為貫徹落實黨的十八大“大力推進精神文明建設，以解決損害群眾健康突出問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，加強環境監管”的精神，按照《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》的要求，現制定如下無錫市2013年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱“環保專項行動”）工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，嚴查群眾反映強烈的大氣污染、廢水污染地下水的環境違法問題和醫藥制造行業的環境違法行為，規范企業環境管理；加強涉重金屬排放和污染減排重點行業監督檢查，提升行業生產及污染防治技術水平，促進行業健康發展。依法嚴格執法，積極探索我市環保新道路，努力推進全市生態文明建設。

二、工作任務及要求

（一）查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水的環境違法問題

1.加強對電力企業（包括企業自備電廠）燃煤機組的監督檢查，重點檢查除塵、脫硫、脫硝治理設施運行、無組織粉塵排放控制措施（采取密閉或覆蓋等有效措施）情況，特別是2012年以來批準并投產的電力企業執行《火電廠大氣污染物排放標準》的情況、既有電廠達標排放情況和為執行新標準所做的準備情況，嚴查擅自停運閑置治污設施和超標排放等違法行為。加快推進脫硝工程建設和運行維護，促進氮氧化物穩定達標排放。加強對燃煤機組脫硫在線監測系統的監管，按相關技術和管理規范，督促電力企業不斷提高在線監測的準確性、真實性和公開性。對超標排放二氧化硫的，一律扣減脫硫電價，對偷排、擅自停運脫硫脫硝設施、無故開啟煙氣旁路、連續監測設備數據弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。逐步建立電力企業環境行為信用評價制度。同時，加大對鋼鐵、水泥企業以及燃煤鍋爐除塵設施運行的監管，嚴查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標排放的違法行為。

2.加大對企業廢水排放的排查力度，徹底摸清廢水排放去向，嚴查利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。對違法企業要依法責令其停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，并予以處罰；逾期未完成治理任務的，要責令其停止生產；造成重大或特大水污染事故的，要報請所在地人民政府責令關閉。

3.加強對城鎮<a href="http://www.jianfeilema.cn/" style="text-decoration:none"><font color="#000000">污水</font></a>處理廠等污染治理企業的監督檢查，重點檢查處理設施運行情況和污泥處理處置情況，嚴查不正常運行、超標排放、非法傾倒污泥等違法行為。督促地方加快推進污水處理廠脫氮的升級改造，促進氨氮穩定達標排放。

4.加強對化工園區環境污染整治工作，重點推進園區污水集中處理設施提標改造、危險廢物集中處置設施建設、企業預處理設施等基礎設施建設，加快衛生防護距離內敏感目標搬遷工作，加強園區環境監測預警和應急處置體系建設，嚴查園區企業廢氣擾民、廢水超標排放等問題。對逾期未達到階段性考核目標的園區、暫停審批該園區內除污染防治和環境安全隱患整改以外的建設項目，對發生環境污染事故造成重大損失或惡劣影響的，實施掛牌督辦。

（二）集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點行業的“回頭看”活動

1.看“六個一律”整治要求落實情況。重點看不符合國家產業政策、應淘汰的落后生產工藝和設備，是否取締（已下達取締決定的，是否拆除生產設備、吊（注）銷營業執照、妥善處置危險廢物）；未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，是否停產整治；環境保護、安全設施、職業衛生“三同時”執行不到位的，是否停止生產；無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或者超標排放的，是否停產整治（已完成整改任務的，是否嚴格執行驗收規程和標準）；不能依法達到防護距離要求的，是否停產整治；排查整治工作不到位、發生重大環境污染事件的，是否追究責任。對專項檢查、抽查和督查中發現的環境問題，是否整改到位。

2.看企業主體責任落實情況。重點看在建企業環保、安全“三同時”制度執行情況；生產企業污染防治設施運行情況、特征污染物達標排放情況、危險廢物貯存及處置情況、安全生產標準化建設情況；企業自行開展污染物監測情況；工業園區企業污染物預處理設施運行情況。

3.推進太湖流域電鍍企業環保整治工作。嚴厲打擊非法電鍍生產企業和非法電鍍項目，對無工商、稅務、環保、安全生產等合法手續的電鍍企業、電鍍項目（生產線）一律關閉取締；堅決關停違規電鍍項目，對使用國家明令淘汰高污染工藝的一律予以淘汰，關閉取締一批生產設備簡陋、無污染防治設施、污染危害嚴重的電鍍企業；全面整治規范電鍍行業，嚴格按照《電鍍企業環保整治標準》和時序進度要求完成整治和驗收工作。

4.啟動新一輪鉛蓄電池和再生鉛行業綜合整治行動，從產業政策、選址布局、工藝裝備、廢水廢氣治理、固體廢物處理、清潔生產、風范防范、環境監測等方面，全面實施綜合整治。關停淘汰一批工藝裝備落后、污染防治水平低下、不符合安全生產基本要求的企業，治理改造一批具有一下規模和技術優勢的企業，扶持提升一批規模大、工藝裝備先進、污染防治成效顯著的行業標桿企業。

（三）全面排查整治醫藥行業環境污染問題

1.全面排查醫藥制造企業，重點排查建設項目執行環境影響評價和安全評價制度、環保和安全“三同時”制度情況；廢水、廢氣等污染物達標排放情況；危險廢物貯存、轉移、處置情況，特別是原料藥、制劑等企業產生的蒸餾及反應殘渣、母液及反應基或培養基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過期原料等危險廢物的處理處置情況；園區集中污染治理設施運行情況；群眾反映園區污染問題的解決情況。排查要不留死角，摸清醫藥制造企業底數，建立監督管理臺賬。

