為切實推進“十二五”期間我市主要污染物減排工作，確保順利完成2013年省定減排目標任務，編制本實施方案。
一、總則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以推進產業結構優化升級和全面改善環境質量為主線，按照“科學測算、合理分擔、部門負責”的原則，優化任務分工，細化工程項目，強化保障措施，突出抓好結構減排，深入推進工程減排，全面提升管理減排，確保完成2013年度主要污染物總量減排目標。
（二）編制依據
1．《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)；
2．《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）；
3．《國家環保部“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（環發〔2011〕148號）；
4．《河南省人民政府關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號)；
5．《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）；
6．《河南省人民政府節能減排工作領導小組辦公室關于報送2013年度主要污染物總量減排計劃實施方案的函》（豫節減辦函〔2013〕1號）；
7．汝州市2010年污染源普查動態更新及環境統計有關材料。
二、2013年減排目標及2012年減排現狀
（一）2013年減排目標。2013年，省政府下達給我市的主要污染物總量減排目標是：到2013年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在1.360萬噸、0.147萬噸以內，總減排量分別為0.148萬噸、0.019萬噸；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1.440萬噸、0.890萬噸以內，總減排量分別為0.147萬噸、0.128萬噸。
（二）2012年減排現狀。根據2012年環境統計結果：全市化學需氧量排放量為17598.68噸，其中工業、生活及集中式治理設施排放量為7933.06噸，農業源排放量為9665.62噸；氨氮排放量1522.66噸，其中工業、生活及集中式治理設施排放量為848.95噸，農業源排放量為673.71噸。二氧化硫排放量為15170.66噸，氮氧化物排放量為10616.02噸。
三、2013年減排形勢分析
（一）全市經濟社會發展預期。2013年，市政府確定的經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值較2012年增長11%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，城鎮化率達到37.2 %左右。
（二）主要污染物新增量預測。根據《國家環保部“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，結合經濟社會發展狀況，對我市主要污染物排放趨勢和新增量分析、預測如下：
1．化學需氧量新增排放量預測
（1）工業源
2013年全市GDP增長11%，我市沒有國家全口徑統計核算行業，2012年的其它工業行業排放強度為0.00040908噸/萬元，計算用GDP增長率為10.5223％，工業增加值占GDP比重為55.08％，2012年全市工業化學需氧量排放量為1551.75噸，則2013年工業源化學需氧量較2012年新增加139噸。
（2）生活源
2012年全市常住人口約93.2萬人、城鎮化率36.2％，2013年城鎮化率約37.2％，化學需氧量綜合產生系數為60克/人•日。則2013年生活源化學需氧量較2012年新增加204噸。
（3）農業源
2010年全市生豬出欄46.5萬頭、存欄奶牛0.72萬頭、出欄肉牛0.04萬頭、存欄蛋雞700萬只、出欄肉雞0.68萬只，養殖業化學需氧量排放量6945噸。2011年全市生豬出欄68.8萬頭、存欄奶牛0.87萬頭、出欄肉牛4.199萬頭、存欄蛋雞216.6萬只，出欄肉雞74萬只，養殖業化學需氧量排放量10880噸。2011年農業源化學需氧量排放量較2010年凈增約3935噸。2012年全市生豬出欄66.56萬頭、存欄奶牛0.89萬頭、出欄肉牛4.66萬頭、存欄蛋雞219.25萬只、出欄肉雞98.55萬只，養殖業化學需氧量排放量9659.3噸（其中：8個畜禽減排項目化學需氧量排放量為654.75噸）。2012年養殖業化學需氧量排放量較2011年減少1220.7噸，2013年新建畜禽養殖業污染物要達到零排放，則養殖業2013年化學需氧量較2012年新增排放量為0噸。
