一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《省政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政［2011］74號），《河南省人民政府關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（豫政［2011］92號）和“十二五”主要污染物總量減排目標責任要求，以控制增量、削減存量為目標，堅持政府主導、企業為主體、全社會參與工作機制，提高認識、加大投入、落實責任、強化監管、綜合推進，確保完成主要污染物減排約束性指標，推動我縣經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

2013年我縣主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排任務為：化學需氧量總減排量0.1200萬噸，氨氮總減排量0.0181萬噸，二氧化硫總減排量0.0260萬噸，氮氧化物總減排量0.0170萬噸。四項指標削減比例依次累計為8%、10%、4%、5.5%。

三、減排措施

（一）實行主要污染物排放總量預算管理。嚴格執行省環保廳下達的減排目標，綜合平衡控制排放量、總減排量和預支增量。優先保證符合產業政策的高新產業項目和生態項目的總量，嚴禁新上“兩高一資”項目，支持無污染或輕污染項目。（見附件1）

（二）進一步加大產業結構調整，淘汰落后產能，全面落實2噸以下燃煤鍋爐燃料替代和污染設施改造升級工作任務，完成粘土磚廠關閉的掃尾工作，進一步推進機動車污染減排，推進企業強制性清潔生產審核工作。

（三）重點推進縣城、重點鄉鎮和產業集聚區等各類污水處理設施建設。完成縣城日處理2萬噸污水處理廠提標改造工程，完善現有污水管網，縣城污水處理率達到85%以上。開工建設縣城產業集聚區和史河灣產業集聚區污水處理廠工程，結合農村環境綜合整治完成1-2個重點鄉鎮的生活污水處理工程建設項目。進一步強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。繼續鞏固和擴大現有工業企業的減排成果。（見附件2）

（四）重點推進農業源污染減排工作，按年度計劃確保完成畜禽養殖場和養殖小區的減排任務，實現廢棄物資源化利用。（見附件3，具體目標見專項減排實施方案）

（五）加強污染減排統計、監測和考核體系建設，完善污染減排工作聯席辦公會議制度，提升對機動車和農業源減排監管能力，加強監測和監控能力，嚴格減排工作責任追究，確保完成年度污染減排工作目標。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任，建立目標責任制

一是各鄉鎮人民政府、街道辦事處、各部門要高度重視環境保護和減排工作，落實“地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責”的法律規定，嚴格目標管理，提高環保目標在政府目標中的權重。二是建立政府負責，環保部門統一監管，部門分工負責、協調聯動，人民群眾廣泛參與的環保工作機制。三是各部門要按照各自職能分工，明確責任，通力合作，按照規劃要求，精心組織好減排各項重點任務的實施。審計、監察等部門要加強對減排工作的監督。四是實行環保“一票否決”制和問責制。

（二）建立健全環境保護法規制度，加強執法，加大政府監管力度

一是認真貫徹執行國家環境保護的法律、法規，提高行政執法水平，加大監督執法力度。二是嚴格環境準入，嚴把總量控制。把總量指標核定作為新建項目環保審批前置條件，新建項目要明確主要污染物排放量的具體來源，實現區域內替代，實現增產減污。實行環境影響評價終身責任制，做到環評、審批、監管責任到人。三是積極探索市場經濟條件下，保護和合理利用水、耕地、林地等自然資源的新機制、新辦法。

（三）轉變經濟增長方式，逐步建立全面協調可持續發展的機制，繼續開展環境綜合整治，推進污染減排

大力推進產業結構調整，落實對有關行業落后產能淘汰的規定，采取建設項目總量核定、排污許可證發放、排污權交易等措施，淘汰落后產能、調整產業結構、轉變發展方式。對涉及重金屬等污染較重的行業進行環境綜合整治。

（四）拓寬資金渠道，保證環境保護投入的穩定增長

積極吸納國家、地方、企業、個人資金，多渠道、多層次、多方位籌集環境保護資金�？h政府將環境保護資金納入財政預算，并逐步增加。政府環境保護專項資金投入主要用于重點減排工程建設，或用于銀行貼息支持重點項目。采取優惠的投資導向政策，擴大引進國外資金和技術的力度和領域，鼓勵外商直接投資于先進環保設備制造、技術開發、環保信息服務、重大生態建設和環境污染治理工程等方面，各類優惠貸款優先安排生態建設和環境保護項目。

（五）加強環境監督管理能力建設，提高環境監管和執法水平

把提高環境監察、監測、監控、信息和宣傳教育裝備水平和落實必要的環境保護執法經費作為加強環境保護監督管理能力建設的重點，落實相關政策，增加投入，切實提高監管能力。

（六）加強污染減排工作的宣傳與教育

廣泛宣傳資源和環境質量形勢及節能減排的重要意義，弘揚先進典型，曝光違法行為，引導愛護環境的文明風尚。環保部門要大力普及環保知識，形成全社會共同節能減排的良好氛圍。積極在全縣開展環境友好型單位創建工作，通過清潔生產審核以及生產過程的污染控制，達到節能、降耗、減排、增效的目的，建設資源節約型和環境友好型社會。（固始縣人民政府）