環(huán)境。（責(zé)任單位：商務(wù)局；配合部門：建設(shè)局、城管局、工商局、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各主管單位）
（二）推行“三規(guī)范”，改善城市市容環(huán)境面貌。
1．規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”要求，結(jié)合道路分級(jí)管理，對(duì)市區(qū)主要道路落實(shí)巡查人員和管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。對(duì)背街小巷、重點(diǎn)區(qū)域周邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行全面攻堅(jiān)整治，并以塊為主落實(shí)長(zhǎng)效管理責(zé)任，確保突出問題有效解決。大力加強(qiáng)季節(jié)性瓜果攤、城管便民攤點(diǎn)等便民項(xiàng)目管理，推行建筑工地規(guī)范化配套民工生活設(shè)施、燒烤攤集中經(jīng)營(yíng)模式，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間，控制經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，倡導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)攤點(diǎn)保潔管理，確保攤收?qǐng)銮澹龅揭?guī)范有序、不影響車輛和行人通行。2013年，對(duì)城區(qū)至少1處疏導(dǎo)點(diǎn)、55個(gè)攤點(diǎn)實(shí)施規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和周邊環(huán)境。（責(zé)任單位：城管局；配合部門：工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、宜城街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)科園）
2．規(guī)范車輛停放。以主次干道、主要交通路口為重點(diǎn)，開展停車秩序和黑車集中整治行動(dòng)，對(duì)違法停放的車輛，綜合采用流動(dòng)拍攝、拖移現(xiàn)場(chǎng)等手段，加大巡管和查糾力度，確保機(jī)動(dòng)車規(guī)范化停車率達(dá)85％以上。配套完善交通設(shè)施，交通標(biāo)線施劃率達(dá)90％以上、路口燈控率達(dá)75％以上。整合公共停車資源，在有條件的公共區(qū)域、背街小巷、支小路、次干道、人行道板、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，合理規(guī)劃建設(shè)和設(shè)置停車場(chǎng)、點(diǎn)、設(shè)施，2013年全市新建利用停車設(shè)施8處、2785個(gè)泊位。（責(zé)任單位：城管局、建設(shè)局；配合部門：公安局、規(guī)劃局）
3．規(guī)范戶外廣告設(shè)置。按照“新城區(qū)管控，老城區(qū)改造、國省干線規(guī)范”的要求，組織開展戶外廣告專項(xiàng)整治，對(duì)至少30處超期設(shè)置、無證設(shè)置以及破損影響市容的廣告載體進(jìn)行全面清理，破損的迅速更新，該拆除的堅(jiān)決拆除。同時(shí)按照《江蘇省城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合我市實(shí)際，編制相關(guān)戶外廣告規(guī)劃，對(duì)全市主干道路兩側(cè)的大型戶外廣告實(shí)施全面管控，切實(shí)凈化空間景觀。積極探索戶外廣告資源市場(chǎng)化運(yùn)作模式，著手研究可操作方案，對(duì)廣告設(shè)置、有償出讓、出讓標(biāo)準(zhǔn)等作詳細(xì)規(guī)定，適時(shí)選擇合適的區(qū)域先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，使戶外廣告資源配置更趨合理，管理更加規(guī)范。（責(zé)任單位：城管局；配合部門：規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局）
（三）強(qiáng)化“一提升”，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制
提升城市長(zhǎng)效管理水平。發(fā)揮城管委和城市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組高位協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評(píng)作用，形成“部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)”的城市綜合管理機(jī)制。推進(jìn)城市管理向社區(qū)、薄弱地段延伸，落實(shí)城中村、城郊結(jié)合部管理責(zé)任部門單位，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋、常態(tài)化。結(jié)合智慧城市建設(shè)，完善“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化城管運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力。適應(yīng)城市管理范圍和內(nèi)容擴(kuò)大，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加執(zhí)法人員配備，提高執(zhí)法效能。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對(duì)城市管理工作的參與度和認(rèn)同度，努力改善城管執(zhí)法環(huán)境。完善城市管理綜合考評(píng)體系，推動(dòng)城市管理水平不斷提升。（責(zé)任單位：城管局；配合部門：市府辦、公用事業(yè)局、宜城街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)科園）
三、工作保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織實(shí)施好各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，細(xì)化任務(wù)分解和時(shí)序進(jìn)度；各相關(guān)部門單位要主動(dòng)對(duì)接，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保責(zé)任落實(shí)到位，工作措施到位。
2、落實(shí)資金投入。將城市環(huán)境綜合整治納入政府年度財(cái)政計(jì)劃，有效整合和利用現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃資金，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，加大精品工程投入力度。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市的理念，積極吸引社會(huì)資金，拓寬資金籌措渠道，形成多元化投入格局，保障城市環(huán)境綜合整治的資金投入。
3、強(qiáng)化督查考核。對(duì)城市環(huán)境綜合整治工作實(shí)行目標(biāo)管理，把城市環(huán)境綜合整治工作成效作為考核部門單位工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。按照省明確的考核辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期督促檢查和情況通報(bào)，實(shí)施月報(bào)告、季檢查、年考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的板塊進(jìn)行表彰；對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的板塊給予通報(bào)批評(píng)。
4、深入宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)的重大意義，尊重社情民意，擴(kuò)大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治的良好氛圍。通過開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣，不斷增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境保護(hù)觀念，全面提升文明素質(zhì)。（宜興市人民政府）
