根據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）、《海南省“十二五”主要污染物排放總量控制規劃》和《海南省“十二五”主要污染物總量減排工作方案》，為確保完成省政府下達給我縣的主要污染物排放總量控制指標，結合“十二五”期間全縣經濟社會發展、產業規劃布局和環境保護目標要求，制定本工作方案。
一、指導思想
以改善環境質量、維護生態安全、保障國際旅游島建設為目標；以總量減排為抓手，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變；促進經濟社會又好又快發展，努力將我縣建設成為資源節約型、環境友好型的和諧生態縣。
二、工作目標
（一）主要污染物排放總量控制目標。
按照省政府下達的控制指標要求，到2015年，我縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物排放總量控制目標為：
1.化學需氧量：到2015年，全縣工業源、農業源和生活源的化學需氧量排放總量控制在4120噸以內，其中工業源和生活源的化學需氧量排放控制在1600噸以內，農業源的化學需氧量排放控制在2520噸以內。
2.氨氮：到2015年，全縣工業源、農業源和生活源的氨氮排放總量控制在350噸以內，其中工業源和生活源的氨氮排放量控制在150噸以內，農業源的氨氮排放量控制在200噸以內。
3.二氧化硫：到2015年，全縣二氧化硫排放總量控制在200噸以內，比2010年增加27%。
4.氮氧化物：到2015年，全縣氮氧化物排放總量控制在500噸以內，比2010年增加29.9%。
（二）主要污染物減排管理控制目標。
1.水環境污染減排管理控制目標。
到2015年，全縣列入國控、省控重點污染源的工業企業廢水要實施深度治理，排放達標率達到97%；全縣新增污水日處理能力0.4萬噸，新建配套管網28公里； 全縣城鎮污水處理廠運行負荷率“十一五”期間建成的不低于44%、“十二五”期間建成的不低于60%，全縣城鎮污水處理率達到60%以上，再生水回用率達到5%以上，污水廠污泥無害化處理處置率達到50%以上。
到2015年，全縣畜禽養殖場規模化養殖率要達到90%以上，其中規模化畜禽養殖場污染治理率要達到50%以上，基本實現農業養殖面源污染集中治理，廢棄物資源化利用。
2.大氣環境污染減排管理控制目標。
到2015年，重點行業新建項目脫硫、脫硝設施安裝率達到100%。現有電力等行業脫硫、脫硝設施安裝率、改造率應達到100%，綜合脫硫、脫硝效率達到相關環保要求。
全面推行機動車環保標志管理。基本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術檢驗或機動車尾氣環保監測要求的機動車。國家下達的所有淘汰落后產能任務按期完成率達到100%。
三、工作措施
未來5年，我縣既要控制因經濟社會發展所帶來的污染“新增量”，又要大力削減原有建設項目的污染“舊存量”，全縣污染減排工作相當嚴峻。因此，沿著“調結構、控新增、減存量”的工作思路，找準工作路徑，拓寬減排領域，深挖減排潛力，確保2015年4項主要污染物排放總量不超過省政府下達的指標。要在繼續抓好工程性污染治理基礎上，積極發揮宏觀調控作用，調整優化產業結構、加強監督管理、完善經濟激勵政策等一系列宏觀調控手段納入減排措施予以落實。
（一）工程治理減排。
繼續加大污染治理力度。抓好城鎮生活污水處理工程、鄉鎮人工濕地污水處理工程、農業面源污染治理工程、重點排污企業污水治理工程、工業企業煙氣脫硫、脫硝等污染治理工程建設。
重點領域：抓好城鎮污水處理設施建設、升級改造及配套管網建設，重點建制鎮生活污水人工濕地處理工程建設；規模化畜禽養殖、水產養殖廢棄物污染治理和綜合利用；制糖、淀粉、橡膠、加工等行業廢水深度治理和清潔生產；頁巖磚廠等行業低氮燃燒技術改造及煙氣脫硫、脫硝設施工程建設。
（二）結構調整減排。
按照國務院《關于發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》（國發[2005]40號）、《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發[2006]11號）要求，加快淘汰落后產能，大力發展列入國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中的鼓勵類或允許類產業項目，不斷優化產業結構，提升高值、低耗、低污產業在經濟發展中的比重，在構建富有白沙特色的經濟發展結構體系的同時，達到調整產業結構減排目的。
