一、總則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與的原則，加大投入，完善政策，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)編制依據(jù)

1．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2．《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔20l1〕26號)

3．《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》(國辦發(fā)〔20l3〕4號)

4．《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號)

5．《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號)

6．《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)》(豫政辦〔2011〕l44號)

7．《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(信政〔2011〕29號)

8．《信陽市“十二五”污染減排考核及責(zé)任追究辦法》(信政辦〔2011〕108號)

9.《光山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

10.《光山縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》

(三)編制原則

1．全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作。

2．同口徑比較原則：以化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)2010年排放基數(shù)、統(tǒng)計(jì)口徑、范圍為實(shí)施方案編制范圍。

3．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化原則：年度主要污染物減排方案編制重點(diǎn)是安排工程減排措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，以反映污染物排放總量動(dòng)態(tài)削減量的工程因素為核心。

4．責(zé)任分解落實(shí)原則：以實(shí)現(xiàn)政府污染減排責(zé)任目標(biāo)任務(wù)為基本要求，將污染減排目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，將減排任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)。

5．可達(dá)性原則：結(jié)合本地實(shí)際，在綜合考慮排放量的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析任務(wù)指標(biāo)和減排量之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)相吻合，強(qiáng)化可達(dá)性分析。

(四)基準(zhǔn)年和范圍

基準(zhǔn)年：以2010年為基準(zhǔn)年，同時(shí)分析2013年四項(xiàng)主要污染物排放總量的增減變化情況。

總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物是指實(shí)施排放總量控制的四項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)。2010年主要污染物排放總量以2010年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查最終數(shù)據(jù)確定。

(五)主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《光山縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(2013年)》要求，光山縣2013年四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)分別為：化學(xué)需氧量420噸，氨氮58噸，二氧化硫、氮氧化物維持上年度排放水平。

二、主要減排措施

(一)水污染物減排措施

1．工程減排

（1）城鎮(zhèn)生活源

通過完善污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，提高收水率和處理率，可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排150噸、氨氮12噸。減排項(xiàng)目清單見附表l。

（2）農(nóng)業(yè)源

2013年，全縣控制生豬出欄量年增長不超過3％，同時(shí)，重點(diǎn)對10家畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行工程治理，年計(jì)劃削減化學(xué)需氧量15噸，氨氮2噸。減排項(xiàng)目清單見附表2。

2．結(jié)構(gòu)減排

2013年，光山縣沒有淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)查全縣工業(yè)企業(yè)相關(guān)情況，為2014年打基礎(chǔ)。

3．監(jiān)管減排

2013年，全面準(zhǔn)確地摸清重點(diǎn)污染源主要污染物排放情況，建立動(dòng)態(tài)檔案及臺(tái)賬。對不正常運(yùn)行廢水處理設(shè)施，造成廢水超標(biāo)、超總量排放的單位，依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并責(zé)令其恢復(fù)正常使用，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對未建立污染處理設(shè)施或處理設(shè)施不完善，滿足不了處理要求，污染物長期超標(biāo)排放的單位，一律限期治理。對經(jīng)常不運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放的企業(yè)，提請同級政府予以關(guān)閉。

(二)大氣污染物減排措施

1．工程減排

2013年我縣沒有大氣污染能治理工程，主要任務(wù)督促天瑞集團(tuán)光山水泥有限公司拿出“脫硝設(shè)備安裝實(shí)施方案”，確保2014年建成并投入使用。

2．監(jiān)管減排措施

2013年，我縣廢氣重點(diǎn)監(jiān)控污染源只有1家。加強(qiáng)對其的依法監(jiān)管，確保清潔生產(chǎn)，杜絕超標(biāo)排污情況發(fā)生。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級政府是污染減排工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視減排工作，完善污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，提高環(huán)保目標(biāo)在政府目標(biāo)中的權(quán)重。節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織兩次以上成員單位聯(lián)席會(huì)議，下達(dá)任務(wù)、明確責(zé)任、督促實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)。

按照光山縣“十二五”主要污染物總量減排意見要求，環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算、組織考核工作；監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人進(jìn)行行政問責(zé)；財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí)；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，全縣60％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)得到治理，控制生豬出欄量年增長不超過3％；其他各部門按照污染減排職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)減排工作。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)，嚴(yán)格考核

縣政府已將污染減排約束性指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和政府績效管理體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，健全完善考核體系，實(shí)行污染減排“一票否決”制和問責(zé)制。嚴(yán)格按照“十二五”污染減排考核及責(zé)任追究辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方、企業(yè)和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制和問責(zé)制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

(三)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、主要污染物總量預(yù)算管理制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。嚴(yán)控涉水項(xiàng)目、高污染、高能耗項(xiàng)目的建設(shè)，把總量指標(biāo)核定作為新建項(xiàng)目環(huán)保審批的前置條件，水泥、羽絨等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行行業(yè)內(nèi)替代，其它新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測部門對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施每月一次監(jiān)督性監(jiān)測，每季度一次比對監(jiān)測，建立主要污染物總量減排監(jiān)測體系；環(huán)境監(jiān)察部門加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格處理設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放和擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為，定期組織開展污染減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，把通過有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法和總量減排核定；繼續(xù)實(shí)行總量減排月報(bào)、季核、半年公示和減排預(yù)警制度。

(四)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)

加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)力度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中治理，控制農(nóng)村面源污染。對現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場清糞方式進(jìn)行改進(jìn)，廢棄物綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式等。

相關(guān)部門要積極謀劃列入2014、2015年目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)減排項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠建設(shè)，推動(dòng)天瑞集團(tuán)光山水泥有限公司煙氣脫硝工程盡早開工建設(shè)。

(五)確保污染減排投入及時(shí)到位。

要將污染減排資金納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障，足額供給。污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同其減排量及減排效能掛鉤，經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)后由財(cái)政部門直接撥付到污水處理廠。鼓勵(lì)直接投資于重大環(huán)境污染治理工程、城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理場滲濾液處理等方面的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。（光山縣政府）