由此推算，2013年全市化學需氧量新增量343噸（全部為工業和生活新增）。
2．氨氮新增排放量預測
（1）工業源
2013年全市GDP增長11%，我市沒有國家全口徑統計核算行業，2012年的其它工業行業排放強度為0.00001787噸/萬元，計算用GDP增長率為10.2969％，工業增加值占GDP比重為55.08％，2012年全市工業氨氮為67.8噸，則2013年工業源氨氮較2012年新增加6噸。
（2）生活源
2012年全市常住人口約93.2萬人、城鎮化率36.2％，2013年城鎮化率約37.2％，氨氮綜合產生系數為7.7克/人•日，則2013年生活源氨氮新增量為26噸。
（3）農業源
2010年全市生豬出欄46.5萬頭、存欄奶牛0.72萬頭、出欄肉牛0.04萬頭、存欄蛋雞700萬只、出欄肉雞0.68萬只，養殖業氨氮排放量614.5噸。2011年全市生豬出欄68.8萬頭、存欄奶牛0.87萬頭、出欄肉牛4.199萬頭、存欄蛋雞216.6萬只，出欄肉雞74萬只，養殖業氨氮排放量1069.5噸。2011年養殖業氨氮排放量較2010年凈增約455噸。2012年全市生豬出欄66.56萬頭、存欄奶牛0.89萬頭、出欄肉牛4.66萬頭、存欄蛋雞219.25萬只、出欄肉雞98.55萬只，養殖業氨氮排放量642.85噸（其中：8個畜禽減排項目氨氮排放量為93.73噸）。2012年養殖業氨氮排放量較2011年減少426.65噸，2013年新建畜禽養殖業污染物要達到零排放，養殖業2013年氨氮較2012年新增排放量為0噸，則2013年氨氮較2012年新增排放量為32噸（全部為工業和生活新增）。
3．二氧化硫新增排放量預測
2013年我市電力行業新增二氧化硫排放量0萬噸。
其他行業：根據2013年全市GDP增長11%，GDP能耗年下降10%（按“十二五”下降50%推算），燃料煤炭增長3%。2013年煤炭消費較2012年增加7.0萬噸，其他行業二氧化硫排放強度為7.048噸/萬噸。則2013年其他行業新增二氧化硫排放量為49噸。
4．氮氧化物新增排放量預測
2013年我市電力、水泥新增氮氧化物排放量0萬噸。
其他行業：根據2013年全市GDP增長11%，GDP能耗下降10%（按十二五下降50%推算），燃料煤炭增長3%。2013年煤炭增量為7.0萬噸，其他行業氮氧化物排放強度為1.613噸/萬噸。則2013年其他行業氮氧化物較2012年新增排放量為11噸。
四、主要污染物減排措施
（一）廢水減排措施與責任單位
2013年，我市廢水減排措施主要為工程減排（工業、生活、集中式治理設施、畜禽減排項目名單見附件2、3）和養殖總規模控制，削減2012年主要水污染物化學需氧量和氨氮存量。
2013年11月底前，汝州市產業集聚區污水處理廠（一期）日處理廢水3萬噸項目，必須建成投運，負荷率達到80％，預計國家可認定削減化學需氧量30噸、氨氮10噸。
2013年7月底前，汝州市城東污水處理廠，必須通過實施污水處理廠管網完善等措施，新增加污水處理量10000噸/日，達到污水處理量35000噸/日，預計國家可認定削減化學需氧量389噸、氨氮32噸；7月底前完成提標改造任務，預計國家可認定削減化學需氧量47.59噸、氨氮13.3噸。
2013年7月底前，汝州市城東污水處理廠，必須繼續投運中水回用系統（2012年已投運1萬噸/日，并通過減排認定），中水全部回用，達到2.5萬噸/日，預計國家可認定削減化學需氧量280噸、氨氮32.8噸。
2013年6月底前，汝州市環新固體廢棄物處理有限公司必須完成滲濾液深度治理任務，預計國家可認定削減化學需氧量124.2噸，氨氮14.04噸。
上述四項措施落實后，預計國家可認定削減化學需氧量870.79噸、氨氮102.14噸。此項工作責任單位住房城鄉建設局。
2013年10月底前，完成畜禽養殖減排項目24個，預計國家可認定新增削減化學需氧量1899噸、氨氮110噸，排放化學需氧量1360噸（詳見附件3）。在上述畜禽養殖減排工程完成的基礎上，2013年，所有新上及擴大養殖規模的畜禽養殖企業必須配套環保設施，符合國家減排核查要求，確保污染物零排放；全市不符合減排要求的規模化（含專業戶）總規模必須控制在：生豬出欄29萬頭以內、奶牛存欄0.2萬頭以內、肉牛出欄3萬頭以內、蛋雞存欄150萬只以內、肉雞出欄90萬只以內。此項工作責任單位畜牧局。
以上合計預測2013年化學需氧量排放量可控制在13600噸以內、氨氮排放量可控制在1470噸以內，可以完成2013年化學需氧量和氨氮省定減排目標。
（二）廢氣減排措施與責任單位
1．結構減排
開展機動車污染減排。按照國家機動車強制報廢制度，分期淘汰2005年前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車（黃標車）。2013年12月底前全市機動車氮氧化物排放量控制在1879噸以內，比2010年的1999噸減少6%。此項工作責任單位市公安局。