重點領域：集約發展經濟總量貢獻大、單位產值污染排放強度小、能耗低的新型工業；大力發展熱帶特色的生態農業和熱帶海島旅游業。推進余熱利用和粉煤灰、脫硫石膏綜合利用，大力推進畜禽養殖業廢棄物綜合利用等行業循環經濟建設。優化水產養殖產業結構，大力發展養殖，集約發展淡水養殖。抓好機立窯水泥、實心粘土磚、“新五小”等落后產能的淘汰；取締“十五小”以及小鍋爐、小熱電、小化工等企業；基本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術檢驗或機動車尾氣環保檢測要求的機動車。
（三）監督管理減排。
新建項目要認真落實《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規，嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度和排污許可證制度。所有新建、擴建、改建項目必須按照“增產不增污”或“增產減污”要求，配套建設污染治理設施。要把總量控制指標作為環評審批的前置條件，縣發改委和國土環境資源、住房和城鄉建設、工業和信息化、工商、金融監管、電力監管等部門，要實行部門聯動，協同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準入關。
不斷加大環境保護執法監察力度。通過加強執法監督檢查，杜絕偷排現象，保證所有現役污染治理設施正常運行，各類污染物穩定達標排放，使污染“存量”得到削減，污染“增量”得到控制，實現全縣產污行業“增產不增污”，甚至“零排污”。
重點領域：嚴格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等項目；新建耗水建設項目沒有設計和配套建設廢水治理設施的，新建鋼鐵燒結機、石油石化設備、有色冶煉設備、煉焦爐、燃煤鍋爐等項目沒有設計和配套安裝煙氣脫硫設施的，新建新型干法水泥窯沒有設計和采用低氮燃燒技術，并且未配套建設煙氣脫銷設施的，不予審批、立項、開工建設；新建規模化畜禽養殖場沒有設計和配套建設“雨污分流+干清糞+厭氧+好氧+綜合利用”治理設施的，不予審批、立項、開工建設。
四、責任分工
“十二五”期間污染減排工作是國際旅游島建設的一項重要工作，是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，是縣政府踐行科學發展觀、轉變經濟發展方式，實現資源節約型、環境友好型社會的重要抓手。縣政府對轄區污染減排工作負總責，各職能部門、各重點排污企業要密切配合，通力協作，形成合力，強力推進。具體責任分工如下：
（一）工程治理減排責任分工。
1.城鎮污水處理設施建設、升級改造及配套管網建設。（責任單位：縣水務局；配合單位：縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣監察局、縣國土環境資源局）
2.重點建制鎮人工濕地污水處理工程建設。（責任單位：縣國土環境資源局；配合單位：縣水務局、縣財政局）
3.畜禽養殖污染治理。提高規模化養殖率，推進農村養殖小區建設。全縣畜禽規模化養殖率達到65%以上，規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理率達到90%以上。（責任單位：縣畜牧局、縣農業局；配合單位：縣國土環境資源局、縣財政局、縣監察局）
4.水產養殖污染防治。開展水產養殖廢棄物污染治理，推廣生態養殖高新技術和廢棄物綜合利用，減少污染排放。（責任單位：縣漁業局）
5.制糖、淀粉、橡膠、水產品加工等行業廢水深度治理和清潔生產。（責任單位：縣國土環境資源局；配合單位：縣工業和信息化局、縣農墾辦事處）
6.電力、鋼鐵、煉化、石化、水泥、玻璃等行業低氮燃燒技術改造及煙氣脫硫、脫銷設施工程建設。（責任單位：縣工業和信息化局；配合單位：縣國土環境資源局、海南電網白沙供電局）
（二）結構調整減排責任分工
7.推進余熱利用和粉煤灰、脫硫石膏回收利用。（責任單位：縣工業和信息化局；配合單位：縣發改委、縣國土環境資源局）
8.推進畜禽養殖業廢棄物綜合利用。（責任單位：縣畜牧局、縣農業局；配合單位：縣發改委、縣國土環境資源局）
9.優化水產養殖產業結構，大力發展淡水養殖。（責任單位：縣漁業局；配合單位：縣農業局、縣國土環境資源局）
10.抓好機立窯水泥、實心粘土磚、“新五小”等落后產能的淘汰，取締“十五小”以及小鍋爐、小熱電、小化工等企業。（責任單位：縣工業和信息化局；配合單位：縣發改委、縣財政局、縣工商局、縣國土環境資源局、縣質監局、縣安監局）
11.嚴格執行國家機動車報廢標準，實施老舊機動車淘汰制度。強化機動車安全技術檢驗、報廢、回收、拆解、注銷登記和核實統計工作，嚴禁報廢車上路行駛。基本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術檢驗或機動車尾氣環保檢測要求的機動車。（責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣商務局；配合單位：縣國土環境資源局）
