一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要著力點,以改善環(huán)境質(zhì)量為目標,以總量預算管理和“陽光”環(huán)保為突破口,積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作,強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排,明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施,健全機制、完善政策、落實責任、加大投入,確保完成2013年各項污染減排任務,推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、編制依據(jù)

　　1.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2011〕38號);

　　2.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》(豫政〔2013〕27號);

　　3.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》(豫政〔2011〕96號);

　　4.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號);

　　5.《河南省人民政府關(guān)于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號);

　　6.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃的通知》(豫政〔2012〕112號)

　　7.《河南省人民政府關(guān)于實施河南省流域水污染物防治規(guī)劃(2011—2015)的通知》(豫政〔2012〕88號);

　　8.《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2011〕144號);

　　9.《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排核算細則的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號);

　　10.《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于2013年主要污染物總量減排計劃意見的復函》(環(huán)辦函〔2013〕624號)。

　　三、口徑與范圍

　　基準年:本計劃編制的基準年為2012年,規(guī)劃目標年為2013年。

　　控制因子:根據(jù)國家“十二五”主要污染物總量控制要求,將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為主要污染物控制因子。

　　四、主要污染物排放現(xiàn)狀及2013年減排目標

　　2012年我省四項主要污染物排放量分別為:化學需氧量139.356萬噸(工業(yè)源加生活源排放量58.197萬噸),比2011年削減3%(工業(yè)源加生活源排放量削減3.62%);氨氮14.978萬噸(工業(yè)源加生活源排放量8.469萬噸),比2011年削減2.61%(工業(yè)源加生活源排放量削減2%);二氧化硫排放量為127.59萬噸,比2011年削減6.9%;氮氧化物排放量162.59萬噸,比2011年削減2.37%。

　　2013年我省確定的主要污染物控制目標為:化學需氧量排放總量控制在135.45萬噸以內(nèi),相對2012年削減2.8%;氨氮排放總量控制在14.54萬噸以內(nèi),相對2012年削減2.9%;二氧化硫排放量控制在125.68萬噸以內(nèi),相對2012年削減1.5%;氮氧化物排放量控制在160.12萬噸以內(nèi),相對2012年削減1.5%。

　　2013年全省四項主要污染物總減排量指標分別為:化學需氧量11.6萬噸,氨氮1.21萬噸,二氧化硫8.89萬噸,氮氧化物12.82萬噸;四項主要污染物預支增量指標分別為化學需氧量4.27萬噸,氨氮0.423萬噸,二氧化硫(非電)2.56萬噸,氮氧化物(非電)2.59萬噸。

　　表1　2013年主要污染物控制計劃

表2　2013年主要污染物總減排量、預支增量控制計劃

五、2013年重點減排措施

　　(一)城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施減排

　　2013年強力推進第二批城鎮(zhèn)污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型污水處理工程建設(shè),在確保完成27項列入國家減排目標責任書的污水集中處理項目(包括24項新建污水處理廠、1項升級改造工程和2項中水回用工程)基礎(chǔ)上,新建、擴建98座污水處理廠,新增污水日處理能力227.6萬噸,其中新建城鎮(zhèn)污水處理廠40座,新增污水日處理能力117.2萬噸;新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠43座,新增污水日處理能力109.6萬噸。強化重點流域城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程建設(shè),提高污水處理廠污水處理效果;進一步完善現(xiàn)有污水處理廠管網(wǎng)配套,提高污水處理廠處理負荷。2013年實施37座污水處理廠提標改造工程,新增污水處理能力186.7萬噸/日;29家污水處理廠實施管網(wǎng)擴建,新增收水能力31萬噸/日。

　　強力推進污水處理廠中水回用工作,在工業(yè)生產(chǎn)、景觀綠化用水方面鼓勵使用污水處理廠中水,在充分利用中水資源的同時,削減外排廢水污染物排放。2013年具體實施15項污水處理廠中水回用工程,新增回用能力38萬噸/日。2013年我省各項污水集中處理工程計劃減排化學需氧量5.22萬噸,減排氨氮0.65萬噸。

　　(二)重點行業(yè)減排

　　2013年繼續(xù)加強工業(yè)污染防治,以造紙、紡織、化工等涉水行業(yè)為重點,結(jié)合流域污染物排放標準和行業(yè)排放標準要求,深入開展重點行業(yè)工程治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴格控制重點涉水行業(yè)主要污染物排放;以火電、鋼鐵、水泥等涉氣行業(yè)為重點,強力推進電力行業(yè)脫硝、水泥行業(yè)脫硝、鋼鐵行業(yè)脫硫工程改造,加快淘汰火電、鋼鐵、建材等高污染、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。

　　2013年實施11項造紙行業(yè)深度治理工程、2項印染行業(yè)深度治理工程和99項其他行業(yè)工程治理項目,關(guān)閉淘汰21家造紙企業(yè)、3家紡織印染企業(yè)和135家其他行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能;確保完成15項列入國家減排目標責任書的工業(yè)企業(yè)工程治理項目建設(shè),計劃減排化學需氧量1.78萬噸,減排氨氮0.19萬噸;對40臺1760萬千瓦火電機組實施脫硝改造;取消42臺火電機組煙氣旁路,進一步提高92臺脫硫機組綜合脫硫效率,對32臺鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機實施煙氣脫硫改造,對22條水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒器改造或脫硝治理,淘汰56家企業(yè)落后生產(chǎn)能力,計劃減排二氧化硫10.74萬噸,氮氧化物8.33萬噸。

