為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完成國家確定的污染減排目標，根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》和《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為山東省所有城市(包括設市城市、縣城、建制鎮(zhèn))和部分農(nóng)村新型社區(qū)。
一、城鄉(xiāng)污水排放處理現(xiàn)狀及問題
(一)城鄉(xiāng)污水排放現(xiàn)狀。2012年，全省設市城市和縣城供水量42.19億立方米，污水排放量35.78億立方米；到2012年年底，污水管網(wǎng)長度2.04萬公里，建成區(qū)污水管網(wǎng)密度3.8公里/平方公里。2012年，全省1062個建制鎮(zhèn)供水量12.4億立方米，污水排放量10億立方米；到2012年年底，污水管網(wǎng)長度1萬公里，建成區(qū)污水管網(wǎng)密度1.1公里/平方公里。
(二)城鄉(xiāng)污水處理現(xiàn)狀。到2012年年底，全省設市城市和縣城建成污水處理廠225座(其中正常運行的212座、正在調(diào)試的13座)，形成污水處理能力1103萬立方米/日，污水集中處理率由2005年的48.39%提高到92.48%。全省1062個建制鎮(zhèn)中，292個建成332座污水處理廠，污水處理能力157.13萬立方米/日；27個將污水并入鄰近污水處理廠進行處理；污水集中處理率27.28%。全省共建有5190個農(nóng)村新型社區(qū)，其中2346個建設了小型污水處理設施，污水處理能力46.92萬立方米/日。
(三)存在的問題。設市城市和縣城污水處理設施總量仍然不足，升級改造任務繁重；建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設滯后；污水管網(wǎng)配套不完善；污水處理廠污泥處置落后；再生水利用進展緩慢。
二、指導思想、基本原則
(一)指導思想。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，以加快城鎮(zhèn)化進程、建設生態(tài)山東為目標，以設施建設和運行保障為主線，強化政府責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快推進城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設施建設。
(二)基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合，節(jié)能減排與資源利用相結合，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施。有步驟、分階段地規(guī)劃建設，并根據(jù)污染減排情況確定實施的重點。
3.因地制宜、分類指導。污水集中處理與分散處理相結合、工程處理與自然處理相結合。
4.改革創(chuàng)新、資源綜合利用。采用先進、合適的升級改造工藝，節(jié)省工程投資，降低設施運行成本，確保出水水質(zhì)達到規(guī)定排放標準。鼓勵再生水回用于工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、園林綠化、水體景觀等。推動污水處理廠污泥安全處置，鼓勵污泥綜合利用。
三、主要任務
(一)建設標準。設市城市和縣城污水處理設施出水水質(zhì)達到一級A標準；建制鎮(zhèn)污水處理設施出水水質(zhì)達到一級B標準，南水北調(diào)沿線和小清河流域重點保護區(qū)的建制鎮(zhèn)污水處理設施出水水質(zhì)達到一級A標準；農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施出水水質(zhì)達到一級B標準。
(二)主要任務。
1.設市城市和縣城污水處理及管網(wǎng)工程。規(guī)劃建設污水處理項目89個，新增污水處理能力289.45萬立方米/日；規(guī)劃升級改造污水處理廠101座，改造處理能力472.4萬立方米/日。規(guī)劃建設污水管網(wǎng)8542公里，全部采用雨污分流制；加快老舊合流制管網(wǎng)的雨污分流改造進度；在有條件地區(qū)，逐步推進初期雨水收集與處理。
2.建制鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)工程。規(guī)劃建設污水處理項目618個，新增污水處理能力365.1萬立方米/日。規(guī)劃建設污水管網(wǎng)5360公里。
3.農(nóng)村新型社區(qū)污水處理及管網(wǎng)工程。規(guī)劃建設污水處理項目1847個，新增污水處理能力65.37萬立方米/日。規(guī)劃建設污水管網(wǎng)6537公里。
4.設市城市和縣城污泥處置工程。規(guī)劃建設污泥處置項目83個，新增污泥處置能力4725噸/日。
5.設市城市和縣城再生利用工程。規(guī)劃建設再生利用項目101個，新增再生水利用能力166.9萬立方米/日。
具體建設項目由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門研究確定并公布。
四、保障措施