（三）監督管理減排責任分工
12.嚴格控制新建煤電、造紙、制糖、鋼鐵、水泥、玻璃等污染嚴重項目。（責任單位：縣發改委、縣工業和信息化局、縣國土環境資源局）
13.嚴格限制污染物排放超過省政府下達總量指標的新、改、擴項目建設。實行部門聯動，協同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準入關。（責任單位：縣發改委、縣國土環境資源局；配合單位：縣工業和信息化局、縣住建局、縣工商局、人民銀行白沙支行、白沙供電局）
14.加強現場環境執法監察，保證所有污染治理設施和在線監測實施正常運行，現有企業穩定排放達標率達97%。（責任單位：縣國土環境資源局）
（四）政策激勵減排責任分工
15.研究制定規模化養殖場和養殖小區鼓勵政策。（責任單位：縣農業局、縣畜牧局；配合單位：縣財政局、縣發改委、縣物價局）
16.推行排污權有償使用及交易經濟政策。（責任單位：縣國土環境資源局、縣財政局；配合單位：縣發改委、縣工業和信息化局、縣水務局、縣物價局）
17.完善污水處理費、排污費征收和使用管理等經濟政策。（責任單位：縣財政局、縣水務局、縣發改委、縣物價局、縣國土環境資源局）
（五）減排管理體系建設責任分工
18.加強污染減排能力建設。環境保護行政主管部門根據工作需要設置管理機構，配備人員，在每年的本級財政預算中安排經費，保障減排監督管理工作正常開展。（責任單位：縣財政局；配合單位：縣國土環境資源局）
19.加強污染減排監測體系建設。（責任單位：縣國土環境資源局；配合單位：縣發改委、縣財政局）
20.加強污染減排統計體系建設。（責任單位：縣國土環境資源局；配合單位：縣主要污染物總量減排領導小組成員單位）
21.加強污染減排考核體系建設。開展“十二五”各年度及“十二五”終期相關部門、重點企業履職情況的考核。（責任單位：縣國土環境資源局、縣監察局；配合單位：縣主要污染物總量減排領導小組其他成員單位）
五、保障機制
（一）建立組織協調機制。
為做好我縣“十二五”主要污染物總量減排工作，縣政府成立白沙縣主要污染物總量減排領導小組。組成人員如下：
組 長：李廣清（縣政府副縣長）
副組長：李瓊春（縣政府辦公室副主任）
羅長鋒（縣國土環境資源局局長）
成 員：李美榮（縣發展和改革委員會）
符桂理（縣監察局）
黃 江（縣財政局）
楊志剛（縣工業和信息化局）
符振祥（縣水務局）
王光慶（縣農業局）
李才森（縣公安局）
王志遠（縣交通運輸局）
鐘海霞（縣商務局）
林國欽（縣住房和城鄉建設局）
黃禮平（縣漁業局）
莊 平（縣畜牧局）
羅初菊（縣統計局）
王伽來（縣安全監管局）
陳偉業（縣國土環境資源局）
李光強（縣物價局）
林 茂（縣農墾辦事處）
陳啟國（人民銀行白沙支行）
王世川（縣工商局）
符國華（縣質監局）
邢貽雄（白沙供電局）
領導小組辦公室設在縣國土環境資源局，由陳偉業同志兼任辦公室主任。辦公室成員由領導小組成員單位有關業務股室負責人組成，具體負責“十二五”主要污染物總量減排工作日常事務。
結合我縣實際，縣政府建立相應的組織協調機制，成立相關機構，同步抓好各項減排工作的組織和實施。
（二）建立總量控制監督管理長效機制。
一是加強減排統計、監測和考核“三大體系”基礎建設。進一步修訂完善減排統計辦法、監測辦法和考核辦法，加強農業源和機動車流動源污染物排放動態監測統計管理，強化統計數據的準確性、及時性和共享性。
二是完善污染減排各項政策，并將污染總量控制制度、考核獎懲制度、建設項目限批制度以及“以獎促治”政策和社會資金參與環保市場化建設引導機制等一系列行之有效的管理政策措施。
（三）推行中期績效評估機制。
為保障污染減排工作取得實效，“十二五”中期，縣領導小組將組織對污染物減排“十二五”規劃實施情況進行中期考核評估。縣政府建立相應工作機制，對本縣“十二五”污染物減排績效進行中期評估。
（四）落實監督考核獎懲機制。
一是簽訂責任書，層層落實污染減排責任。縣政府委托縣國土環境資源局與縣轄區內重點企業簽訂“十二五”主要污染物排放總量削減目標責任書，作為各年度及“十二五”污染減排工作履職情況考核的重要依據。將減排指標任務分解落實到各有關單位。各有關部門要根據各自的工作職責和任務分工，加強監督指導，認真組織實施。
二是嚴格目標責任年度評價考核。領導小組辦公室每年要對縣轄區內各污染企業污染減排工作履職情況進行年度評價考核，考核結果上報縣政府，由縣政府予以通報。縣國土環境資源局要開展污染減排工作半年核查。各責任部門和簽訂責任書的重點企業，要對年度工作情況進行自查自評，并將總結報告和相關材料上報領導小組辦公室。
三是對工作成績突出的單位和個人，由縣政府進行表彰獎勵，獎勵資金從財政預算中專項安排。對工作不得力、不作為的單位及其主要領導進行通報批評；對不能按期完成年度與“十二五”終期減排任務的單位主要負責人及相關人員，有關項目的國家建設資金不予支持。（白沙黎族自治縣人民政府）