　　(三)農(nóng)業(yè)源減排

　　2013年將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容,通過整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域治理等資金,重點支持畜禽養(yǎng)殖場加快資源化處理利用設(shè)施建設(shè)和改造。2013年全省農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放量計劃相對2012年削減3%以上,氨氮排放量計劃相對2012年削減3.5%以上。2013年對1500家以上規(guī)模化養(yǎng)殖場進行污染治理,其中生豬養(yǎng)殖場1087家、奶牛養(yǎng)殖場102家、肉牛養(yǎng)殖場118家、蛋雞養(yǎng)殖場123家、肉雞養(yǎng)殖場85家,涉及各畜種養(yǎng)殖量生豬400萬頭以上、奶牛6萬頭以上、肉牛10萬頭以上、蛋雞350萬只以上、肉雞3000萬只以上。

　　(四)機動車減排

　　2013年加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊運營的“黃標車”,全面實行機動車環(huán)保標志管理制度,制定機動車準入規(guī)定,嚴格限制二手車轉(zhuǎn)入;逐步推進車用燃油品質(zhì)配套升級,減少機動車氮氧化物排放量,力爭使機動車氮氧化物排放量呈現(xiàn)下降趨勢。

　　六、減排目標可達性

　　(一)化學需氧量、氨氮

　　根據(jù)我省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)計劃指標預測,全省工業(yè)源、生活源化學需氧量新增排放量為5.48萬噸,工業(yè)源、生活源氨氮新增排放量為0.63萬噸;按照計劃實施的各項減排措施測算,各項減排工程化學需氧量減排量可達到7萬噸以上,氨氮減排量可達到0.84萬噸以上;農(nóng)業(yè)源化學需氧量減排比例計劃達到3%以上,氨氮減排比例計劃達到3.5%以上,可以實現(xiàn)既定的污染減排目標。

　　(二)二氧化硫、氮氧化物

　　根據(jù)我省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)計劃指標和計劃實施的各項減排措施測算,全省2013年二氧化硫、氮氧化物新增排放量分別為8.18萬噸、3.58萬噸,新增減排量分別為10.74萬噸、8.33萬噸,凈減排量分別為2.56萬噸、4.75萬噸,排放量可分別控制在125.03萬噸、157.84萬噸,同比分別下降2.01%、2.92%,可以實現(xiàn)既定的污染減排目標。

　　七、保障措施及工作開展情況

　　(一)嚴格污染減排目標考核

　　進一步強化污染減排目標考核,將污染減排作為約束性指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據(jù),納入政府績效管理范圍。各級政府是污染減排工作的責任主體,省政府組織節(jié)能減排領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位對各地年度及“十二五”主要污染物總量削減指標完成情況、污染減排“三大體系”(統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系)建設(shè)運行情況、重點減排措施落實情況進行全面考核。對超額完成污染減排目標任務的地方和企業(yè)給予獎勵,對未完成任務的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅決實行問責制和“一票否決”制,并依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導責任。

　　(二)完善污染減排法規(guī)制度

　　加快推進污染減排立法工作,為污染減排提供法制保障。制定實施重點流域污染物地方排放標準,促進企業(yè)提升技術(shù)裝備水平和污染治理水平。在全省開展排污權(quán)有償使用和交易工作,完善水環(huán)境生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策,以經(jīng)濟手段促進污染減排,提升環(huán)境要素的使用效能,促進環(huán)境資源優(yōu)化配置和環(huán)境容量高效利用,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　(三)強化污染減排資金保障

　　進一步加大主要污染物減排專項資金投入,將環(huán)保投入作為各級財政支出的重點。省級財政每年從省級節(jié)能減排專項資金中安排部分資金,采取補助和獎勵等方式,支持重點污染減排工程和污染減排“三大體系”建設(shè)。鼓勵、引導企業(yè)和社會資金采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)或BT(建設(shè)—移交)融資模式,投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域,對環(huán)保設(shè)施運營給予補助。同時,堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則,鼓勵企業(yè)自籌資金,加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金投入,建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機制。

　　(四)強化總量預算管理

　　進一步強化主要污染物排放總量預算管理,充分發(fā)揮總量預算管理在優(yōu)化環(huán)境資源配置、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用,將有限指標優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長型產(chǎn)業(yè)和省重點建設(shè)項目,嚴控控制高污染、高排放行業(yè)污染物排放預算指標。強化總量預算的績效管理,對各地總量預算管理工作實行督導評估。制定總量預算陽光管理辦法,進一步完善總量預算管理制度。

　　(五)開展重點環(huán)保項目推進年活動

　　2013年在全省開展重點環(huán)保項目推進年活動。強力推進列入國家、省總量減排目標責任書減排項目、流域水污染防治規(guī)劃項目、重金屬污染防治項目、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造項目等重點減排工程建設(shè),推動其早日建成投運、正常運行。強化機動車減排工作,積極開展機動車環(huán)保檢驗和標志核發(fā)工作,環(huán)保標志核發(fā)率不低于90%,加快注冊運營“黃標車”的淘汰工作。

　　(六)全面推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排

　　開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場摸底調(diào)查,掌握我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放及污染治理現(xiàn)狀,指導有針對性地開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。

　　(七)完善污染減排管理及技術(shù)支撐體系

　　完善污染減排“三大體系”。一是進一步加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè),全面提升省、市、縣級環(huán)境監(jiān)測能力,完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),逐步擴大覆蓋范圍,充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用。二是加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè),高標準建立環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系,對污染減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制,為污染減排工作提供數(shù)據(jù)支撐。三是強化環(huán)境監(jiān)管,進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,逐步提高重點排污企業(yè)治污設(shè)施運行管理水平和各項治污工程減排能力,全面提高企業(yè)污染物達標排放率。（河南省人民政府）