(一)強化措施，加快建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設施。靠近設市城市、縣城或其污水處理廠的建制鎮(zhèn)，可將污水排入該城區(qū)污水管網(wǎng)或直接排入該污水處理廠進行集中處理；具備條件的建制鎮(zhèn)，可依托鎮(zhèn)上的大企業(yè)，將污水排入企業(yè)污水處理廠進行處理；鼓勵遠離設市城市和縣城又沒有合適大企業(yè)依托的建制鎮(zhèn)，建設獨立的污水處理廠。建制鎮(zhèn)污水處理廠必須采用成熟的具有除磷脫氮功能的A2/O及其改良污水處理工藝。
(二)因地制宜，加快農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設。靠近城鎮(zhèn)的社區(qū)可采用管道或建設污水泵站將污水排放至城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)要采用生物污水處理技術，建設小型污水處理設施。省住房城鄉(xiāng)建設部門要組織專家對有關小型污水處理技術和設備進行嚴格審查，符合條件的技術和設備可在全省推廣使用。社區(qū)小型污水處理設備可采用模塊化、標準化生產(chǎn)制造。社區(qū)小型污水處理設施建設標準為每千人60—80立方米/日。人口密度較低、水環(huán)境容量較大，以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村新型社區(qū)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實際條件采用濕地等“分散式、低成本、易管理”的自然生態(tài)的污水處理方式。
(三)加強管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，合理確定建設規(guī)模、投資規(guī)模和處理工藝。要實行項目法人負責制、工程質(zhì)量法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制，選擇有市政污水處理資質(zhì)的設計院編制項目可行性研究報告，選擇優(yōu)秀的設計單位、施工單位和質(zhì)優(yōu)價廉的設備。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，加強監(jiān)管。項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負終身責任。
(四)加大投入，多渠道籌集工程建設資金。一是積極落實地方配套資金。調(diào)整城鄉(xiāng)基礎設施建設投資結構，統(tǒng)籌安排城建資金、地方政府機動財力、土地資產(chǎn)收益等。二是積極爭取國家補助資金。三是積極吸引社會化、市場化資金。繼續(xù)鼓勵投資商以合資合作、BOT、TOT等方式建設、經(jīng)營城鄉(xiāng)污水處理及再生利用項目；以當?shù)卦O市城市、縣城污水處理廠為依托，鼓勵投資商以市場化方式投資建設和經(jīng)營建制鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村新型社區(qū)污水處理廠。
(五)保障運行，建立運行監(jiān)管長效機制。城鄉(xiāng)污水處理設施建成后，必須正常運行，發(fā)揮應有的社會效益和環(huán)境效益。要積極探索城鄉(xiāng)污水處理設施運行長效管理機制，合理確定單位處理成本，按水質(zhì)、水量核撥運行經(jīng)費。實行BOT、TOT、合資合作等市場化方式運作的項目，要嚴格按合同規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。
(六)完善制度，規(guī)范城鄉(xiāng)污水處理收費。要加大污水處理費的征收力度，特別是要加大企業(yè)自備水污水處理費的征收力度。認真落實《山東省城市污水處理費征收使用管理辦法》(魯政辦發(fā)〔2006〕7號)要求，未征收污水處理費的建制鎮(zhèn)，要在2015年年底之前開征，征收標準為當?shù)貥藴实?0%，2020年之前達到當?shù)貥藴省Ｄ壳埃r(nóng)村新型社區(qū)污水處理運行費用，由社區(qū)集體經(jīng)濟收入和地方財政補貼解決。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況適時開征農(nóng)村新型社區(qū)污水處理費，具體標準由當?shù)貎r格主管部門核定。
(七)強化督察，進一步做好規(guī)劃實施工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳、監(jiān)察廳要繼續(xù)抓好設市城市、縣城污水處理工作督察，每月調(diào)度、抽查和通報。2013年將建制鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設、運行、管理工作情況納入每月調(diào)度、抽查和通報范圍。對工程建設進展緩慢、收費不到位、運行不正常的，進行重點督察，必要時進行工作約談和通報批評；情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察部門要定期督察轄區(qū)內(nèi)工程建設和設施運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃全面落實。（山東省政府）