2．工程減排
2013年7月底前，天瑞集團汝州水泥有限公司和天瑞集團水泥有限公司，必須建成投運窯爐脫硝設施，綜合脫硝效率不低于70％，預計國家可認定新增削減氮氧化物2053噸。此項工作責任單位環保局。
2013年7月底前，平頂山市瑞平煤電有限公司電廠必須新建脫硫設施，綜合脫硫效率不低于90％，預計國家可以認定新增削減二氧化硫5554噸；2013年1月1日起，河南神火新材料有限公司繼續使用電廠提供的蒸汽，預計國家可認定削減二氧化硫907噸，氮氧化物204噸。此項工作責任單位環保局。
以上合計二氧化硫共計削減6461噸，氮氧化物共計削減2257噸。預計2013年二氧化硫排放量可控制在8758噸、氮氧化物排放量可控制在8370噸，可以完成2013年二氧化硫和氮氧化物省定減排目標。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工
主要污染物減排工作是一項重要的環保工作，要在政府主導下，各有關單位共同參與；下達各單位的總量減排目標任務是年度剛性指標，責任單位必須按要求完成。為加強對減排工作的組織領導，市政府對汝州市主要污染物減排領導小組進行了充實調整（名單附后）。各有關單位也要成立相應的總量減排機構（減排機構人員名單及聯系方式與5月20日前交汝州市總量減排辦公室），切實加強主要污染物總量減排工作的組織領導。各有關單位主要領導是總量減排工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要明確工作責任，健全工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，強化監督管理，嚴格把握減排任務的時間要求，確保年度總量減排計劃的落實。
（二）加強資金籌措，落實減排工程
工程減排是完成總量減排任務的重要抓手，市政府將采取積極的財政政策，對全市范圍內所有實施的并得到環保部減排認定的減排工程實施“以獎代補”政策。各單位要積極籌措建設資金，保障各項減排工程建設；要加大投入，下大力氣抓好汝州市產業集聚區
（三）嚴把環境準入，控制排放增量
圍繞總量減排中心，把好環保準入關，嚴格控制污染物排放增量。嚴格按照“增產不增污”、“增產減污”的原則，提高建設項目行業的綜合審批門檻，實施主要污染物排放總量預算和控制，嚴格控制雙高企業的準入，對沒有總量替代的項目一律不批。
（四）實施部門聯動，健全長效機制
各有關部門按照職責分工（見附件1），密切配合，形成合力，協調推進2013年污染減排工作。市政府各職能部門，要深入開展污染減排聯合執法活動，嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環境保護法律法規的行為。要堅持依法行政，建立執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究責任人的責任。同時建立污染減排獎懲機制，形成有效的激勵和約束機制，力爭把各項減排措施落到實處。
（五）加強宣傳教育，營造減排氛圍
通過報紙、電視、廣播、網絡等各種載體，廣泛宣傳市委、政府關于污染減排的決策部署和已取得的成效，提高全社會對污染減排重要性、緊迫性的認識。組織開展污染減排科普活動，增進社會各界對污染減排工作的了解。落實污染減排結果發布和企業環境行為公告等制度，強化環境信息公開和環境公眾參與，切實保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。加大污染減排宣傳力度，樹立全民環保意識，充分發揮輿論引導和監督作用，宣傳和推廣好的范例，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。
（六）強化目標考核，嚴肅責任追究
各有關單位一定要嚴肅對待主要污染物總量減排任務，嚴格落實總量減排各項工作要求；進一步強化目標意識和責任意識，嚴防總量減排工作中的不作為和“缺位”現象；達到國家減排核查的技術要求，認真做好減排工程現場管理、臺帳建設等工作。為確保完成年度減排指標任務，各責任單位每月25日前，向減排辦公室書面報告減排工作進展情況，減排辦公室匯總后書面報告市四大班子主要領導，并上報省環保廳。
強化減排考核結果運用，將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政績管理范圍，實行問責制和“一票否決”制。對做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵，對未按時完成減排任務的，按照有關規定追究責任單位主要領導和有關人員的責任。（汝州市人民政府）