 2.深入整治醫藥制造企業的環境污染問題。嚴肅查處超標排放、偷排漏排或采用非法手段轉移偷排廢水違法行為。嚴格落實衛生、安全防護距離要求，督促當地政府組織未達到防護距離要求或安全風險高的企業向工業園區搬遷，解決異味擾民問題。嚴肅查處不按照規定填寫危險廢物轉移聯單、未經批準擅自轉移危險廢物、將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位、在轉移過程中傾倒丟棄危險廢物等違法行為。對未依法轉移危險廢物的，督促產生企業承擔清除污染、賠償損失的責任。發現故意傾倒危險廢物造成環境污染的，及時移送公安機關，依法追究刑事責任；發現將抗生素菌渣用作飼料添加劑的，及時移送農業部門。對“三廢”治理不能達到國家標準的原料藥生產裝置，報請當地政府予以淘汰關閉。

 3.落實企業主體責任。各地要加強日常監督檢查，規范企業管理，督促企業正常運行污染治理設施，嚴格執行廢水排放標準和單位產品基準排水量，組織開展清潔生產審核。建立健全企業內部危險廢物管理制度，嚴格管理危險廢物的貯存、轉移、處置環節。開展安全生產標準化創建工作，完善相關管理制度，落實安全生產責任。

（四）開展危險廢物環境專項整治

全面核查我市危險廢物的種類及數量，理清本轄區內國家、省、市3級危險廢物重點監管源名單，完善危險廢物重點監管源（年產 1 噸以上的產廢企業）數據庫；摸清危險廢物貯存、轉移和利用處置狀況，建立企業自有危險廢物利用處置設施檔案；檢查各地危險廢物申報及規范化管理工作情況。嚴肅查處危廢管理、貯存、轉移不規范，無證經營危險廢物或不按照許可證規定的經營范圍經營等環境違法行為。加強對危險廢物轉移的跟蹤管理，嚴格控制危險廢物跨省轄市轉移處置，杜絕危險廢物跨區域傾倒事件，確保環境安全。多措并舉，強力推進危廢規范化管理工作全面深入開展，明確產廢企業的危廢環境管理主體責任，指導、督促企業落實各項管理要求，開展危廢全過程管理，確保危廢安全利用、處置。

三、工作措施

（一）加強組織領導

要進一步提高認識，繼續加強對環保專項行動的組織領導，將各項整治任務作為今年各級政府環保目標責任制的考核目標。進一步完善各級人民政府統一領導、各相關部門分工協作的工作機制。各相關部門要按照職責分工各司其職，加強協作，形成工作合力。各地區要制定具體的工作方案，明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，有序推進環保專項行動。

為加強領導和協調，市政府設立2013年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作領導小組，市環保專項行動領導小組辦公室設在市環保局（見附件）。

（二）聯合監督檢查

要進一步健全聯合執法機制，突出重點區域、重點行業、重點企業。縣級有關部門要對重點監管的企業開展定期檢查，并加大對投訴舉報反映問題的查辦力度，及時公布查辦結果；市級有關部門要開展不定期的巡查和抽查，重點抽查已經取締關閉的違法企業，督促整改前一段工作中未整改到位的問題、“回頭看”中查出的新問題，對問題突出、違法行為集中的區域進行重點督查，對地方工作中存在的薄弱環節和督查中發現的突出問題，加強指導協調，督促整改。

（三）強化環境行政執法與司法聯動

在全市建立環保行政執法與司法聯動機制，形成公安、法院、檢察院、紀檢監察、環保等部門齊抓共管的良性互動。實現環保行政執法與司法保障的有效互補，增強環保執法剛性，嚴厲打擊各類惡性環境違法行為，快速高效解決突出環境問題。

（四）強化責任追究

對排查不到位、整治工作沒有實質進展的，要公開點名批評，約談地方人民政府或有關部門主要負責人。對環境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大環境污染問題和環境違法案件，要實行掛牌督辦，督促其查處到位、整改到位、責任追究到位。對經整改仍不到位、突出問題沒有得到有效解決的，要實施限批。

（五）加大信息公開

要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，將宣傳工作貫穿行動始終，保持聲勢，營造良好的社會氛圍。要及時發布環保專項行動進展情況、查處情況、掛牌督辦案件等相關信息，回應媒體報道和社會關切。要加大曝光力度，公開曝光惡意違法排污行為和典型違法案件，強化警示教育。要鼓勵廣大人民群眾舉報環境違法行為，邀請人民群眾參與執法檢查，保障人民群眾的環境知情權、表達權、監督權和參與權。

 四、時間安排

（一）動員部署階段（2013年6月底）

2013年6月底，各市（縣）、區環保專項行動領導小組印發具體工作方案，完成環保專項行動的動員部署工作，并將動員部署情況和實施方案報送市環保專項行動領導小組辦公室（聯系電話：81835190，電子郵箱：85053316@163.com,下同）。

（二）檢查和整治階段（2013年7月至9月）

 各市（縣）、區環保專項行動領導小組集中檢查存在的環境違法問題，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業。2013年9月底前公布案件信息，并將環保專項行動進展情況報送省環保專項行動領導小組辦公室。

（三）督查階段（2013年10月）

各市（縣）、區環保專項行動領導小組對各轄區內專項行動工作開展督查。市環保專項行動工作領導小組將適時對各地環保專項行動開展情況進行督查。

（四）總結階段（2013年11月）

各市（縣）、區要認真對轄區內環保專項行動開展情況進行總結，完成2013年環保專項行動工作總結報告，于2013年11月20日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。（無錫市人民政府）